■紀(jì)益成

財(cái)政部發(fā)布的《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來(lái)五年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、人才建設(shè)等工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。作者在分析和解讀《規(guī)劃》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，并對(duì)此提出了加強(qiáng)評(píng)估學(xué)歷教育的教學(xué)科研人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極探索資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)教育和人才培養(yǎng)的規(guī)律性、不斷提高專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量和科研能力和水平等建議。

在全黨、全國(guó)將學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神不斷引向深入的熱潮中，財(cái)政部日前發(fā)布了《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)未來(lái)五年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、人才建設(shè)等工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，特別是著力于創(chuàng)新機(jī)制、制度建設(shè)，全面促進(jìn)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在更高層次上的科學(xué)發(fā)展。

一、《規(guī)劃》的重大意義和主要影響

《規(guī)劃》以“十八大”精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。首先，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)不僅宏大，而且展示了評(píng)估事業(yè)發(fā)展的前途是光明的，并且是可持續(xù)發(fā)展的。提出適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展測(cè)算、鑒證、評(píng)價(jià)、調(diào)查和管理咨詢(xún)等全方位服務(wù)。這將使評(píng)估行業(yè)從目前的60多億元的收入規(guī)模快速增長(zhǎng)到五年以后的300億元規(guī)模，當(dāng)該收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，將使評(píng)估行業(yè)成為舉足輕重的中介服務(wù)行業(yè)之一，這不僅是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全新的定義，而且是有一定客觀依據(jù)的“大手筆”之作。給予資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全新的定義后，其提供服務(wù)的范圍就不再僅僅是之前狹義的資產(chǎn)評(píng)估，其收入也不再僅僅是之前的評(píng)估收入（以下將進(jìn)一步論證）。其次，是“與時(shí)俱進(jìn)”的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其“與時(shí)俱進(jìn)”可以從《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)企[2009]453號(hào)）發(fā)布兩年以后，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀得到印證和預(yù)見(jiàn)。目前，已有兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入超過(guò)2億元，年收入超過(guò)3000萬(wàn)的已有24家。第三，實(shí)現(xiàn)的可能性很大。這是因?yàn)樗歉鶕?jù)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著國(guó)際化和區(qū)域一體的趨勢(shì)，以及中國(guó)近年已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，給我國(guó)評(píng)估行業(yè)制定的一個(gè)宏大發(fā)展目標(biāo)。由此可以認(rèn)為，《規(guī)劃》堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合黨的“十八大”精神?！兑?guī)劃》在當(dāng)前出臺(tái)具有非常重要的意義，在學(xué)習(xí)和貫徹黨的“十八大”精神的同時(shí)，可以將其與評(píng)估事業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！兑?guī)劃》提出的宏大和中長(zhǎng)期規(guī)劃為評(píng)估行業(yè)和從業(yè)人員樹(shù)立了信心，為評(píng)估本科畢業(yè)生指明了發(fā)展方向，為評(píng)估碩士學(xué)歷教育提出在職與非在職的兩種培養(yǎng)模式，提出了高校與評(píng)估業(yè)界走“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的理論聯(lián)系實(shí)際的發(fā)展方向，以及提出加大行業(yè)高端管理人才、國(guó)際化人才、新型業(yè)務(wù)人才和特殊需求專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)力度等完善繼續(xù)教育體系的具體要求，這將對(duì)我國(guó)評(píng)估事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)總體分析

《規(guī)劃》提出力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：（1）執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展；（2）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化、布局合理；（3）從業(yè)人員隊(duì)伍壯大、素質(zhì)過(guò)硬；（4）執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善、規(guī)范有序。具體包括適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展測(cè)算、鑒證、評(píng)價(jià)、調(diào)查和管理咨詢(xún)等全方位服務(wù)。筆者認(rèn)為，目標(biāo)雖高，但是有充分的科學(xué)依據(jù)。這可從下幾個(gè)方面得以印證：

