謝俊紅

(貴州財經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽550025)

教育與經(jīng)濟(jì)間具有很強(qiáng)的內(nèi)生性互動和外生性互動。內(nèi)生性互動主要是從“質(zhì)”的角度來考察,是指通過教育增加人的知識、技能、能力和改善人的品質(zhì),促進(jìn)人力資本優(yōu)化,從而提高勞動生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長的速度又影響未來對人力資本的投資;外生性互動主要是從“量”的角度來考察,是指通過教育投資和教育消費拉動內(nèi)需,帶動相關(guān)行業(yè)社會總產(chǎn)出,形成新的增長點,從而拉動經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長的速度又決定教育發(fā)展的規(guī)模。

本研究以貴州為研究對象,比較分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性互動與外生性互動狀況,對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動具有重要的意義。由于官方正式公報的最新數(shù)據(jù)只涵蓋到2011 年,為此,本研究選取了2006年至2011 年相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行研究,數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《貴州統(tǒng)計年鑒》,教育科研網(wǎng)《教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報》、《貴州省教育廳政務(wù)網(wǎng)》統(tǒng)計數(shù)據(jù),對于無法從上述資料中查尋的數(shù)據(jù),則采用抽樣調(diào)查的方式收集。

一、教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性互動與外生性互動現(xiàn)狀

(一)教育投入與教育消費情況

首先, 從財政性教育經(jīng)費來看, 2006 年至2011 年間平均每年以25.1%的速度增長,2008 年至2011 年財政性教育經(jīng)費占貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直保持在6.9%到6.8%之間。具體到各級學(xué)校生均教育事業(yè)費來看,生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費呈倒金字塔型,高等教育預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費基數(shù)最大,其次分別是高中教育、初中教育和小學(xué)教育;從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長速度來看,各級學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費均得到不同程度提高,其中,普通初中增長最快;其次是普通小學(xué)增長,再次是普通高中,最后是高等學(xué)校(見表1)。

表1 財政性教育經(jīng)費增幅及占GDP 比重

其次,從城鄉(xiāng)家庭教育消費來看,本研究將教 育消費分為教育基本消費和擴(kuò)展性教育消費。教育基本消費是指為求學(xué)而支付的基本生活費、學(xué)雜費、文具費,擴(kuò)展性教育消費是指教育基本支出以外因受教育而引致的消費。從城鄉(xiāng)家庭教育基本消費來看,2006 年至2011 年城鄉(xiāng)家庭教育基本消費平均每年以11.9%的速度增長;從擴(kuò)展性教育消費來看,2011 年比上一年增長了25.8%(見表2)。

表2 城鄉(xiāng)家庭教育消費支出

(二)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性貢獻(xiàn)

接受教育程度不同,勞動者創(chuàng)造的勞動生產(chǎn)率高低不同。根據(jù)舒爾茨及眾多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點,通過勞動力人均受教育年限來考察教育發(fā)展對全員勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。

2006 年至2011 年貴州小學(xué)及以下文化程度人口數(shù)逐年減少,初中及以上文化程度人口數(shù)逐年增加,尤以大專以上文化程度增幅最為明顯。勞動力平均受教育年限由2006 年的平均6.79 年上升為六年后7.41 年,人均受教育年限在一定程度上得以提高。根據(jù)黃蔚《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》對勞動者的勞動簡化系數(shù)計量模型,通過數(shù)據(jù)分析,貴州省全員勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由2006年的5.5%增長到2011 年13.2%(見表3)。

表3 教育發(fā)展對全員勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)

(三)貴州省教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的外生性貢獻(xiàn)

教育對經(jīng)濟(jì)增長的外生性貢獻(xiàn)主要從在校生規(guī)模擴(kuò)大帶動相關(guān)部門(造紙印刷業(yè)、旅客運輸業(yè)、飲食業(yè)、文化用品制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè))的產(chǎn)出來考察對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。2006 年至2011 年,在校生規(guī)模擴(kuò)大最快的是高中教育,其次是高等教育,最后是普通初中教育,普通小學(xué)比2006 年減少了65.64 萬人,2011 年因在校生規(guī)模擴(kuò)大帶動相關(guān)部門產(chǎn)出的增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是19.4%(見表4)。

