□ 夏巧紅

長(zhǎng)慶油田公司第五采油廠（以下簡(jiǎn)稱采油五廠）地處鄂爾多斯盆地西北端，是長(zhǎng)慶油田典型的低滲透、多類型、隱蔽性、非均質(zhì)性強(qiáng)的復(fù)雜油田，主要擔(dān)負(fù)長(zhǎng)慶姬塬油田的勘探開發(fā)，主力生產(chǎn)區(qū)域橫跨寧夏鹽池縣、陜西定邊縣，管護(hù)面積1802.1平方公里。自2005年建廠以來，原油產(chǎn)量平均每年凈增40萬(wàn)噸以上， 2012年原油產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，成為長(zhǎng)慶油田大規(guī)模建設(shè)，快速上產(chǎn)的典范之一。在生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大與用工總量控制的矛盾日益凸顯的形勢(shì)下，采油五廠積極培育市場(chǎng)主體，不斷探索和完善業(yè)務(wù)外包公司的管理機(jī)制，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過業(yè)務(wù)外包實(shí)踐，減少了用工總量，降低了人工成本。

一、實(shí)施業(yè)務(wù)外包的背景

1.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的迫切需要。1989 年，管理大師德魯克提出“任何企業(yè)中僅作后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)當(dāng)外包出去，任何不提供高級(jí)發(fā)展機(jī)會(huì)的活動(dòng)和業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)采取外包的形式?！蓖獍暮诵乃枷刖褪侵钙髽I(yè)為更好地開展人力資源管理活動(dòng)，把部分業(yè)務(wù)外包出去，借助于外界優(yōu)秀的專業(yè)化技能加以整合，以達(dá)到降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量和更專注于人力資源核心業(yè)務(wù)為目的。從20世紀(jì)90年代初開始，東南沿海地區(qū)的許多企業(yè)紛紛開展外包，從而增強(qiáng)了企業(yè)的靈活性，提高了對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)油田快速發(fā)展的必然選擇。近十年來，中國(guó)石油集團(tuán)公司持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。1999年重組改制，將工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)與油田公司分離，打破了一體化運(yùn)行的格局。2008年長(zhǎng)慶油田重組整合后，為更好地適應(yīng)“大油田管理、大規(guī)模建設(shè)”的需要，確保5000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量的順利完成和用工總量控制在7萬(wàn)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照“做大做強(qiáng)油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)，做精做專工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，做優(yōu)做好礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)”的發(fā)展思路和集團(tuán)公司“三控制一規(guī)范”工作要求，依據(jù)宜包則包的原則，將部分多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和未上市業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)外包，有效減少了用工人數(shù)，企業(yè)外包業(yè)務(wù)面越來越寬，前景越來越廣闊。

3.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)采油五廠快速發(fā)展的內(nèi)在要求。姬塬油田受制于地質(zhì)條件復(fù)雜、自然條件差和社會(huì)依托度低等不利條件，要實(shí)現(xiàn)油田規(guī)模效益開發(fā)，有效緩解上產(chǎn)速度快與人員緊缺之間的矛盾，只有依靠市場(chǎng)機(jī)制、向市場(chǎng)借力。社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍參與建設(shè)，業(yè)務(wù)外包的實(shí)行，使得大量員工從非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位集中到主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人力資源最佳配置，一定程度上降低了法律、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等因素產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

二、采油廠業(yè)務(wù)外包管理的主要做法

為適應(yīng)快速發(fā)展的需要，給業(yè)務(wù)外包員工創(chuàng)建寬松舒適的環(huán)境，采油五廠積極探索和完善適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)化服務(wù)保障體系和管理模式，制定了業(yè)務(wù)外包實(shí)施方案，整體部署，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，取得一定成效。

