文/凡夫

“補(bǔ)漏”補(bǔ)出的黑洞

文/凡夫

廣西龍灘水電站位于河池市天峨縣境內(nèi)，是僅次于長(zhǎng)江三峽水電站的國家級(jí)大型水電站。2003年11月6日，經(jīng)過中國近兩代人的不懈努力，珠江上游主干流紅水河那桀驁不馴的野性終于在天峨縣龍灘（地名）被降服──龍灘水電站竣工，成功截流。這一天，紅水河“服從”調(diào)遣，造福人民。

然而，紅水河誠服了，紅水河畔的“蛀蟲”卻蠢蠢欲動(dòng)，他們把黑手不斷伸向龍灘水電站庫區(qū)移民的補(bǔ)償款，貪婪地吞噬著國家重點(diǎn)工程寶貴的建設(shè)資金。

2000年6月14日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止在龍灘水電站淹沒庫區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知》（簡(jiǎn)稱停建令），涉及移民個(gè)人的實(shí)物指標(biāo)以1999年底國家電力公司中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱中南設(shè)計(jì)院）調(diào)查為準(zhǔn)。也就是在停建令下達(dá)前符合補(bǔ)償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的淹沒實(shí)物指標(biāo)才得補(bǔ)償，停建令下達(dá)后新增的建設(shè)項(xiàng)目和種植作物等實(shí)物指標(biāo)均不予補(bǔ)償。

在停建令下達(dá)后，按常理新增建設(shè)項(xiàng)目和種植作物應(yīng)該不會(huì)得到補(bǔ)償?shù)模牵?999年底中南設(shè)計(jì)院采用的是衛(wèi)星遙感繪制地形圖紙和征地?cái)?shù)據(jù)庫，然后從圖紙中將征地?cái)?shù)據(jù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯中的被征農(nóng)戶。經(jīng)過征地工作組實(shí)地核實(shí)，發(fā)現(xiàn)中南設(shè)計(jì)院的各地類面積數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)比實(shí)際征用的各地類面積要多。這就為那些心懷不軌之人弄虛作假騙取補(bǔ)償費(fèi)創(chuàng)造了千載難逢的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。于是便出現(xiàn)了形形色色的“補(bǔ)漏”申請(qǐng)。

百色“高手”

在百色市移民局有一位移民補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)作高手，他能把真的說假的，假的說成真的，并讓夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。這位“高手”名叫韋應(yīng)能，是百色市移民局一名在職副主任科員。

說到大青棗就必然要說到韋應(yīng)能、楊序滔、廖義來和央牙牧場(chǎng)。韋應(yīng)能，人如其名，既能應(yīng)變，又有“能力”，是從田林走出去的“能人”。也許是在市移民局工作的原因，他知道與田林毗鄰的某縣移民部門跟很多群眾在龍灘水電站淹沒區(qū)種植經(jīng)濟(jì)作物，謀求淹沒補(bǔ)償。他想到自己老家田林也有淹沒區(qū)，何不回老家干一番“事業(yè)”，也許能早日脫貧，甚至走上富裕之路。

主意已定，接下來就得付諸實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。珠江上游紅水河畔是龍灘水電站的淹沒區(qū)，紅水河邊有個(gè)牧場(chǎng)叫紅河分場(chǎng)，隸屬田林縣央牙牧場(chǎng)總場(chǎng)。改革開放后，紅河分場(chǎng)被毗鄰的樂業(yè)縣農(nóng)民楊序滔承包種杉木苗。韋應(yīng)能生長(zhǎng)在田林，對(duì)紅河分場(chǎng)再熟悉不過了。于是他決定先結(jié)交楊序滔這個(gè)“好朋友”。在多次交往中，韋應(yīng)能覺得楊序滔是個(gè)老實(shí)人，可以利用。于是把計(jì)劃在紅河分場(chǎng)種植大青棗騙取龍灘水電站補(bǔ)償款的想法跟楊序滔和盤托出。也許是多年在紅水河邊寂寞苦熬的緣故，楊序滔終于等到天上掉餡餅的“好事”了。聽了韋應(yīng)能的主意，他不僅滿口贊成，而且還積極主動(dòng)配合韋應(yīng)能具體實(shí)施。

