文·圖/胡裕嶺 沈臻懿

法國：向內(nèi)閣腐敗宣戰(zhàn)

文·圖/胡裕嶺 沈臻懿

域外探法

政府高官的道德簽名、個人自律以及財務(wù)核查等一系列反腐舉措，并沒能防止法國前經(jīng)濟和財政部預(yù)算事務(wù)部長級代表熱羅姆·卡于扎克腐敗案的發(fā)生。該腐敗丑聞致使法國民眾與政府官員之間的分歧繼續(xù)拉大，民眾對政治的厭惡和不信任高度膨脹。反對黨要求現(xiàn)任內(nèi)閣辭職解散議會，奧朗德政府陷入空前的政治危機。在此背景下，2013年4月10日奧朗德下令進行了“一場打擊挪用金錢的無情斗爭”，宣布一系列提高政治道德的措施，希望以立法形式規(guī)定國會議員申報財產(chǎn)，成立國家級財政檢察院，向內(nèi)閣腐敗宣戰(zhàn)。

卡于扎克丑聞帶來政治危機

腐敗是一個國家走向衰亡的捷徑”，一個國家、社會是否可以持續(xù)發(fā)展，很大程度上由該國社會管理的透明度以及是否獲得成員的共鳴和信任所決定。繼俄羅斯通過新刑法草案，禁止官員、國家公務(wù)員及家屬擁有海外資產(chǎn)后，2013年4月15日，就在奧朗德總統(tǒng)訪華前，法國以少有的強硬手段迫使政府所有部長公示個人財產(chǎn)情況，包括銀行存款和房產(chǎn)清單。雖然該舉措在法國朝野引起一陣轟動，但根據(jù)法國市場調(diào)查公司（IFOP）最新的民調(diào)顯示，63%的法國民眾認(rèn)為這是“現(xiàn)代民主的一個必要之舉”。奧朗德政府寄希望于通過一系列舉措來應(yīng)對卡于扎克貪腐事件給現(xiàn)任政府帶來的政治危機，以挽回民眾對政府信任。

2012年12月，法國一個新聞?wù){(diào)查網(wǎng)站（MEDIAPART）公布了一段電話錄音，一名被指明是時任預(yù)算部長卡于扎克（Jér?me Cahuzac）本人的男子在錄音中承認(rèn)自己為了逃稅，擁有一個秘密的瑞士聯(lián)盟銀行（UBS）的賬戶。該網(wǎng)站還稱這個賬戶已經(jīng)在2010年被關(guān)閉，并且可能已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到了新加坡。事件曝光后，巴黎檢察官在一份聲明中表示將“毫不拖延地查證這份錄音內(nèi)容的真實性”。檢察官員稱，如果稅務(wù)欺詐與洗錢罪名成立，卡于扎克將面臨刑事指控。2013年3月8日，巴黎檢察院決定對其展開一項“稅務(wù)造假和洗錢”的司法調(diào)查?？ㄓ谠藢Υ吮硎練g迎，其在各個場合均矢口否認(rèn)對于錄音的任何指控，聲稱自己“絕對沒有瑞士銀行的賬戶”，并認(rèn)為調(diào)查結(jié)果將還其清白。而對奧朗德政府而言，他們正面對著持續(xù)低迷的經(jīng)濟狀況、接連突破紀(jì)錄的失業(yè)率以及居高不下的政府財政赤字，非常需要卡于扎克來處理好2014年的財政預(yù)算案。因而奧朗德政府想方設(shè)法力保這位重量級預(yù)算部長的政治地位。

然而，事實并非奧朗德所期待的那樣，2013年3月19日繼巴黎檢察院發(fā)布了卡于扎克本人涉嫌“洗錢與稅務(wù)造假”的信息后，卡于扎克向奧朗德總統(tǒng)遞交了辭呈，并在4月2日承認(rèn)了其在海外擁有一個秘密賬戶的消息，法國國內(nèi)輿論為此一片嘩然。這一消息無疑給之前極力袒護他的奧朗德及其內(nèi)閣帶來一場空前的政治災(zāi)難，使其面臨著自2012年5月上臺以來最嚴(yán)重的一場信任危機。反對黨趁機在國民議會猛烈攻擊總理和總統(tǒng)，人民運動聯(lián)盟主席科佩聲稱：在卡于扎克案之后，奧朗德“必須完全改換他的政府、總理和所有的部長”。國民陣線女主席瑪琳娜·勒龐認(rèn)為奧朗德現(xiàn)在除了解散內(nèi)閣和國民議會以外，沒有其他的解決辦法。法國民眾對政府官員的信任度大幅降低，奧朗德的支持率更是下滑至26%的歷史新低。