表4 教育消費對經(jīng)濟(jì)增長的外生性貢獻(xiàn)

通過上述統(tǒng)計分析,從經(jīng)濟(jì)對教育的反哺性投入來看,財政性教育經(jīng)費從2006 年的118.9 億元增加至2011 年的387 億元,增長了2.3 倍。從教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看,2011 年教育對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性貢獻(xiàn)是13.2%,外生性貢獻(xiàn)為19.4%。

二、教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性互動與外生性互動表現(xiàn)及原因

(一)貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性互動表現(xiàn)及原因

1.貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性互動表現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了人力資本投資力度的加大。人力資本投資主要來源于家庭和政府投資。一方面經(jīng)濟(jì)增長帶動了地方財政性教育經(jīng)費的增加,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增速高于貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速;另一方面經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的增加,從而使得家庭對子女人力資本投資力度加大。政府投資力度和家庭投資力度加大使得人力資源總體狀況得到一定程度的改善;二是經(jīng)濟(jì)增長拉動了初中以上毛入率的增加。初中以上,尤其是高等教育在校生人數(shù)驟增,加速了人力資本的積累,為未來貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ);三是貴州經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了相關(guān)教育政策措施的出臺。2011 年財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%,財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為16.77%,預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于經(jīng)常性財政收入增長速度0.59 個百分點;在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長,學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長,2011 年貴州實現(xiàn)了“兩個比例、三個增長”的目標(biāo);四是教育發(fā)展提升了貴州人力資本總量。貴州低層次文化程度人口數(shù)量正逐年減少,較高文化程度人口數(shù)增長較快。六年來,6 歲以上人口平均受教育年限六年來從6.79 年提升為7.41 年,人口素質(zhì)狀況得到一定程度的改善。

雖然貴州經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了教育發(fā)展,通過教育發(fā)展提升了貴州人力資本含量, 但是人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用并不明顯,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是人力資本所產(chǎn)生的收益并不明顯。2006年至2011 年貴州全員勞動生產(chǎn)率雖然有明顯的提升,全員勞動生產(chǎn)率對GDP 的貢獻(xiàn)由5.5%上升到2011 年的13.2%,但是,與物質(zhì)資本的投資相比較,教育對人力資本投資所產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本投資所產(chǎn)生的收益,人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限,人力資本所產(chǎn)生成效顯然并不明顯;二是科研成果轉(zhuǎn)化率及項目投入與產(chǎn)出的收益欠佳。從專利受理和授權(quán)來看,受理專利數(shù)不多,授權(quán)的專利數(shù)更少。授權(quán)專利最高的是2010年,授權(quán)專利占受理專利數(shù)的68.7%, 最低為2011 年,授權(quán)專利占受理專利數(shù)的45.1%;從科研項目的投資與成果轉(zhuǎn)化收益來看,雖然科研項目投資的產(chǎn)值增加,但凈收益不高,其凈收益率不僅低于西部的四川、重慶,也低于陜西和云南。

2.貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性互動不足的原因

一是人口素質(zhì)狀況是導(dǎo)致教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動不足的主要原因。貴州是一個典型的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)省,同時也是教育二元結(jié)構(gòu)省,雖然近年來貴州人口總體文化素質(zhì)有一定的提升,但是,人口受教育水平依然偏低,不僅低于全國平均水平,也低于西部地區(qū)中的四川、重慶、云南等省,而且在現(xiàn)有受教育水平人口中,占很大比重的依然是受過小學(xué)教育的人群。文化素質(zhì)整體水平不高是影響貴州教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動不足的主要原因;二是對短期效益的追求是教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動不足的直接原因。貴州省固定資產(chǎn)投資占貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于國內(nèi)65.9%的平均水平。雖然,國內(nèi)外無數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究證明,對人力資本投資的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對物質(zhì)資本投資所產(chǎn)生的收益,盡管貴州教育投入也有明顯的改善,但是,由于人力資本投資所產(chǎn)生的收益具有滯后性,在短期內(nèi)成效并不明顯,出于對短期政績工程和面子工程的追求,決策層難以采取更積極的人力資本投資政策;三是教育內(nèi)部的投資取向加重了教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動不足。2006 年至2011 年,貴州預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費平均每年以26.3%的速度增長,但是教育事業(yè)基建投資近年來平均每年以54.6%的速度增長,尤其是2011 年,比上一年增加了140.6%。教育內(nèi)部重物質(zhì)資本而輕人力資本的投資取向加重了教育與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性互動不足。