2002年6月的一天，當(dāng)時(shí)任央牙牧場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的黃志文、縣移民局及中南設(shè)計(jì)院的人到紅河分場(chǎng)進(jìn)行龍灘水電站375米淹沒線征地的核實(shí)和插樁工作，韋應(yīng)能那天也到場(chǎng)了。他們一幫人在楊序滔的工棚吃飯。在吃飯時(shí)，韋應(yīng)能就對(duì)黃志文展開公關(guān)攻勢(shì)，說龍灘水電站規(guī)劃淹沒線要達(dá)到400米，在淹沒線下搞種植，職工就有收益了，承包戶也得分成。過了十多天，楊序滔又在電話上動(dòng)員黃志文，說自己有個(gè)好友是田林縣樂里鎮(zhèn)人，名叫林美芬，原先是開飯店的，她愿意投資，林美芬出錢，他楊序滔出人力，保證穩(wěn)賺不賠。

在韋應(yīng)能和楊序滔的輪番進(jìn)攻下，黃志文終于抵擋不住誘惑，答應(yīng)簽訂聯(lián)營合同書，并叫舊州林業(yè)站去紅河分場(chǎng)勾圖，面積為320畝。2002年8月，央牙牧場(chǎng)與楊序滔的聯(lián)營創(chuàng)辦果園合同書終于正式簽訂。同年底，韋應(yīng)能又撮合央牙牧場(chǎng)同樂業(yè)縣人廖義來簽訂了100多畝的創(chuàng)辦果園合同書。所謂創(chuàng)辦果園，其實(shí)就是前面所述的在龍灘水電站庫區(qū)淹沒之前搶種大青棗，以謀求事后獲得“補(bǔ)漏”補(bǔ)償。

也許是盼錢心切，韋應(yīng)能等人精心制作的假合同書把簽訂時(shí)間均提前到2000年4月18日、20日和5月8日，就是在自治區(qū)人民政府2000年6月14日下達(dá)停建令之前，這樣才符合征地“補(bǔ)漏”要求。但是，百密必有一漏，他們只顧規(guī)避自治區(qū)人民政府的停建令，卻忘記了2000年時(shí)，黃志文還不是場(chǎng)長(zhǎng)，沒有權(quán)力簽訂對(duì)外聯(lián)營合同書。結(jié)果是弄巧成拙，這倒是給檢察機(jī)關(guān)最后查辦此案埋下了有力的“伏筆”。

經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，與央牙牧場(chǎng)聯(lián)營創(chuàng)辦果園的假合同書總算塵埃落定。接下來要想辦法打通縣移民局這一關(guān)，這是最關(guān)鍵的。

龍灘水電站庫區(qū)在紅水河上游南盤江上淹沒田林縣百樂鄉(xiāng)和舊州鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約100公里流域面積。2000年，為了配合龍灘水電站建設(shè)，搞好庫區(qū)移民安置和征地拆遷工作，田林縣人民政府專門設(shè)立了移民辦(后改為移民局)。

經(jīng)過挑選，兩個(gè)剛過而立之年，且年富力強(qiáng)又具有基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的中年干部黃章瑋和黃源祥當(dāng)上了田林縣移民辦的領(lǐng)導(dǎo)，黃章瑋任主任（后改為局長(zhǎng)），黃源祥任副主任（后改為副局長(zhǎng)）。

2002年底的某一天上午，黃章瑋突然接到市移民局韋應(yīng)能的電話，韋說楊序滔和林美芬在紅河分場(chǎng)有一片120畝的大青棗，是自治區(qū)人民政府停建令下達(dá)之前種的，現(xiàn)要求補(bǔ)漏，請(qǐng)多多關(guān)照。當(dāng)天下午，韋應(yīng)能就指示楊序滔把補(bǔ)漏報(bào)告送到黃章瑋辦公室。但補(bǔ)漏報(bào)告黃章瑋并沒有馬上簽字，而是對(duì)楊序滔說：“我們下去核實(shí)了再說?！边@事便這么拖著了。

聯(lián)營與聯(lián)“贏”

過了一段時(shí)間，韋應(yīng)能見移民局還沒有回音，就再次與黃章瑋通電話：“黃主任，還核實(shí)什么，你還不相信我哦？到時(shí)補(bǔ)償費(fèi)得了給一半作為你們移民辦的福利，怎么樣？”黃章瑋見韋應(yīng)能終于亮出底牌，就趕緊召集副主任黃源祥、生產(chǎn)股干部盧紹康等人商量，最后決定由盧紹康去實(shí)地核實(shí)。