對此，奧朗德總統(tǒng)于2013年4月10日下令進行“一場打擊挪用金錢的無情斗爭”，通過公示部長個人財產(chǎn)等在內(nèi)的一系列反腐舉措，正式向內(nèi)閣腐敗問題進行宣戰(zhàn)！

遲來的官員財產(chǎn)公示

根據(jù)國際反腐敗非政府組織透明國際（Transparency）2012年的調(diào)查顯示，法國的腐敗透明度全球排名第22位，其廉政力度明顯落后于英國、德國、瑞士等其他西北歐鄰國。該調(diào)查報告同時指出，法國是歐洲僅剩的兩個不公示官員財產(chǎn)的國家之一。

誠然，法國亦擁有一整套用于核查政府官員財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的程序規(guī)范與財產(chǎn)申報制度，但上述財產(chǎn)申報活動均由監(jiān)察機構(gòu)所監(jiān)督，且作為機密并不向社會公示。法國議會曾先后通過了一系列的反腐法律并整理成《反腐敗公務(wù)員法典》，在1998年制定的《政治生活資金透明法》中明確了公職人員的財產(chǎn)申報制度，并由一個專門機構(gòu)——政治生活資金透明委員會來負(fù)責(zé)此項制度的落實。根據(jù)該制度，法國的高級公職人員必須依法對其擁有的財產(chǎn)狀況，向指定的監(jiān)察機關(guān)作出報告，以接受審查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公職人員所擁有的財產(chǎn)與其合法收入不符，且無法說明其正當(dāng)來源，即視為非法所得并予以懲處。

奧朗德政府自2012年5月上臺以來，即承諾建立清廉政府，打擊腐敗和逃稅漏稅行為。奧朗德總統(tǒng)下令摒棄奢華風(fēng)氣，與“講究排場的”尼古拉·薩科齊形成了鮮明對比。譬如，奧朗德政府調(diào)低了公務(wù)車規(guī)格與豪華程度，由原先的雪鐵龍C6改為雪鐵龍DS5；同時，其亦大幅削減部長級官員的公務(wù)預(yù)算，2013年已減少7%預(yù)算，之后兩年內(nèi)將每年繼續(xù)減少4%。正如奧朗德在競選期間所承諾的，其對部長級官員的降薪幅度已達(dá)到30%，且規(guī)定部長薪水不能超過總理薪水標(biāo)準(zhǔn)。甚至連法國政府高官的個人保安工作，都已被納入財政預(yù)算的精簡范圍。同時，法國還制定了一整套的財產(chǎn)核查程序和公務(wù)員倫理道德準(zhǔn)則，新上任的內(nèi)閣部長必須在一份道德規(guī)范文件上簽名。這一簽字規(guī)定雖然表明了奧朗德政府反腐的決心，但充其量也只是一種內(nèi)閣成員的個人自律行為，并未在反腐中起到明顯效果。奧朗德的總理埃羅（Ayrault）在接受國民議會質(zhì)詢時堅稱，卡于扎克和其他政府成員一樣，均簽署了這份道德規(guī)范。“我和總統(tǒng)先生相信了他的簽字，今天我和諸位一樣都感到十分憤怒?！?/p>

此次，法國以罕見的強硬手段迫使政府所有部長公示個人財產(chǎn)情況，并令法國終于摘掉了“歐洲僅有的兩個不公示官員財產(chǎn)國家”的帽子。奧朗德總統(tǒng)和埃羅總理通過媒體表示，雖然卡于扎克事件損害了“模范共和國”的承諾，但建設(shè)“模范共和國”的戰(zhàn)斗才剛剛開始。

