文/上海市虹口區(qū)人民檢察院檢察長 陳思群

[檢察長論壇]

發(fā)揮國際航運(yùn)中心建設(shè)中的檢察職能

文/上海市虹口區(qū)人民檢察院檢察長 陳思群

服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，既是黨和國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與創(chuàng)新社會管理、提升檢察工作效果的重大契機(jī)。近年來，上海市虹口區(qū)人民檢察院在上海市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極探索檢察機(jī)關(guān)服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)的方式方法，堅持在航運(yùn)領(lǐng)域參與創(chuàng)新社會管理，形成了一些工作經(jīng)驗，取得了初步成效。

立足實踐 加強(qiáng)探索

2009年，上海市檢察院印發(fā)了《上海檢察機(jī)關(guān)為加快國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)服務(wù)的意見》，由此，虹口區(qū)院成立了全市首家航運(yùn)案件專業(yè)化辦理機(jī)構(gòu)——航運(yùn)案件檢察科。三年來，虹口區(qū)院依托北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的地域優(yōu)勢，由航運(yùn)案件檢察科牽頭，偵捕訴防等各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，在注重總結(jié)以往辦理航運(yùn)案件的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢發(fā)展需要，推出創(chuàng)新性的制度和舉措，建立健全了服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)的三項長效機(jī)制。

一是建立健全航運(yùn)領(lǐng)域刑事犯罪捕訴防一體化懲防機(jī)制。航運(yùn)領(lǐng)域刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢，影響了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)從服務(wù)大局的角度出發(fā)，對此必須綜合治理。虹口區(qū)院一方面發(fā)揮航運(yùn)案件檢察科的專業(yè)優(yōu)勢，建立航運(yùn)案件偵捕訴判快速辦理機(jī)制，加大對河航道、港口等重要運(yùn)輸樞紐區(qū)域發(fā)生的黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪等嚴(yán)重暴力犯罪，破壞航運(yùn)設(shè)施、危及航運(yùn)安全等危害公共安全的犯罪，盜竊、截留侵吞航運(yùn)物流企業(yè)資產(chǎn)等財產(chǎn)犯罪的打擊力度，切實維護(hù)航運(yùn)秩序。另一方面，組織青年干警成立航運(yùn)領(lǐng)域犯罪專業(yè)研究小組，及時對各類新類型案件、重大復(fù)雜案件、群體性案件的發(fā)案趨勢、特點規(guī)律等情況進(jìn)行梳理分析，提出應(yīng)對措施。與此同時，虹口區(qū)院針對近年來航運(yùn)物流領(lǐng)域集裝箱盜竊、詐騙“飛單”案件頻發(fā)等情況，注重與航運(yùn)主管部門、行政執(zhí)法部門和航運(yùn)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行定期會商和工作協(xié)調(diào)，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出堵漏建制的檢察建議，有效遏制了同類案件的高發(fā)勢頭。虹口區(qū)院辦理的上海港集裝箱系列盜竊案還榮獲全市檢察機(jī)關(guān)首屆“服務(wù)大局保障民生”十佳案例。

二是建立健全航運(yùn)領(lǐng)域“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制?！耙痪W(wǎng)”，是指牽頭協(xié)調(diào)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，航運(yùn)領(lǐng)域中的船東企業(yè)、行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會等具有代表性和引領(lǐng)力的26家骨干單位部門，構(gòu)建航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng), 進(jìn)一步拓寬航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作覆蓋面?！皟蓜?chuàng)”，是指在深入推進(jìn)創(chuàng)“雙優(yōu)”工作的同時，開展以“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”為主要內(nèi)容的創(chuàng)“雙政”活動，探索航運(yùn)要素單位廉政勤政風(fēng)險防控新措施。“三基地”，是指虹口區(qū)院與上港集團(tuán)合作建立了“北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)廉政文化教育基地”，與北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室合作建立了“北外灘航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)法律服務(wù)基地”，與中海集團(tuán)合作建立了“專家型人才法律服務(wù)工作站”。以“三基地”為載體，不斷拓展工作平臺，延伸檢察綜合服務(wù)職能。

三是建立健全航運(yùn)領(lǐng)域?qū)I(yè)派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督機(jī)制。虹口區(qū)院借鑒社區(qū)檢察室運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在上海港公安局物流園區(qū)派出所、上海水上公安局吳淞水上派出所設(shè)立駐所檢察工作聯(lián)絡(luò)點，加強(qiáng)公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。分別與上海港公安局、上海水上公安局簽訂了《關(guān)于對航運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)刑事案件加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督配合的工作協(xié)議（試行）》，努力營造“監(jiān)督中講配合，配合中講監(jiān)督”的良性工作氛圍。依托協(xié)議不斷完善公檢協(xié)作配合機(jī)制，加大對航運(yùn)案件的適時介入和引導(dǎo)偵查力度。構(gòu)建經(jīng)常性、多層次的重大問題共同調(diào)研機(jī)制，定期研究解決工作中遇到的新問題以及帶有普遍性的問題，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

以點帶面 加強(qiáng)總結(jié)

航運(yùn)領(lǐng)域是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，虹口區(qū)院通過扎實做好服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)工作，取得了初步成效。