經(jīng)核實(shí)，楊序滔確實(shí)種有大青棗，面積與報(bào)告寫的差不多，都長(zhǎng)高了。黃章瑋這才在補(bǔ)漏報(bào)告上正式簽字同意“補(bǔ)漏”。細(xì)心的黃源祥提醒：“最好有一份聯(lián)營協(xié)議比較妥當(dāng)?！秉S章瑋遂安排黃源祥具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，與楊序滔、林美芬簽訂聯(lián)營協(xié)議，由移民辦參與投資管理，大家共同分利。

見楊序滔和林美芬這120畝大青棗與縣移民辦“聯(lián)營”成功，韋應(yīng)能心里踏實(shí)了許多，膽子也更大了。過了幾個(gè)月，他親自出馬，拿著一份廖義來要求補(bǔ)漏大青棗180畝的報(bào)告，到黃章瑋辦公室商量“補(bǔ)漏”事宜。黃章瑋一看報(bào)告嚇了一跳：比120畝還多，他猶豫不決，沒有當(dāng)即簽字。過了幾天，韋應(yīng)能干脆把廖義來一起帶到黃章瑋辦公室，并遞上黃源祥已簽字核實(shí)為159.65畝的報(bào)告，韋應(yīng)能還半開玩笑地說：“領(lǐng)導(dǎo)，盧紹康和黃源祥都已經(jīng)核實(shí)過了，難道你還不相信你的部下啊。”就這樣，黃章瑋再次簽下了廖義來這子虛烏有的“補(bǔ)漏”報(bào)告。

2006年下半年，龍灘水電站建設(shè)業(yè)主對(duì)田林庫區(qū)移民的征地補(bǔ)償款逐步劃撥到田林縣移民局，其中就包括了移民局運(yùn)作的“補(bǔ)漏”款在內(nèi)。這次央牙牧場(chǎng)獲征地補(bǔ)償600余萬元，光紅河分場(chǎng)大青棗面積補(bǔ)償就是291萬余元，幾乎占了一半。按原先合同規(guī)定，土地原值補(bǔ)償屬于央牙牧場(chǎng)，另外，牧場(chǎng)還要按補(bǔ)償數(shù)額的一定比例進(jìn)行提成。這樣算下來，掛在林美芬名下的120畝大青棗獲補(bǔ)償60萬余元；掛在廖義來名下的159.65畝大青棗獲補(bǔ)償80萬余元。

在田林這個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，如此巨額的補(bǔ)償資金，在兌現(xiàn)時(shí)當(dāng)然要慎重。為此，縣人民政府要求把央牙牧場(chǎng)600多萬元補(bǔ)償款撥到央牙牧場(chǎng)的主管部門縣畜牧水產(chǎn)局，由該局審核監(jiān)督發(fā)放。此時(shí)，央牙牧場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)黃志文已卸任,接替他的是一位女場(chǎng)長(zhǎng)黎愛歡。韋應(yīng)能、楊序滔、林美芬、廖義來與央牙牧場(chǎng)簽訂的聯(lián)營創(chuàng)辦果園協(xié)議書便面臨著新場(chǎng)長(zhǎng)能否兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)碾y題。

龍灘水電站建成后，紅水河老實(shí)了，開始造福于民。而那些本該為民服務(wù)的官員倒不老實(shí)了，頻頻撈錢。

圖為田林縣移民局官員貪腐窩案涉案人員受審。

于是，楊序滔出面，與黎場(chǎng)長(zhǎng)套近乎，沒多久便把女場(chǎng)長(zhǎng)給“搞定”了。說來也怪，這楊序滔特別有女人緣，先是認(rèn)識(shí)林美芬，拉其投資紅河分場(chǎng)120畝大青棗，現(xiàn)又把新任女場(chǎng)長(zhǎng)“搞定”，頗有招數(shù)。并且，黎愛歡還到移民局就楊序滔提出的要求，把央牙牧場(chǎng)120畝其他地更改為楊序滔的承包玉米地，補(bǔ)償費(fèi)掛在楊序滔的名下。