1.樹立市場(chǎng)觀念，積極培育市場(chǎng)主體。在全社會(huì)配置建設(shè)資源，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成多個(gè)主體共同參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的油田建設(shè)市場(chǎng)格局。根據(jù)“有所為、有所不為”的原則，將井下作業(yè)、注（供）水系統(tǒng)、電氣焊、電力維護(hù)、儀器儀表校驗(yàn)等技術(shù)密集型業(yè)務(wù)，井場(chǎng)看護(hù)、油區(qū)巡護(hù)、管線巡護(hù)等勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)、道路維護(hù)、后勤服務(wù)、治安保衛(wèi)、綠化保潔等保障服務(wù)型業(yè)務(wù)等輔助業(yè)務(wù)，從采油主業(yè)中剝離出來，依托社會(huì)化隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)化服務(wù)。①引進(jìn)華北油田采油廠人員隊(duì)伍。按照油田公司安排部署，先后從華北油田采油一廠、采油三廠引進(jìn)人員，對(duì)采油作業(yè)區(qū)部分區(qū)塊進(jìn)行整體業(yè)務(wù)外包。②將非涉油站點(diǎn)整體外包。將注（供）水系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化公司?；鶎訂挝回?fù)責(zé)監(jiān)管、考核，日常管理由業(yè)務(wù)外包公司負(fù)責(zé)。③門衛(wèi)崗位交由專業(yè)化保安隊(duì)伍整體外包。引進(jìn)專業(yè)外包隊(duì)伍來完成大站大庫(kù)、生活倒班點(diǎn)等門衛(wèi)工作。④試點(diǎn)嘗試采油作業(yè)區(qū)試井工崗位外包。

2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，業(yè)務(wù)外包受控管理。針對(duì)油田業(yè)務(wù)外包公司多、素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查、過程監(jiān)督、擇優(yōu)錄用，確保業(yè)務(wù)外包公司受控運(yùn)行。①統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。及時(shí)召開業(yè)務(wù)外包工作會(huì)，傳達(dá)公司會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正做到由“管人”到“管事”、“直管”到“監(jiān)管”、“按人頭結(jié)算”到“按實(shí)物工作量結(jié)算”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。定期組織業(yè)務(wù)外包座談會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流溝通，分析存在的問題，制定相應(yīng)的措施，助推業(yè)務(wù)外包工作質(zhì)量。②加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)把入口關(guān)。為了使業(yè)務(wù)外包工作順利開展，引進(jìn)初期，采油五廠對(duì)業(yè)務(wù)外包公司進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，審查資質(zhì)，篩選服務(wù)較好、人員素質(zhì)較高的社會(huì)公司上報(bào)油田公司審批后，與業(yè)務(wù)外包公司簽訂外包協(xié)議。同時(shí)，通過政審、身份驗(yàn)證、面試等手段嚴(yán)把業(yè)務(wù)外包人員進(jìn)入關(guān)。③監(jiān)管分離，強(qiáng)化過程管理。完善了業(yè)務(wù)外包管理辦法，明確了工作職責(zé)，建立了“應(yīng)急班（隊(duì)）—作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）—廠主管部門”的考核體系。日常管理考核由基層單位根據(jù)業(yè)務(wù)外包工作完成情況、油井設(shè)備及原油看護(hù)、井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全管理、油水井資料錄取等方面量化打分進(jìn)行月度考核。適時(shí)在外包公司之間開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、淘汰的激勵(lì)政策，確保監(jiān)管落到實(shí)處。④及時(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。按照《勞動(dòng)合同法》要求，督促業(yè)務(wù)外包公司提高法律意識(shí)，依法履行外包協(xié)議，及時(shí)與業(yè)務(wù)外包人員簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放工資等涉及勞動(dòng)者切身利益方面，使勞動(dòng)者權(quán)益得到保障。加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變思想觀念，建立“分灶吃飯、自主管理、獨(dú)立運(yùn)作、互利雙贏”的管理模式，企業(yè)與業(yè)務(wù)外包公司相互依托、相輔相成、團(tuán)結(jié)協(xié)作、達(dá)到雙贏。

三、取得的效果

1.提高了業(yè)務(wù)外包管理水平。針對(duì)采油五廠油氣生產(chǎn)區(qū)域分散、社會(huì)依托較差等實(shí)際，實(shí)施業(yè)務(wù)外包，適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)組織架構(gòu)和生產(chǎn)組織方式，最大限度地取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效地提高企業(yè)運(yùn)行效率，通過近幾年的實(shí)踐探索，業(yè)務(wù)外包管理工作逐步規(guī)范。

2.降低了企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作隊(duì)伍在良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律的驅(qū)使下，服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)不斷提高，技術(shù)和管理更加專業(yè)，更能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)能力，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.人力資源得到優(yōu)化。通過積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，有效將分散的、有限的人力、資產(chǎn)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，整合使用，將主要精力集中在采油等核心業(yè)務(wù)上，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，人力資源得到有效配置，資源利用率進(jìn)一步提高。