(二)貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的外生性互動表現(xiàn)及原因

1.貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的外生性互動表現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)教育投資力度加大拉動了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張。2006 年至2011 年貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年以20.1%的速度增長,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費平均每年以26.3%的速度增長,初中及以上在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了教育投資的力度從而拉動了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張;二是經(jīng)濟(jì)增長拉動了城鄉(xiāng)家庭擴(kuò)展性教育消費的增加。2011 年城鄉(xiāng)家庭擴(kuò)展性教育消費比上一年增長了25.8%,城鄉(xiāng)家庭擴(kuò)展性教育消費增長速度領(lǐng)先于基本教育消費增長速度、貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度及城鄉(xiāng)家庭收入增長速度;三是教育投資與消費帶動相關(guān)部門的需求不斷增加。通過教育拉動的造紙印刷業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食業(yè)、文化用品制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯,2011 年教育帶動相關(guān)部門的需求比2010 年增長了48.4%,尤其是高等教育的擴(kuò)張,帶動相關(guān)部門的需求增長更為顯著;四是辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大拉動教育事業(yè)基建投資的增長。近六年來,初中以上,尤其是高等教育(含成人教育)在校生規(guī)模增長了46%,教育事業(yè)基建投資占財政性教育投資從19.2%上升到2011 年的25.5%,教育事業(yè)基建投資平均每年以54.6%的速度增長。

貴州經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了教育規(guī)模的擴(kuò)張,同時,教育規(guī)模的擴(kuò)張拉動了經(jīng)濟(jì)的增長,但是,教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的外生性拉動并不充分,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是農(nóng)村家庭教育消費仍然嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了貴州城鄉(xiāng)居民收入的增加,在一定程度上也促進(jìn)了教育基本消費和擴(kuò)展性教育消費的加大,但教育基本消費仍嚴(yán)重不足,2006年至2011 年間,城鄉(xiāng)家庭人均收入以15.8%的速度增長(其中城鎮(zhèn)居民平均每年增長13.5%,農(nóng)村家庭平均每年增長18.1%),教育基本消費平均每年以11.8%的速度增長,基本教育消費增長速度低于家庭人均收入增長速度。從擴(kuò)展性教育消費來看,擴(kuò)展性教育消費對經(jīng)濟(jì)的拉動主要集中在城市,農(nóng)村家庭雖然人均收入增長速度高于城市家庭,但農(nóng)村的教育擴(kuò)展性消費卻并沒有因此而增長;二是教育固定資產(chǎn)投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯。近六年來,從財政性教育經(jīng)費每年平均以25.1%的速度增長,教育固定資產(chǎn)投資每年以32.5%的速度增長,尤其是2011 年比上一年增長140.6%,教育固定資產(chǎn)投資的增長速度遠(yuǎn)高于財政性經(jīng)費的增長速度,但是,教育固定資產(chǎn)投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不理想。

