文/惠之

人大主任的權(quán)力變現(xiàn)

文/惠之

泰順縣“第三把手”錢慶法

“自己辜負(fù)了黨的培養(yǎng)和人民的期望，也給家人、朋友帶來巨大傷害，我認(rèn)罪服判?！?012年10月25日，浙江省瑞安市法院開庭宣判，泰順縣人大常委會原主任錢慶法犯受賄罪，收受他人計(jì)人民幣270余萬元。一審以受賄罪判處被告人錢慶法有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)30萬元。判決后，這位離退休不到半年時(shí)間的“人大主任”，聲淚俱下地說出了前面那兩句話……

形同銀行的“明星企業(yè)”

隨著浙江省泰順縣人大常委會前主任錢慶法被判刑，坊間指其與被視作國內(nèi)“非法民間集資第一案”的“溫州立人集團(tuán)非法集資案”有關(guān)的傳聞被證實(shí)。

瑞安市法院的一名法官說，錢慶法是迄今為止，全國偵辦非法集資案件過程中，第一位因涉嫌參與高利貸并幫助運(yùn)作而被判刑的正處級官員。這個震動全國的非法集資案，涉及非法集資50多億元，禍及成千上萬人?，F(xiàn)在，“立人非法集資案”仍在善后，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢^大多數(shù)債權(quán)人分三批在2013年1月20日前拿到了10%的清退款。

不過，法院并未追究錢慶法非法集資的行為，給錢定的罪名是受賄罪，這也是公訴機(jī)關(guān)指控的罪名。這個曾是泰順縣“第三把手”的風(fēng)云人物，在任縣人大常委會副主任、主任的10年時(shí)間里，正是立人非法集資案發(fā)酵的時(shí)期。錢慶法幫助立人集團(tuán)融資，拿其巨額賄賂。

2012年5月6日晚，錢慶法在泰順縣泰順賓館就餐時(shí)，被溫州市紀(jì)委工作人員帶走，錢慶法被“雙規(guī)”的消息不脛而走。坊間很快傳出，錢出事與溫州立人教育集團(tuán)有限公司非法集資案件有關(guān)。隨后有確切消息曝出，就在同一天，立人集團(tuán)副董事長夏克定也被帶走，似乎佐證了民間傳聞。有人指出，三個月前，溫州警方對立人集團(tuán)董事長董順生采取刑事強(qiáng)制措施時(shí)，錢慶法的命運(yùn)就已經(jīng)注定。

此前的一個月，溫州泰順縣紀(jì)委、組織部聯(lián)合下文，要求在2011年10月31日之前，若有向立人集團(tuán)借款且至今尚未歸還的黨員干部，一律自行歸還；在該日之后，若有以向立人集團(tuán)領(lǐng)取借款、暫付款等形式，變相提取借款本金、利息的黨員干部，一律自行退還。

該文件強(qiáng)調(diào)，若有上述情況的黨員干部，必須于2012年4月15日前，自行主動將上述款項(xiàng)一次性退還至縣紀(jì)委指定賬戶。否則，一律按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。立人集團(tuán)是2011年10月31日宣布停止支付所有借款本金及利息的。這個旗下有36家學(xué)校和公司的泰順縣“明星企業(yè)”，自1998年創(chuàng)辦及之后的13年里，均賴以民間借貸生存發(fā)展，資金絕大部分來自當(dāng)?shù)匕傩蘸蜋C(jī)關(guān)人員，在泰順縣形同銀行吸存。

在這個浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，立人集團(tuán)的瘋狂集資參與人數(shù)之多、數(shù)額之大在浙江首屈一指，不僅席卷溫州地區(qū)，還波及福建、江蘇、內(nèi)蒙古等地，被稱為新中國建立至今涉案金額最大的非法集資案件，令人驚愕！據(jù)知情者透露，當(dāng)?shù)毓賳T是立人集團(tuán)非法集資案做實(shí)做大的幕后推手。立人集團(tuán)根據(jù)官員的級別，允諾不同利息，級別越高利息也越高，有的高達(dá)月利息六分。至2011年10月，立人集團(tuán)非法集資崩盤時(shí)，已負(fù)債近60億元。

多名債權(quán)人指證，立人集團(tuán)非法集資13年中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅參與集資，還宣傳發(fā)動各級單位給立人集團(tuán)的育才學(xué)校放款。就在立人集團(tuán)崩盤前三四個月，還在以“月息四五分”瘋狂集資九億余元。而泰順縣政府的一位副縣長則表示，上述三個月融資沒有九億元，估計(jì)為五億元左右。