為了不出亂子，縣人民政府有關(guān)部門就央牙牧場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)分配問題曾專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，楊序滔等人也堂而皇之地坐在補(bǔ)償對(duì)象的席位上，接受“調(diào)解”。最終，一伙官民勾結(jié)、合伙造假的大青棗補(bǔ)償費(fèi)152萬余元進(jìn)入了林美芬、廖義來和楊序滔的賬戶，其中林美芬60萬余元，廖義來80萬余元，楊序滔12萬余元。

錢到賬，人到位，如何分贓也很累。整個(gè)大青棗補(bǔ)償款都是韋應(yīng)能從始至終參與運(yùn)作，可以說，沒有韋應(yīng)能也就沒有大青棗補(bǔ)償。因此，所有大青棗“補(bǔ)漏”款一律由韋應(yīng)能主持分配。經(jīng)過“深思熟慮”，韋應(yīng)能決定實(shí)行“按勞分配”，并把錢一 一兌現(xiàn)給各路“神仙”……其中，韋應(yīng)能獲利32萬余元，黃源祥、黃章瑋分獲六萬元左右。

移民工作既是苦差，也是肥差?？嗟氖前仙缴嫠量?，征地丈量心細(xì)，群眾工作難做；肥的是補(bǔ)償資金巨大，過手極具誘惑，稍微作假即得。這方面，過去田林縣國土資源局一伙“蛀蟲”在南昆鐵路和隆百高速公路征地拆遷中大肆弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償款而被法辦的例子應(yīng)該成為移民局領(lǐng)導(dǎo)的一面“照妖鏡”。遺憾的是，事與愿違。

2001年以來，田林縣移民局原局長(zhǎng)黃章瑋與副局長(zhǎng)黃源祥曾多次伙同他人，鉆龍灘水電站庫區(qū)淹沒征地補(bǔ)償?shù)穆┒?，以虛列補(bǔ)償項(xiàng)目、虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，騙取國家重點(diǎn)工程廣西龍灘水電站庫區(qū)淹沒征地補(bǔ)償款近300萬元。

村干的“橄欖枝”

2008年的某一天，一個(gè)村民模樣的中年男子來到田林縣移民局副局長(zhǎng)黃源祥的辦公室，一進(jìn)門，他就哀求似的對(duì)黃源祥說:“黃副局長(zhǎng)，我們村有幾戶農(nóng)戶在紅水河邊達(dá)華屯一帶有片50畝左右的聯(lián)營油桐地，位于龍灘水電站庫區(qū)淹沒375米水位線下，過去漏報(bào)了，請(qǐng)你們移民局給補(bǔ)報(bào)。”并順手遞上一份“補(bǔ)漏”報(bào)告。于是，黃源祥把中年男子帶去找盧紹康進(jìn)行核實(shí)。按中年男子說的地點(diǎn)，盧紹康查看了圖紙，但查不到。中年男子見事情不妙，干脆坦白：“說實(shí)話，報(bào)告中的油桐地是不存在的，我們打這份報(bào)告是想搞點(diǎn)補(bǔ)償款。你們就放數(shù)給我們吧，到時(shí)候我們給你們一起分錢。”黃源祥說：“圖紙上找不到地方叫我們?cè)趺捶沤o你？”中年男子順?biāo)浦郏骸澳悄銈兙涂纯磮D紙上哪個(gè)地方還能放？”盧紹康看了看圖紙說：“達(dá)華一帶倒還有個(gè)地方，可以放30畝的面積?！敝心昴凶樱骸澳蔷驮谀抢锓艛?shù)給我們唄，到時(shí)我們會(huì)給你們一起分錢的?！币娭心昴凶有攀牡┑?，黃源祥和盧紹康覺得有利可圖，心中竊喜。但老奸巨猾的黃源祥故作姿態(tài)：“這事我們還要請(qǐng)示黃局長(zhǎng)，你先回去吧?！?/p>

這個(gè)中年男子不是別人，正是田林縣舊州鎮(zhèn)平林村的村民委副主任楊永章。楊永章把報(bào)告交到縣移民局黃源祥副局長(zhǎng)手上后，過了兩三天，黃源祥就和盧紹康一起到局長(zhǎng)黃章瑋辦公室“匯報(bào)工作”。黃局長(zhǎng)回答說：“如果找得到地方掛放面積，你們就辦給他們?！?/p>