2.貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長外生性互動不充分的原因

一是教育服務(wù)產(chǎn)品供給的深度和廣度有限。家庭教育消費上不去,固然與收入水平有關(guān),但也與教育服務(wù)產(chǎn)品有極大的關(guān)系。貴州是一個經(jīng)濟(jì)、文化圈層梯度非常明顯的省份,教育服務(wù)產(chǎn)品的供給主要集中于核心圈中的省會城市和幾個經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的市區(qū),在省會城市和相對發(fā)達(dá)的市區(qū),教育服務(wù)產(chǎn)品供給的深度也不及西部的四川、重慶及云南。而農(nóng)村,隨著外出務(wù)工人數(shù)的增長,家庭收入有很大的提高,教育文化觀念也有很大的改善,但由于教育服務(wù)產(chǎn)品供給極其有限而使得教育消費難以得到提升。城市教育服務(wù)產(chǎn)品供給不充分,農(nóng)村教育服務(wù)產(chǎn)品供給極度缺乏使得教育與經(jīng)濟(jì)的外生性互動不足;二是教育固定資產(chǎn)投資缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一般情況下,固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,但是,貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施極端落后,近年來對農(nóng)村教育固定資產(chǎn)投資,尤其是校舍建設(shè)投資力度很大,但貴州教育貧困面廣,教育內(nèi)部固定資產(chǎn)投資處于遍地開花、零星分布狀態(tài),結(jié)果是投資處于項目小、投資少的境況,因而難以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是教育固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不盡合理,重硬件輕軟件的現(xiàn)象突出。隨著大規(guī)模的擴(kuò)招,各高校對外環(huán)境建設(shè),尤其是基建投資一直占有很大比重,對實驗室建設(shè)、圖書資料購置等軟件投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基建投資,尤其是近年來大學(xué)城、職教城的規(guī)劃與建設(shè),更是加重了硬件投資與軟件投資的差距。教育固定資產(chǎn)投資增速和投資結(jié)構(gòu)的不盡合理,整體配套能力不強(qiáng),影響了教育與經(jīng)濟(jì)外生性互動的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實現(xiàn)貴州教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長互動充分的對策建議

實現(xiàn)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動,首先要解決好兩個問題,一是教育發(fā)展如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何更好地為教育發(fā)展提供有效的支撐。2012 年“國發(fā)2 號”文件為貴州全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,也為推進(jìn)貴州教育發(fā)展提供了良好的契機(jī)。充分發(fā)揮貴州教育與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性互動與外生性互動需要從以下方面進(jìn)行探索。

(一)堅持統(tǒng)籌兼顧與優(yōu)先發(fā)展并舉的思想

教育發(fā)展是縮小貧富差距、推動經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)社會公平的重要手段。但是,教育資源分化導(dǎo)致資本積累不平衡,這樣的情況依然存在。為此,要加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資,提高農(nóng)村發(fā)展效益,同時,圍繞“黔中城市群”,發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)教育的輻射和帶動作用,通過黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)教育向全省協(xié)調(diào)推進(jìn),提升教育的發(fā)展水平,優(yōu)化人力資本。

(二)增強(qiáng)教育發(fā)展對工業(yè)化強(qiáng)省戰(zhàn)略的適應(yīng)性

緊密結(jié)合貴州工業(yè)化強(qiáng)省戰(zhàn)略,從規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、層次結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面來增強(qiáng)教育發(fā)展對工業(yè)化強(qiáng)省戰(zhàn)略的適應(yīng)性,使教育發(fā)展規(guī)模適應(yīng)人才數(shù)量的需求;人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;教育的層次結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求;教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)布局。

(三)樹立教育對人力資本優(yōu)先投資的觀念

依靠物質(zhì)資本的投資獲得經(jīng)濟(jì)增長,忽視人力資本作用的舊觀念已經(jīng)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需要,單純的依賴自然資源和人的體力勞動已難促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展,必須提高勞動者的知識、技能和能力來提高勞動生產(chǎn)率,為此,決策部門要改變重物質(zhì)資本輕人力資本的投資取向,改變追求短期效益的思想,切實樹立人力資本優(yōu)先投資的觀念,注重教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

(四)創(chuàng)建教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動與外生性互動的績效評估機(jī)制

績效評估為教育與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性互動與外生性互動是否充分提供了一個標(biāo)準(zhǔn),是教育投資的方向及力度是否合理的反饋,一個良好的績效評估體系,有利于了解教育投入之后帶來的社會貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益,從而對教育投入有深入的了解和掌控,因此,需要創(chuàng)建教育與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性互動與外生性互動的績效評估,形成教育投入的評估制度,根據(jù)教育投入評估制度引導(dǎo)教育投資方向,提高教育貢獻(xiàn)力度。

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