錢慶法被溫州市紀(jì)委“雙規(guī)”后，還有多位當(dāng)?shù)毓賳T因涉案被相關(guān)部門調(diào)查。這些官員或參與非法集資或在立人宣布破產(chǎn)前抽走了自有資金。但至今，被追究刑事責(zé)任的只有錢慶法一人。對于錢慶法接受組織調(diào)查的原因之一，泰順當(dāng)?shù)厝耸亢蛡鶛?quán)人表示，立人集團(tuán)董事長董順生曾從立人集團(tuán)抽資數(shù)千萬元替錢慶法之子歸還賭債。而錢慶法這個被稱為泰順縣“第三把手”的人物，在立人集團(tuán)非法集資案中起了舉足輕重的幕后推手作用。

“第三把手”的權(quán)力氣場

據(jù)檢方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錢慶法與立人集團(tuán)董事長董順生的交情很深，兩人簡直無話不談。“立人集團(tuán)如此猖狂非法集資，董順生一次次化險(xiǎn)為夷，均與錢慶法有很大關(guān)系?！?/p>

1953年出生的錢慶法在泰順官場根基極深。錢慶法是泰順本地人，在泰順縣人民法院擔(dān)任院長時(shí)，“錢慶法辦案認(rèn)錢不認(rèn)法，被一度謔稱為‘票院長’，不僅群眾反響強(qiáng)烈，溫州市中級人民法院也極力要求調(diào)整此人。然而，令人不解的是當(dāng)了兩年法院院長的錢慶法卻被調(diào)任縣人大常委會副主任?！碧╉槷?dāng)?shù)匾晃徽ㄏ到y(tǒng)人士說。

當(dāng)時(shí)，縣人大主任由縣委書記兼任，錢慶法是縣人大常委會黨組書記，實(shí)則全面負(fù)責(zé)人大日常工作。不僅如此，他還兼任泰順有史以來最大投資的58省道工程指揮部常務(wù)副指揮。這條連接泰順至溫州的主要公路，總投資七億余元。工程招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等大權(quán)便落在錢慶法一人身上。

就在這個工程中，有關(guān)錢慶法的負(fù)面?zhèn)髀劜粩唷１蛔C實(shí)的消息是，2003年農(nóng)歷年底，泰順縣交通工程有限公司負(fù)責(zé)人孫靜送給錢五萬元，此款最終被法院認(rèn)定為受賄。

2008年2月，錢慶法升任泰順縣政協(xié)主席。兩年后錢再回縣人大任人大主任。在泰順縣，錢排名在書記、縣長之后，被稱為“第三把手”，也是縣領(lǐng)導(dǎo)班子中資歷最深的領(lǐng)導(dǎo)。錢作風(fēng)霸道，專橫跋扈，再加上他在泰順各種關(guān)系盤根錯節(jié)，有時(shí)候縣主要領(lǐng)導(dǎo)也不得不讓他三分。2012年1月，錢慶法從縣人大主任位子上卸任時(shí)已59歲。

錢慶法幫董順生融資，參與非法集資，在泰順縣并不是秘密。多名債權(quán)人說，錢給銀行行長、企業(yè)老板打招呼，為立人集團(tuán)融資，少則幾百萬，多則上千萬，在里面拿了多少好處，不得而知。

在泰順縣債權(quán)人之間普遍流傳一個說法：董順生從立人集團(tuán)抽資上千萬元替錢慶法之子歸還賭債。據(jù)法院判決書記載，2011 年6月15日，錢慶法因其兒子巨額賭債之事到董順生家中尋求幫助，董順生為了感謝錢慶法多年對他的幫助及在立人集團(tuán)融資一事上的關(guān)照，并希望繼續(xù)得到支持，表示其夫婦可以幫忙解決70萬元。次日，董順生匯了70萬元到錢慶法的兒子的農(nóng)行卡上。錢慶法在各種場合贊譽(yù)董順生：“董總能力強(qiáng)，氣魄大，對國家和當(dāng)?shù)赜薪艹鲐暙I(xiàn)，是溫州的知名優(yōu)秀企業(yè)家！”