第一，300億元的“收入”概念不是局限于當(dāng)前“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的收入”的概念，而是 “在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓高附加值業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”條件下，覆蓋咨詢(xún)?cè)u(píng)估、企事業(yè)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)和全面評(píng)價(jià)、其他管理咨詢(xún)等價(jià)值評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的“收入”。目前的60億元只是狹義的“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的收入”。五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后， 重新定義的“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的收入”將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革深化、對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放（走出去戰(zhàn)略、跨境并購(gòu)等）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和公允價(jià)值計(jì)量屬性的普及，以當(dāng)前“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的收入”為口徑的收入也將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。以近些年增長(zhǎng)速度為例，2010年收入是41億元（引自中評(píng)協(xié)“四代會(huì)”報(bào)告），今年《規(guī)劃》發(fā)布時(shí)的收入是60億元，前后兩個(gè)總收入相比的增長(zhǎng)速度接近50%；從2010年度、2011年度已實(shí)現(xiàn)的收入上億和上3000萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)看：2011年度有4家收入超億元，而2010年有三家收入超億元，2011年度行業(yè)機(jī)構(gòu)前十位的收入共142,074.16萬(wàn)元，2010年度行業(yè)機(jī)構(gòu)前十位收入為90,578萬(wàn)元，增加51,496.16萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為56.85%； 2011年度的評(píng)估機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)最低的年收入是933.88萬(wàn)元，而2010年度的評(píng)估機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)中最低的是817萬(wàn)元，提高116.88萬(wàn)元，提高14.3%。若按2010年度和2011年度已實(shí)現(xiàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)總收入的年增長(zhǎng)速度和機(jī)構(gòu)前十位收入的年增長(zhǎng)速度（50%）來(lái)推算，五年后，300億元的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

第三，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵(lì)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)將是一個(gè)很大的可拓展市場(chǎng)。由政府購(gòu)買(mǎi)方式形成的包括評(píng)估在內(nèi)的 “服務(wù)外包市場(chǎng)”必將存在巨大的“潛在收入”。就評(píng)估服務(wù)而言，由政府購(gòu)買(mǎi)方式委托具有專(zhuān)家資源的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)、設(shè)立戰(zhàn)略性新興相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金、知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目基金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)扶持基金的評(píng)價(jià)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格、有良好執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)包括計(jì)稅價(jià)值評(píng)估、文化國(guó)有資產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)的存量進(jìn)行評(píng)估等由政府購(gòu)買(mǎi)方式委托形成的評(píng)估將是一個(gè)非常大的市場(chǎng)。目前，全國(guó)已開(kāi)展的存量房交易營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅評(píng)估已是一塊不小的評(píng)估收入。保守估計(jì)，全國(guó)每年至少有十幾億的評(píng)估收入（含為該計(jì)稅評(píng)估的預(yù)算撥款）。另外，已列入調(diào)研范圍的通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)委托具備評(píng)估資質(zhì)的對(duì)房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值的評(píng)估（存量交易計(jì)稅評(píng)估和保有環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)值評(píng)估）一旦可行，也將可能是一塊很大的評(píng)估收入。以加拿大安大略省2008年的不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅的稅基評(píng)估收入為例（政府通過(guò)預(yù)算撥款方式），2008年度安省財(cái)產(chǎn)稅計(jì)稅評(píng)估公司（MPAC）評(píng)出的不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅款為170億加元，獲得預(yù)算撥款1.71億加元（征稅評(píng)估成本率約1%），按當(dāng)時(shí)的匯率1:6.7折算，共為11.39億元人民幣。再參照其征稅評(píng)估成本率為1%(根據(jù)我國(guó)的情況可能要高出1%)對(duì)我國(guó)的計(jì)稅價(jià)值評(píng)估的評(píng)估收入推算，我國(guó)2011年的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅是2324.62億元，比上年增長(zhǎng)約22.5%，當(dāng)我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革后，應(yīng)征未征和按評(píng)估計(jì)稅的因素使其每年增長(zhǎng)的幅度將超過(guò)50%以上，樂(lè)觀推算，五年后該環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收年收入可達(dá)1萬(wàn)億以上，按征稅評(píng)估成本率為1%推算，每年此項(xiàng)業(yè)務(wù)可形成百億元以上的 “評(píng)估收入”。當(dāng)然這必須是在設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)方式委托中介評(píng)估的制度下，而且是由具備評(píng)估資質(zhì)且符合委托條件的所有評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與的“政府服務(wù)外包市場(chǎng)”。

此外，隨著建立創(chuàng)新型國(guó)家，建立企業(yè)全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理認(rèn)證等委托咨詢(xún)、評(píng)估等其它的“政府購(gòu)買(mǎi)”也同樣是巨大的“潛在收入”。

當(dāng)然，要順利實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，以及支持這一宏大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的上述三個(gè)方面，最終的核心還是體制機(jī)制創(chuàng)新與人才的問(wèn)題。其中，政府采購(gòu)委托中介評(píng)估提供服務(wù)，對(duì)財(cái)政支出和預(yù)算開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和開(kāi)拓高附加值業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面都涉及體制機(jī)制的創(chuàng)新與培養(yǎng)評(píng)估人才的具體內(nèi)容。因此，對(duì)當(dāng)前體制機(jī)制的創(chuàng)新與評(píng)估人才（尤其高級(jí)人才）的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

