◇謝 嵐

就業(yè)是民生之本，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要標(biāo)志，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，商丘實(shí)施積極的就業(yè)政策，在解決城鎮(zhèn)就業(yè)、提升勞動(dòng)就業(yè)水平方面取得了可喜成績(jī)，就業(yè)壓力得到緩解，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

一、城鎮(zhèn)就業(yè)的基本狀況及主要特點(diǎn)

近年來(lái)隨著商丘市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)化和非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)容量，全市城鎮(zhèn)就業(yè)總量也進(jìn)入了規(guī)模不斷擴(kuò)大的新階段。2012年全市城鎮(zhèn)就業(yè)總量達(dá)到74.99萬(wàn)人，比上年增加7.24萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.7%。

1.非公有制單位就業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有單位從業(yè)人員為27.24萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.5%；城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員為3.60萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.9%；其他經(jīng)濟(jì)類型單位從業(yè)人員為14.95萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)勞動(dòng)者為29.19萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.3%。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，個(gè)體私營(yíng)及股份制經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，個(gè)體私營(yíng)及股份制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道。

2.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重穩(wěn)步提高。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1.08萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)16.3%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為20.54萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.1%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為53.36萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.6%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比由上年的1.4︰28.0︰70.6 調(diào)整為1.4：27.4：71.2，第三產(chǎn)從業(yè)人員比重比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，全市就業(yè)人員更多地轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不斷增加。商丘市把促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)工作作為重要工程來(lái)抓，將落實(shí)再就業(yè)政策、凈增就業(yè)崗位等項(xiàng)具體工作目標(biāo)作為考核內(nèi)容，納入全市年度工作目標(biāo)考核。同時(shí)，還啟動(dòng)了下崗失業(yè)人員小額貸款工程，安排再就業(yè)資金，提供再就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2012年，商丘市城鎮(zhèn)新增就業(yè)81656 人，失業(yè)人員再就業(yè)25797 人，就業(yè)困難人員再就業(yè)11589 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

4.就業(yè)服務(wù)水平大幅提升。一是在社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所和工作站，形成了以勞務(wù)市場(chǎng)為中心、以社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為依托再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為下崗失業(yè)人員建立基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛推行上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和“一站式”服務(wù)。二是全市通過(guò)開展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開發(fā)崗位，落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。2012年，商丘市共有高校畢業(yè)生10910人，普通中專畢業(yè)生近1300 人。截至2012年12月底，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.6%，高于上年同期水平。三是全市以貫徹落實(shí)全民振興工程為依托，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，2012年開展引導(dǎo)性培訓(xùn)28萬(wàn)人，開展“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)5.6萬(wàn)人，其中為各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培訓(xùn)輸送員工2.6萬(wàn)人。

5.營(yíng)銷類人才依舊是“香餑餑”。2012年招聘單位專業(yè)需求分布為：市場(chǎng)營(yíng)銷類占49.1%，技工操作類占35.5%，經(jīng)營(yíng)管理類占4.9%，文秘行政類占3.6%，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類占4.2%，科研教育類2.3%，計(jì)算機(jī)類占0.4%。營(yíng)銷類人才需求量約占人才市場(chǎng)49.1%，遙遙領(lǐng)先其他職位。

二、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。市委、市政府注重把促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)呈現(xiàn)良性互動(dòng)格局。2012年全市GDP 為1418.3 億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，增速高于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第9 位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值323.22 億元，比上年增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值674.23 億元，增長(zhǎng)14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值420.85 億元，增長(zhǎng)11.1%，增速居全省第一位。2012年全市固定資產(chǎn)完成投資總額1023.5 億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額576.08 億元，比上年增長(zhǎng)15.9%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)了勞動(dòng)力需求提高及其在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足于本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好配套設(shè)施建設(shè)，加大資金政策支持，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，大力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)效果明顯。截至2012年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“三上”企業(yè)629家，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目1166個(gè)，“三上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1690.41 億元，完成固定資產(chǎn)投資747.59 億元，“三上”企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)30萬(wàn)人。

3.創(chuàng)業(yè)扶持政策促進(jìn)就業(yè)取得突破。2012年全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款43710萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)39%，其中：為14 名高校畢業(yè)生發(fā)放貸款75萬(wàn)元；為750 余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放貸款3284萬(wàn)元；為8505 名下崗失業(yè)人員發(fā)放貸款40351萬(wàn)元，同時(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，帶動(dòng)32445 人重新就業(yè)。

三、當(dāng)前就業(yè)面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，全市就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題依然存在，就業(yè)壓力仍然較大。

1.就業(yè)壓力依然較大。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快。再加上城鎮(zhèn)有就業(yè)愿望的離崗失業(yè)人員需要再就業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)供需矛盾依然較大。目前，面對(duì)就業(yè)壓力，應(yīng)以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為支撐，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，狠抓就業(yè)政策落實(shí)。高度重視各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地,吸納就業(yè)的新載體。

2.勞動(dòng)者技能素質(zhì)有待提高。技能勞動(dòng)者短缺，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招不到專業(yè)人才和技工的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。企業(yè)需要的人才招不進(jìn)來(lái)，招進(jìn)的新員工在企業(yè)鍛煉成才后流失量較大。高技能人才短缺成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。切合商丘實(shí)際，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。短期內(nèi)應(yīng)將職業(yè)教育、在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)教育，通過(guò)就業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)成效，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)的相互促進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)制定長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略規(guī)劃，建立復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，加速商丘高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)，并在外部條件上，造成對(duì)人才的強(qiáng)大吸引力，形成培養(yǎng)人才，留住人才，吸引人才的社會(huì)氛圍。

總之，充分肯定商丘在促進(jìn)就業(yè)方面取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題與不足，積極探索解決和應(yīng)對(duì)的措施，著力破解“人往哪里去”的發(fā)展難題。促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要方方面面的不懈努力，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)，持之以恒，商丘就業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)新的氣象。