董順生深知錢慶法這棵“大樹”的重要性，為此百般討好。據(jù)錢慶法交代，董順生讓自己的兒子為立人集團(tuán)管理內(nèi)蒙古煤礦項(xiàng)目，以加深感情。2010年春節(jié)前，他帶著侄女何麗叫董順生一起喝茶。席間，要求董順生給何麗找一個工作，董馬上答應(yīng)在其內(nèi)蒙古四道溝礦業(yè)公司給予安排，并表示可以給何麗入股20萬元作為管理股。何說拿不出20萬元，董說我給你10萬元，剩下的你去籌。錢慶法當(dāng)時(shí)笑著向董感謝。之后，何麗將10萬元匯到了內(nèi)蒙古四道溝礦業(yè)公司賬上，拿到了20萬元管理股的收據(jù)。

2011年國慶節(jié)前，立人集團(tuán)非法集資風(fēng)聲鶴唳，董順生得知錢慶法要去杭州辦事，要給他些錢用，錢慶法很高興。后董通過其駕駛員將五萬元匯到錢的建行卡上。

半個月后，關(guān)于立人集團(tuán)資不抵債的消息在泰順坊間傳開，百姓十分恐慌，許多人涌到該集團(tuán)的育才學(xué)校堵大門。“立人集團(tuán)”非法集資終于崩盤。10月31日，立人集團(tuán)公開攤牌，宣布無法償債付息。此后，立人集團(tuán)不宣布破產(chǎn)，卻一直以“重組”清債名義拖延時(shí)間。多名債權(quán)人憤慨地表示，立人集團(tuán)在崩盤前幾個月以高息“釣魚式”集資，優(yōu)先償還公務(wù)員的集資款項(xiàng)。如果宣布破產(chǎn)，這部分“提前清償”是要吐出來的。

2012年1月10日，錢慶法卸任縣人大主任，但仍不忘董順生。1月23日春節(jié)前，錢到董順生的家中道別，稱他要去杭州過春節(jié)。董順生聽后，拿了兩萬元現(xiàn)金給他用。這也是董順生最后一次送錢給錢慶法。董寄希望于退下來的錢慶法還能夠幫上他，但這只是他一廂情愿罷了。

十多天后的2月6日，董順生即被溫州警方以涉嫌非法吸收公眾存款罪“監(jiān)視居住”，然后被刑拘。同時(shí)被采取了刑事強(qiáng)制措施的還有該集團(tuán)另外五名董事。立人集團(tuán)非法集資事件，由泰順縣政府接管處置。

多名債權(quán)人透露，董順生被抓后，許多債權(quán)人自感討債無望，憤怒地向中紀(jì)委等部門舉報(bào)包括錢慶法在內(nèi)的泰順多位官員。一位參與偵辦立人集團(tuán)非法集資案的辦案人員透露，在偵辦立人集團(tuán)非法集資案件過程中，司法部門掌握了錢慶法參與非法集資和施放高利貸的情況，并將掌握的情況移交給溫州市紀(jì)檢部門。

隨著溫州立人集團(tuán)非法集資案的偵辦逐步深入，官員參與非法集資和高利貸的利益鏈條逐步浮出水面。8月3日，溫州市紀(jì)委稱，在偵辦立人集團(tuán)非法集資案的過程中，錢慶法已經(jīng)開始接受紀(jì)檢部門的組織審查。除錢慶法之外，還有多位當(dāng)?shù)毓賳T因涉案被紀(jì)檢部門調(diào)查。溫州市紀(jì)檢部門表示，官員涉案立人集團(tuán)非法集資案，一則是參與非法集資，二則是在宣布破產(chǎn)前提前抽走了自有資金。

在此之前，政府嚴(yán)厲打擊非法集資案件，司法機(jī)關(guān)對非法集資的主要組織實(shí)施者依法實(shí)施拘捕。但在錢慶法之前，尚未有官員因非法集資案件接受司法部門的偵查和處理。

權(quán)力在“人大代表”資格中變現(xiàn)

在被紀(jì)委帶走兩個多月后，錢慶法被刑事拘留。2012年8月2日批捕。

隨著錢慶法案的開庭審理，錢參與立人集團(tuán)非法集資并從中收受巨額賄賂的傳聞也被一一證實(shí)。不僅如此，錢慶法利用長達(dá)10年的縣人大主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之便，為一些企業(yè)老板（不具備資格條件）當(dāng)選人大代表提供幫助并從中牟利。在法院認(rèn)定的六名行賄人中，有四名為當(dāng)選人大代表向錢行賄。