接下來，黃源祥和盧紹康就按局長(zhǎng)“指示”迅速操辦起來?！霸旒伲谠颊{(diào)查表上改數(shù)，還要完善相關(guān)報(bào)告，談何容易喲。”盧紹康為難地說。黃源祥則打氣道：“改數(shù)的事由你辦理，報(bào)告的事由我負(fù)責(zé)?！边@樣的分工，是當(dāng)前職務(wù)犯罪集團(tuán)化的顯著特點(diǎn)。

經(jīng)過縣移民局正副局長(zhǎng)和生產(chǎn)股相關(guān)人員精心運(yùn)作，2008年6月9日，舊州鎮(zhèn)平林村小平塘屯被龍灘水電站庫區(qū)淹沒土地及地上附著物補(bǔ)償款34萬余元順利進(jìn)入小平塘屯集體賬戶（達(dá)華屯屬于小平塘屯的一個(gè)村民小組），其中就包括楊永章等人的30畝油桐“補(bǔ)漏”款25萬余元在內(nèi)。錢進(jìn)集體賬就像進(jìn)了楊永章的個(gè)人賬戶。6月14日，楊永章趕緊從集體賬戶取出25萬余元和6萬元，存入其預(yù)先開好的個(gè)人賬戶。這次局、村干部組合打得的“獵物”，局里黃章瑋、黃源祥、盧紹康等每人分得2萬元。

古人常說：不義之財(cái)要不得。2011年春，小平塘屯群眾終于發(fā)現(xiàn)村干楊永章等人的“天機(jī)”。過后不久，黃章瑋就接到楊永章的電話：“檢察院喊我去問話了，說有群眾舉報(bào)我們30畝油桐地。但我不怕，那片地我們跟群眾簽訂有承包合同書。現(xiàn)在我沒錢了，你借點(diǎn)錢給我跟他們打官司?！本珠L(zhǎng)心里非常害怕，也懂得此時(shí)楊永章借錢的用意是要自己退出之前那些不義之財(cái)。于是，局長(zhǎng)趕緊穩(wěn)住楊永章：“你在那里等著，我領(lǐng)到錢馬上打電話給你?！比欢?，等黃章瑋去銀行取錢出來卻再也打不通楊永章的手機(jī)了，因?yàn)闂钣勒麓藭r(shí)已被檢察院控制。

黃源祥和楊永章因虛報(bào)龍灘電站征地騙取補(bǔ)償款，于2011年11月23日被田林縣人民法院以貪污罪判處黃源祥有期徒刑八年，以貪污罪共犯判處楊永章有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利三年。并由此牽出了移民局官員貪腐窩案、串案。

經(jīng)田林縣人民檢察院提起公訴，2012年10月17日田林縣人民法院做出一審判決：

被告人黃源祥犯貪污罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利兩年。因?yàn)辄S源祥屬于原判刑罰未執(zhí)行完畢又發(fā)現(xiàn)新罪，這次一并執(zhí)行?？偤托唐?8年，決定執(zhí)行有期徒刑14年，剝奪政治權(quán)利兩年。楊永章還有漏罪，反貪局正在偵查當(dāng)中；

被告人黃章瑋犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑總和刑期14年，決定執(zhí)行有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利兩年；

盧紹康作為移民局生產(chǎn)股干部，幾乎每次造假都參與其中，“功勞”不小，獲利也應(yīng)不少。不過，就在他越做越順手的時(shí)候，還未來得及參與分贓，卻因病與各位“同仁”永別了?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，或許在這兒用得正合適。

一審判決宣告后，黃章瑋、黃源祥不服，提出上訴。2012年12月17日，百色市中級(jí)人民法院改判黃章瑋有期徒刑十年，其余人員維持一審判決不變。

韋應(yīng)能案則由百色市人民檢察院反貪局偵查終結(jié)，指定轄區(qū)田陽縣人民檢察院審查起訴。2013年3月28日，田陽縣人民法院一審以被告人韋應(yīng)能犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑總和刑期13年，決定執(zhí)行刑期十二年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元，附加剝奪政治權(quán)利兩年。其余涉案人員，如楊序滔、黃志文、黎愛歡等人也受到了法律的嚴(yán)厲制裁，鋃鐺入獄。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com