三、未來(lái)五年評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)中對(duì)評(píng)估行業(yè)人才建設(shè)方面的目標(biāo)包括：從業(yè)人員隊(duì)伍壯大、素質(zhì)過(guò)硬。制定和實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才規(guī)劃，采取有效措施，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)5000名左右業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)人，從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人。還包括全面實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才戰(zhàn)略，具體包括：（1）改進(jìn)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度；（2）重視資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)工程；（3）建立勝任能力評(píng)價(jià)機(jī)制；（4）完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。筆者的主業(yè)是從事高等教育，主要是培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)的碩士和博士，也聯(lián)系指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士后，以及指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)國(guó)內(nèi)高校訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和進(jìn)修教師，也經(jīng)常給評(píng)估行業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)班授課，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估研究生學(xué)歷教育和繼續(xù)教育特別關(guān)注，所以，筆者對(duì)《規(guī)劃》提出的“重視資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)工程”和“完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系”目標(biāo)尤為贊同和關(guān)注。和其他行業(yè)一樣，評(píng)估事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，特別是高級(jí)人才。實(shí)現(xiàn)300億目標(biāo)的重任是依靠廣大資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍，而資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的人才源泉也是要依靠教育（學(xué)歷教育和繼續(xù)教育），未來(lái)國(guó)際和國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特別需要評(píng)估及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)人才。對(duì)此，中評(píng)協(xié)會(huì)長(zhǎng)賀邦靖曾指出：“資產(chǎn)評(píng)估作為高智力型專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是決定行業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)把人才隊(duì)伍建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的根本保障，提出了人才是行業(yè)第一資源的理念，制定了行業(yè)人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，明確了行業(yè)人才建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體思路。特別是在高端人才、國(guó)際化人才、后備人才培養(yǎng)，以及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方面作了大量工作，為行業(yè)培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀人才”①引自中評(píng)協(xié)網(wǎng)站《賀邦靖會(huì)長(zhǎng)應(yīng)邀出席首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)部長(zhǎng)論壇并做專(zhuān)題報(bào)告》，2012年5月30日。。對(duì)人才建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求和壓力方面筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）包括本科和專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)歷教育中，師資隊(duì)伍不像會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)那樣充盈。這將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)影響到學(xué)歷教育的質(zhì)量。（2）提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，以致在跨境并購(gòu)和“走出去戰(zhàn)略”的活動(dòng)中不能很好地發(fā)揮我國(guó)評(píng)估行業(yè)應(yīng)有的作用。（3）資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士的培養(yǎng)是研究生教育培養(yǎng)的新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。校外導(dǎo)師制雖好，但在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上存在較大問(wèn)題，需要政府、教育部門(mén)、評(píng)估行業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等的大力支持。

“古爾邦”，阿拉伯語(yǔ)音譯“爾德·古爾邦”“爾德·阿祖哈”，意為“犧牲”“獻(xiàn)身”，故亦稱(chēng)“宰牲節(jié)”“獻(xiàn)牲節(jié)”“忠孝節(jié)”“爾德節(jié)”。寧夏南部山區(qū)等地的回族稱(chēng)為“大爾德”，云南等地的回族稱(chēng)為“小爾德”，是伊斯蘭教三大節(jié)日之一，一般在開(kāi)齋節(jié)過(guò)后七十天舉行，回歷十二月十二日.

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措

《規(guī)劃》第五部分“全面實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才戰(zhàn)略”中的“（二）重視資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)工程”和“（四）完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系”部分，提出加強(qiáng)全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)工作，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型高層次專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生取得資產(chǎn)評(píng)估碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，加快建立在職人員攻讀資產(chǎn)評(píng)估碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位制度。健全院校與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合”。積極探索資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與資產(chǎn)評(píng)估考試制度的銜接。建立健全分類(lèi)分級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，對(duì)行業(yè)管理人員及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一般從業(yè)人員實(shí)行崗位分級(jí)和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)培訓(xùn)，加大行業(yè)高端管理人才、國(guó)際化人才、新型業(yè)務(wù)人才和特殊需求專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)力度。擴(kuò)充繼續(xù)教育師資庫(kù)，開(kāi)發(fā)適用的培訓(xùn)教材。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的作用，豐富繼續(xù)教育方式和手段。完善繼續(xù)教育評(píng)價(jià)和考核體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)，與行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以上舉措抓住了評(píng)估行業(yè)人才建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，筆者認(rèn)為，也要爭(zhēng)取在國(guó)際交流、引進(jìn)人才落戶(hù)等方面給予政策支持。還要通過(guò)政府和民間渠道，加強(qiáng)與國(guó)際評(píng)估同行的學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)的交流與合作，積極推動(dòng)國(guó)際間評(píng)估組織的會(huì)員互認(rèn)，引進(jìn)國(guó)外相關(guān)評(píng)估資質(zhì)，培養(yǎng)選拔一批能夠從事國(guó)際業(yè)務(wù)的高端人才，為評(píng)估機(jī)構(gòu)走向國(guó)際創(chuàng)造條件。這既能使評(píng)估行業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中更好發(fā)揮作用，也是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》全面實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才戰(zhàn)略具體的重要措施之一。

