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反腐攻略

常給科研殿堂撣撣灰

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近年來(lái)，國(guó)家逐年加大了對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)投入，然而，龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個(gè)幾百萬(wàn)元的科研項(xiàng)目最后只換來(lái)一兩篇垃圾論文的實(shí)例舉不勝舉。防止科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”，遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗，在科研經(jīng)費(fèi)使用上推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

科研分配，更要講點(diǎn)科學(xué)

我們的行政科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于國(guó)家各級(jí)科研主管部門，教育部、科技部以及相應(yīng)各部委，但是科研經(jīng)費(fèi)怎么分配，由大大小小不同的政府機(jī)構(gòu)決定，導(dǎo)致凡是不愿意投其所好去結(jié)交的知識(shí)分子或沒(méi)有行政職務(wù)的知識(shí)分子常常被排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈之外。

這種分配體制極大地挫傷了科研人員的積極性，最大反映為科研分配行政化。行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)分配，分配時(shí)要找一些專家，美其名曰提高分配科學(xué)性，但找的大多是離行政圈最近的專家，可能找校長(zhǎng)、所長(zhǎng)、院長(zhǎng)當(dāng)專家，現(xiàn)在高校最富有的是具有行政職務(wù)的科學(xué)家。

科研工作有不可預(yù)測(cè)性，需要隨機(jī)應(yīng)變，所以預(yù)算不可能做得過(guò)細(xì)。在香港，政府撥款只對(duì)人事、實(shí)驗(yàn)室日常開(kāi)支以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)三個(gè)大項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)設(shè)一個(gè)界線，如果有突破才需要事先申請(qǐng)批準(zhǔn)。這個(gè)模式非常好，也是現(xiàn)在很多教授、科研院所渴望的。它的分配優(yōu)點(diǎn)在于，每個(gè)學(xué)者都以學(xué)術(shù)聲譽(yù)做擔(dān)保，可以申請(qǐng)第一筆錢，但申請(qǐng)完后，如果拿不出相應(yīng)成果可能就沒(méi)有了，所以每個(gè)人非常珍惜自己的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。

另外，完全靠學(xué)術(shù)聲譽(yù)來(lái)做，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審查也沒(méi)有那么細(xì)，但自律精神非常重要。我國(guó)審查制度比較多，但有各種措施來(lái)規(guī)避，使很多制度形同虛設(shè)。

公務(wù)卡，動(dòng)態(tài)監(jiān)控眼

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。

在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費(fèi)支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費(fèi)由委托單位下?lián)艿巾?xiàng)目依托單位后進(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費(fèi)的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門反饋，以滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗的作用。

參與查辦許多科研腐敗案件的檢察官呼吁，國(guó)家科研行政管理部門應(yīng)盡快制定科研經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡管理的相關(guān)規(guī)定，為公務(wù)卡在科研領(lǐng)域全面推行提供政策依據(jù)。

所有使用財(cái)政資金的科研單位都應(yīng)全部納入公務(wù)卡使用范圍，包括各類公立院校、科研院所、企業(yè)所屬科研單位。不論縱向科研項(xiàng)目，還是橫向科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)支出均應(yīng)采用公務(wù)卡結(jié)算。

公務(wù)卡結(jié)算范圍也應(yīng)予以明確。由于使用公務(wù)卡需配備相應(yīng)電子刷卡設(shè)備，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，有些項(xiàng)目支出和支出地區(qū)沒(méi)有配套電子刷卡設(shè)備，需要區(qū)分情況制定結(jié)算項(xiàng)目。建議制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，目錄中的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算；一些零星支出，比如過(guò)路費(fèi)、簽證費(fèi)、停車費(fèi)等可以現(xiàn)金支出，但應(yīng)規(guī)定相應(yīng)金額上限，并且加強(qiáng)審核力度。

常給科研殿堂撣撣灰

科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用不僅白白浪費(fèi)國(guó)家有限的科研投入，妨礙科研事業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會(huì)形象。

面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用的普遍現(xiàn)狀，面對(duì)科研院所、高等院校職務(wù)犯罪愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。

這些制度包括∶完善人財(cái)物管理制度，緊緊抓住人財(cái)物管理等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪；完善財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研課題獎(jiǎng)金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。

建議科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對(duì)課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)責(zé)力度。課題負(fù)責(zé)人要對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

其次，要切實(shí)加強(qiáng)科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關(guān)部門在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃時(shí)，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點(diǎn)組織，開(kāi)展送法進(jìn)科研院所活動(dòng)，舉辦參觀監(jiān)獄，服刑貪官現(xiàn)身說(shuō)法等警示教育活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的法制宣傳教育，強(qiáng)化科研院所高知群體和管理人員的法制意識(shí)。

此外，還可以積極開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的廉政共建活動(dòng)，簽署廉政合同。檢察機(jī)關(guān)可以全程監(jiān)督科研院所重大科研項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程。

“智力補(bǔ)償”來(lái)增收

應(yīng)該重視并從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯說(shuō)∶“一般而言，科研工作不會(huì)限于一周五天、每日八小時(shí)的工作時(shí)間。就我自己來(lái)說(shuō)，每天都干到晚上12點(diǎn)以后。而且，科研工作需要?jiǎng)?chuàng)新，這與常規(guī)勞動(dòng)不同，科研人員總是在不斷地積累知識(shí)和進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，科研工作的性質(zhì)，決定了科研人員的付出不同于一般的勞動(dòng)者。因此，應(yīng)該允許他們從課題經(jīng)費(fèi)中獲得與科研工作相適應(yīng)的酬勞。但是在我國(guó)，目前還不可能?！?/p>

俞金堯介紹，我國(guó)社科基金項(xiàng)目中，科研人員的勞務(wù)費(fèi)最高占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，而且這一勞務(wù)費(fèi)還不能由科研人員自己提取。

全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一認(rèn)為，除了俞金堯分析的原因外，還有一點(diǎn)就是現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過(guò)于死板。他說(shuō)∶“太過(guò)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時(shí)間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動(dòng)來(lái)報(bào)銷未實(shí)際產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)，套取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。”

“科研人員付出了很多，但他們的創(chuàng)造性勞動(dòng)得不到承認(rèn)。所以，一些人就拿別的票據(jù)從課題費(fèi)里面報(bào)銷。”侯欣一說(shuō)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，俞金堯認(rèn)為，除了重申科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，科研人員不得視科研經(jīng)費(fèi)為個(gè)人所有外，還需要制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分∶一部分用于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出；另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給科研人員。

他以社會(huì)科研基金為例解釋說(shuō)，國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目下一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)為15萬(wàn)元，可允許科研人員直接從中提取40%(即6萬(wàn)元)的費(fèi)用作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”(或可稱為“科研津貼”、“勞務(wù)費(fèi)”)。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目下一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)為30萬(wàn)元，允許提取30%(即9萬(wàn)元)作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”。課題經(jīng)費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元時(shí)，也按30%提取，但對(duì)提取的總額設(shè)立一個(gè)上限，比如最多提取15萬(wàn)元。自然科學(xué)科研項(xiàng)目提取“智力補(bǔ)償費(fèi)”也可以照此思路辦理。

“允許從課題經(jīng)費(fèi)中提取‘智力補(bǔ)償費(fèi)’，讓科研人員的工作得到了應(yīng)有的報(bào)酬，有助于減少經(jīng)費(fèi)使用中的虛假報(bào)銷現(xiàn)象，從而減少科研工作中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！庇峤饒蛘f(shuō)。