一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須圍繞黨和國家工作大局來謀劃、來推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既要統(tǒng)籌全局，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域開展管理創(chuàng)新，又要突出重點，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要領(lǐng)域有所作為，體現(xiàn)為黨和國家大局服務(wù)的成效。在航運(yùn)領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是檢察機(jī)關(guān)從服務(wù)上海“四個中心”建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局出發(fā)做出的正確選擇，虹口區(qū)院在辦理航運(yùn)領(lǐng)域案件時，自覺克服就案辦案的執(zhí)法觀，做到法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)中遠(yuǎn)總部、中海長興船廠、吳淞碼頭和外灘碼頭是外輪盜竊案件的高發(fā)地，遂以檢察建議的形式，建議公安機(jī)關(guān)在上述地點設(shè)立4個警務(wù)站，安排民警24小時水上巡邏。虹口區(qū)院針對相關(guān)航運(yùn)單位和企業(yè)暴露出來的管理漏洞及制度缺陷，制發(fā)了有針對性的檢察建議，協(xié)助案發(fā)單位建章立制、堵塞漏洞、規(guī)范流程、強(qiáng)化管理，從源頭上預(yù)防犯罪。虹口區(qū)院還積極為航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬盘峁┓o(jì)法律服務(wù)，與中海集團(tuán)簽訂協(xié)議，將檢企協(xié)作開展法律專家人才服務(wù)內(nèi)容納入企業(yè)懲防體系建設(shè)5年規(guī)劃。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須始終依托法律監(jiān)督職能來開展來進(jìn)行。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中要立足自身工作屬性，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，做到主動不盲動，補(bǔ)位不越位。在查辦職務(wù)犯罪方面，虹口區(qū)院將重點放在嚴(yán)重危害航運(yùn)安全的大案要案上，2012年以來，虹口區(qū)院先后在大型船舶安全評估技術(shù)服務(wù)、船舶進(jìn)出碼頭拖帶、頂托業(yè)務(wù)等多個航運(yùn)環(huán)節(jié)，查辦多起職務(wù)犯罪案件。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的?？勘臼型饧邦l繁發(fā)生盜竊案件卻無法進(jìn)行司法處理的情況，通過市院情況反映，引起了俞正聲、吳志明等領(lǐng)導(dǎo)同志重視，市委政法委、市院牽頭有關(guān)部門形成了統(tǒng)一的法律適用意見。意見出臺后，虹口區(qū)院積極與公安、法院就此類案件的辦理進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，目前已與上海水上公安局、上海港公安局建立盜竊外輪案件專業(yè)辦理通道，建議對此前未予立案的多起案件予以立案偵查，現(xiàn)法院對該類案件均作有罪判決，為此類案件的辦理提供了有益的借鑒。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須緊密結(jié)合行業(yè)規(guī)律特點來探索來實踐。在航運(yùn)領(lǐng)域開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，對檢察機(jī)關(guān)來說是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的方法可供參考，也沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒。在工作中積極走訪航運(yùn)主管部門、行政執(zhí)法單位和港區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，充分了解行業(yè)特點和實際需求，有針對性地開展工作、提供服務(wù)，取得良好效果。如和上海浦江海關(guān)等單位協(xié)同設(shè)立創(chuàng)“雙政”活動示范點，通過開展廉政勤政主題教育、業(yè)務(wù)技能競賽、模范之星評選等活動，強(qiáng)化瀆職犯罪風(fēng)險預(yù)測和防控。在國航中心《建設(shè)者報》中開設(shè)“檢察之窗”專欄，解析熱點案例，分析身邊事例，幫助一線建設(shè)者提高知廉守廉意識。與上海水上公安局、中海長興船廠共同開展“警、檢、企合作警民接待日”活動，加強(qiáng)法律宣傳，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的影響力和公信力。

著眼長遠(yuǎn) 加強(qiáng)規(guī)劃

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央在新的歷史時期做出的一項重要戰(zhàn)略部署，是需要檢察機(jī)關(guān)長期努力、常抓不懈的一項戰(zhàn)略任務(wù)。在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，今后將重點從以下三個方面加以努力，做到“三個進(jìn)一步”。

一是要進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，在形成齊抓共管工作格局上下工夫。黨的十八大報告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”檢察機(jī)關(guān)作為參與社會管理工作的一個重要部門和一支重要力量，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在提供優(yōu)良的法治保障服務(wù)上繼續(xù)努力。今后，虹口區(qū)院將進(jìn)一步延伸檢察工作觸角，拓展檢察工作職能，加強(qiáng)與兄弟司法單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)共通齊用，推動社會管理創(chuàng)新社會化進(jìn)程。

二是要進(jìn)一步苦練內(nèi)功，在培養(yǎng)航運(yùn)檢察專業(yè)人才上下工夫。目前，檢察干警的知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求之間還存在不符合、不適應(yīng)的問題。對此，要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位練兵活動力度，通過鼓勵干警參加在職深造、選派干警到航運(yùn)企業(yè)或基層單位掛職鍛煉、邀請專家學(xué)者來院授課等多種方式，加強(qiáng)航運(yùn)學(xué)、社會學(xué)等方面的知識培訓(xùn)，讓干警能夠了解航運(yùn)領(lǐng)域的工作屬性和案發(fā)特點，善于從社會化的角度來思考執(zhí)法辦案、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提升執(zhí)法效果，成為能辦大案、能辦專案、能辦難案的行家里手。

三是要進(jìn)一步完善機(jī)制，在提升社會管理創(chuàng)新層次上下工夫。在捕訴防一體化刑事犯罪懲防機(jī)制、“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制、航運(yùn)領(lǐng)域?qū)I(yè)派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度，努力破解各種體制性障礙和機(jī)制性束縛，不斷提升社會管理創(chuàng)新的層次和水平。要進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪專業(yè)化預(yù)防機(jī)制的探索和實踐，通過組建航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜易稍儓F(tuán)、設(shè)立檢察工作聯(lián)絡(luò)點、完善航運(yùn)領(lǐng)域重點崗位及重點環(huán)節(jié)風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警機(jī)制等方式，著力構(gòu)建能夠動員和協(xié)調(diào)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各方資源和力量的專業(yè)化預(yù)防工作格局。