法前經(jīng)濟和財政部預(yù)算事務(wù)部長級代表熱羅姆·卡于扎克腐敗案，使民眾對政治的厭惡和不信任高度膨脹。

反腐新舉或?qū)⒘⒎?/h2>

奧朗德總統(tǒng)稱公示部長個人財產(chǎn)情況只是嚴(yán)厲打擊政府官員腐敗和逃避稅收的第一步。除此之外，奧朗德政府還將推動反腐立法，擬以立法形式規(guī)定國會議員申報財產(chǎn)，以及成立國家級財政檢察院。2013年4月24日，政治生活道德化法案已交由內(nèi)閣會議討論。該法案經(jīng)議會通過后，議員也將對其財產(chǎn)進行公示。

然而，奧朗德總統(tǒng)自2012年以來所采取的各類反腐舉措與廉政措施一直備受爭議。奧朗德政府的反腐立法進程，亦在曲折中艱難前行。2013年年初，法國公務(wù)員舉行自奧朗德上臺以來的首次大罷工，向奧朗德內(nèi)閣表達(dá)對削減職位和現(xiàn)有報酬的不滿。法國三大工會團體（勞工總聯(lián)合會、統(tǒng)一教師工會和團結(jié)工會）在包括首都巴黎在內(nèi)的法國全境組織了約120場游行示威活動，號召數(shù)百萬公務(wù)員參加罷工。其中包括隸屬于法國國家行政部門、地方行政部門和醫(yī)院三大分支機構(gòu)的眾多公務(wù)人員。

此次公示部長個人財產(chǎn)情況以及推動政治生活道德化立法的強硬辦法，更是受到部分內(nèi)閣成員和反對黨的猛烈抨擊。有部分反對者認(rèn)為上述做法嚴(yán)重侵犯了個人隱私。在法國，財產(chǎn)信息一直被認(rèn)為屬于個人隱私。按照法國政府的要求，部長們需要“坦白”的財產(chǎn)資料包括銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛、藝術(shù)藏品等。但部分官員表示，從政并不意味著要將家庭和與政治無關(guān)的東西統(tǒng)統(tǒng)拋棄。如果所公布的信息按照規(guī)定全部在政府網(wǎng)站上公示，并供民眾查閱，將構(gòu)成對于個人隱私的嚴(yán)重侵犯。一些批評人士認(rèn)為，利益關(guān)系涉及公眾，而財產(chǎn)卻屬于私人，應(yīng)當(dāng)效法英國，規(guī)定官員應(yīng)申報利益而非申報財產(chǎn)。前總統(tǒng)顧問蓋諾更威脅稱，這一做法堪屬當(dāng)眾被扒光之羞辱，如果政治生活道德化的法案獲得通過，他將退出政壇。

也有部分政治家對此持保留意見。如前總理弗朗索瓦·菲永（Fran?ois Fillon）雖然并不公開反對這一做法，同時也公布了自己的財產(chǎn)情況，但他認(rèn)為不應(yīng)該讓整個政治團體為卡于扎克一人的行為負(fù)責(zé)。

還有部分批評者認(rèn)為包括政治生活道德化立法在內(nèi)的相關(guān)舉措都是在掩蓋一個更大的問題，即法國持續(xù)委靡的經(jīng)濟和缺乏果斷的政治領(lǐng)導(dǎo)。奧朗德政府公示部長個人財產(chǎn)情況和推動反腐立法的種種活動，更像是在公眾面前所進行的“作秀”。甚至還有一些奧朗德的支持者也表示，此舉雖有利于政治透明化，但并不能防止類似于卡于扎克政治丑聞的再次發(fā)生。部長們個人財產(chǎn)貧富差距的嚴(yán)重分化，亦有可能產(chǎn)生攀比心理或帶來其他不利影響。

腐敗肆虐，可以說是現(xiàn)代社會混亂的根源問題。當(dāng)今世界所處的金融全球化時代，反腐是各國面臨的一項重大任務(wù)，也是國際社會共同面臨的共同課題。盡管不情不愿且爭議不斷，但財產(chǎn)公示措施與反腐立法已是大勢所趨。與歐洲大部分國家一樣，法國也開始走向政治透明化。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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