張偉軍是泰順縣一家橡膠廠廠長，在企業(yè)實(shí)力壯大的過程中當(dāng)上了泰順縣工商聯(lián)會長和溫州商會橡膠副會長，但他希望在政治上有所收獲，想撈取一個溫州市人大代表，于是他找到了錢慶法。在錢慶法的幫助下，張?jiān)?002年和2006年的泰順縣、溫州市人大代表選舉中如愿當(dāng)上了縣、市人大代表。張自然要向錢“進(jìn)貢”。

2010年初，張偉軍在泰順縣人大當(dāng)科長的堂妹夫想升遷，托張走時(shí)任縣人大主任錢慶法的關(guān)系。張知道錢不會白幫忙，向錢表示可以在自己滁州投資的項(xiàng)目中，給錢空股10萬元。錢滿口答應(yīng)。同年三月，張偉軍的堂妹夫被縣人大常委會任命為某工委副主任。

同樣辦企業(yè)的泰順人裘文，意欲在2006年參選溫州市人大代表。最終裘文答應(yīng)錢出15萬元，讓錢享有他在無錫開發(fā)的一個項(xiàng)目股份30萬元。裘如愿當(dāng)上溫州市人大代表后，考慮到以后還要錢的關(guān)照，便決定按照錢的股份1∶1的比例進(jìn)行股份分紅，給錢匯了分紅款30萬元。2011年7月，錢慶法以為兒子還賭債為名，打電話給裘文要其幫忙解決一部分，裘給錢匯了50萬元，錢慶法欣然笑納。

這一年，錢慶法還幫助泰順企業(yè)老板李飛義當(dāng)上了縣人大代表。李給了他在陜西銅川開的煤礦空股五萬元，并以股份分紅名義送他五萬元。據(jù)送空股的一名老板說，如果錢慶法不出事，每年的空股分紅還要持續(xù)下去。

錢慶法幫助當(dāng)選縣、市人大代表的還有前文提到的孫靜。孫靜的回報(bào)更大，一次性給了錢110萬元。當(dāng)然，這錢也不是孫主動給的，是錢以給兒子還賭債為名要的。錢慶法那不爭氣的兒子一直坑爹，而錢慶法也一而再再而三地給兒子還賭債。

浙江省一名地方人大官員透露，在縣里，讓一名縣人大代表當(dāng)選，對縣人大主任來說并不是難事，盡管都是按程序選舉。泰順一位官員就曾指責(zé)有些人大代表長期不在泰順，而在外地辦企業(yè)做生意，怎么履行人大代表職責(zé)？“他們不過是把人大代表作為政治資本，為自己辦企業(yè)做生意圖便利罷了?！?/p>

2012年9月29日，泰順縣人大常委會原主任錢慶法受賄一案在溫州瑞安市人民法院實(shí)行公開開庭審理。當(dāng)天，泰順縣紀(jì)委、縣委組織部組織近百名黨政干部前來旁聽此案。瑞安市也組織了許多官員和群眾代表前來旁聽。庭審場面頗為壯觀。錢慶法案開庭審理時(shí)，這位再過半年就要退休的“人大主任”痛哭流涕地說：“自己辜負(fù)了黨的培養(yǎng)和人民的期望，也給家人、朋友帶來巨大傷害，我太忘乎所以了，我認(rèn)罪服判。也希望別人能從我的案子中吸取教訓(xùn)，引以為戒……”錢慶法對指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并表示認(rèn)罪。法庭未當(dāng)庭宣判。

2012年10月25日，浙江省瑞安市人民法院再次開庭。法院查明，錢慶法共受賄270.2萬元和600美元。法院認(rèn)為錢慶法歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，依法可從輕處罰。經(jīng)法院審理查明：2003年至2011年間，被告人錢慶法利用擔(dān)任泰順縣人大常委會副主任兼58省道改建工程指揮部常務(wù)副指揮、泰順縣人大常委會主任等職務(wù)便利，在縣市人大代表選舉、58省道改建工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)拌商業(yè)混凝土業(yè)務(wù)推廣、立人集團(tuán)非法融資、人事調(diào)動、干部任免及其他案件處理等方面為他人謀取利益，非法收受他人送給的錢財(cái)，共計(jì)人民幣270余萬元。

法院審理認(rèn)為，被告人錢慶法身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢財(cái)，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人錢慶法歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，依法可從輕處罰。一審宣判以受賄罪判處錢慶法有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)30萬元。錢慶法的幾位親戚開始抽泣，而他的妻子當(dāng)場哭昏在地……

（文中除錢慶法、董順生外其余皆為化名）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com