◇秦 勇

一、縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)現(xiàn)狀

（一）縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)目前遇到的困難和問(wèn)題。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)還不系統(tǒng)，只是對(duì)其中的部分單元進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)，還沒(méi)有一個(gè)較明確完整的審計(jì)指標(biāo)體系，不能按照審計(jì)指標(biāo)的范圍進(jìn)行審計(jì)、比較、評(píng)價(jià)，所以在現(xiàn)階段這種審計(jì)方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、成果都帶有不確定性，給審計(jì)人員帶來(lái)很大困難，無(wú)從下手，審計(jì)成果也很難得到社會(huì)承認(rèn)。

（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中效益控制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種主客觀因素的影響，縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在著較多需要逐步完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目超概算較為普遍，施工現(xiàn)場(chǎng)管理（簽證）不到位，高估冒算，套取、挪用建設(shè)資金，此外，拖欠施工單位工程款，也是縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的需要解決的問(wèn)題。

二、開(kāi)展好縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的思路

（一）將事后審計(jì)向事前、事中延伸。同國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目相比，縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)不大，這就便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)投資情況的總體把握。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的同時(shí)，積極向項(xiàng)目前期延伸，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資決策情況的審計(jì)，主要對(duì)投資立項(xiàng)程序進(jìn)行檢查，看是否規(guī)范有效，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性論證，論證結(jié)果是否具有科學(xué)性和公正性。合法有序的招投標(biāo)活動(dòng)，將會(huì)從源頭上控制投資造價(jià)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因而審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)資料進(jìn)行審核。在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時(shí)，通過(guò)審計(jì)參與，對(duì)招標(biāo)價(jià)格的合理性進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，提高項(xiàng)目標(biāo)底的科學(xué)性。雖然項(xiàng)目建成后的審核可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以處罰，但適當(dāng)?shù)氖虑?、事中審?jì)，則可以在問(wèn)題剛剛出現(xiàn)苗頭時(shí)加以制止，能起到防患于未然的作用。

（二）強(qiáng)化投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目效益。一是對(duì)項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目建設(shè)資金是否專戶存儲(chǔ)，使用是否合理有效，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金或因管理不善而造成損失浪費(fèi)的情況；二是加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目成本核算情況的審計(jì)。審計(jì)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，各項(xiàng)成本開(kāi)支是否按規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)虛列建設(shè)成本，設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)控制度的審計(jì)。要審查整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)控制度是否按規(guī)定建立、健全，已建立的內(nèi)控制度是否嚴(yán)格遵守，是否真正起到促進(jìn)管理，增收節(jié)支的效果。要通過(guò)審計(jì)，查清有無(wú)制度不落實(shí)、非法轉(zhuǎn)包分包等造成損失浪費(fèi)和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。

（三）抓住投資造價(jià)審計(jì)這根主線不放松。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資決算造價(jià)，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，理應(yīng)作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的重中之重。在這方面我們既要遵守固定資產(chǎn)投資造價(jià)審計(jì)的普遍原則，同時(shí)也要考慮到縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作，注重對(duì)投資定額使用的審計(jì)，注重對(duì)投資量的計(jì)量審計(jì)，注重材料價(jià)格的確認(rèn)。

（四）完善制度，責(zé)任明確，建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何對(duì)政府投資項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)新課題。行業(yè)不同、項(xiàng)目不同，審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容就不同。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目類型分類設(shè)立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀公正、實(shí)事求是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)評(píng)價(jià)。

（五）嚴(yán)格審計(jì)管理，保證審計(jì)質(zhì)量。整合各類審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)職能，建立完善投資效益審計(jì)管理制度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理的既定制度不斷完善，并認(rèn)真抓好落實(shí)工作。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行、招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算、竣工決算的審計(jì)，加強(qiáng)投資效益審計(jì)的管理，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，確保投資效益審計(jì)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。首先要重視審前調(diào)查，盡可能取得詳實(shí)的第一手資料，在此基礎(chǔ)上制訂切實(shí)可行的工作方案；其次加強(qiáng)對(duì)投資變更單的聯(lián)席會(huì)審，投資項(xiàng)目在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的變更需由相關(guān)人員共同審核，而不是哪一個(gè)人說(shuō)了算；再次是現(xiàn)場(chǎng)勘察到位，不到現(xiàn)場(chǎng)就不能了解實(shí)際真實(shí)情況，也就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)縣級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，特別對(duì)隱蔽工程要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確保隱蔽投資量的真實(shí)、有效。要變建設(shè)單位聘用中介機(jī)構(gòu)審計(jì)為政府機(jī)關(guān)審計(jì)，樹立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的主導(dǎo)地位。

（六）實(shí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)公告制。目前國(guó)家審計(jì)署已制定準(zhǔn)則，明確將逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制，作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的努力方向。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極響應(yīng)這一號(hào)召，只要不涉及國(guó)家機(jī)密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密，就應(yīng)該逐步做到將開(kāi)展政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，通過(guò)媒體向公眾公告，使審計(jì)機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位及管理單位置于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)各類違規(guī)行為將起到一種威懾作用。

總之，把效益審計(jì)滲透到政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，逐步實(shí)現(xiàn)從注重財(cái)政資金管理到注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目決策管理水平和資金使用效益以及擴(kuò)大社會(huì)效益。

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