五、有關(guān)意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

評(píng)估行業(yè)人才建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，培養(yǎng)一個(gè)評(píng)估本科一般要讀16年的書(shū)，評(píng)估碩士至少要18年，評(píng)估博士至少要22年。需要說(shuō)明的是，從事資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育的碩士、博士、博士后也都是評(píng)估的人才和高級(jí)人才。因?yàn)樵u(píng)估事業(yè)所需的人才培養(yǎng)，和對(duì)評(píng)估學(xué)科理論的研究與探索在很大程度上是很需要他們的。

評(píng)估人才的數(shù)量、質(zhì)量的提升以及培育高端評(píng)估人才對(duì)于更好地滿(mǎn)足評(píng)估新業(yè)務(wù)開(kāi)拓也是很重要的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷出現(xiàn)新的評(píng)估領(lǐng)域是評(píng)估學(xué)科和評(píng)估行業(yè)一個(gè)很明顯的特征，也是評(píng)估學(xué)科與會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)較大的差別。從最早的土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估發(fā)展到各種實(shí)體性資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、各種資源資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)告目的評(píng)估、現(xiàn)代稅收的涉稅評(píng)估、現(xiàn)代保險(xiǎn)評(píng)估、抵押質(zhì)押評(píng)估、文化資產(chǎn)評(píng)估、海域評(píng)估、海島評(píng)估、生態(tài)價(jià)值評(píng)估、低碳資產(chǎn)(碳匯)評(píng)估、環(huán)境污染評(píng)估等，和上述建立創(chuàng)新型國(guó)家，建立企業(yè)全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理認(rèn)證等委托咨詢(xún)和評(píng)估，其它的“政府購(gòu)買(mǎi)”的評(píng)估，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等等，評(píng)估的范圍越來(lái)越廣，其所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也越來(lái)越多，而這些知識(shí)的獲取主要還是要通過(guò)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的渠道，所以，只有不斷地提升評(píng)估人才的數(shù)量、質(zhì)量以及培育高端評(píng)估人才，才能更好地滿(mǎn)足評(píng)估新業(yè)務(wù)開(kāi)拓。

1．加強(qiáng)評(píng)估學(xué)歷教育的教學(xué)科研人才隊(duì)伍的建設(shè)。全國(guó)68所資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士院校師資短缺比較嚴(yán)重，27所資產(chǎn)評(píng)估本科專(zhuān)業(yè)的師資也明顯短缺，明年本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置放開(kāi)后，預(yù)計(jì)將可能出現(xiàn)新增資產(chǎn)評(píng)估本科專(zhuān)業(yè)的“小井噴”，師資將更加緊缺。應(yīng)從適當(dāng)控制新增本科院校規(guī)模和舉辦學(xué)歷教育師資培訓(xùn)來(lái)解決評(píng)估學(xué)歷教育師資嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

2．為吸引更多的適合資產(chǎn)評(píng)估本科、專(zhuān)業(yè)碩士的教學(xué)科研人員，在還沒(méi)有辦法從根本上解決從事資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系問(wèn)題的階段，應(yīng)考慮為創(chuàng)辦評(píng)估研究有關(guān)的期刊提供多種扶持條件，同時(shí)鼓勵(lì)財(cái)經(jīng)類(lèi)高級(jí)別期刊設(shè)立登載達(dá)到發(fā)表水準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)論文的欄目，給從事資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科教學(xué)科研人員發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文的機(jī)會(huì)，從多方面支持資產(chǎn)評(píng)估本科、專(zhuān)業(yè)碩士的教學(xué)科研人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)的教學(xué)科研工作。

3．建議已設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估本科院校和研究生（學(xué)術(shù)型和專(zhuān)業(yè)碩士）的院校適當(dāng)放寬有志且適合從事資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)教學(xué)科研人員（包括院校畢業(yè)研究生和評(píng)估實(shí)務(wù)界有理論有實(shí)踐的評(píng)估師）進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)科研（師資)的門(mén)檻。

5．與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿(mǎn)足評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育、提高專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)的需求，增強(qiáng)其為應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新評(píng)估業(yè)務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)勝任能力和具體操作技能。

6．評(píng)估機(jī)構(gòu)要重視吸引人才和培養(yǎng)人才，為“做優(yōu)做強(qiáng)做大”奠定人才基礎(chǔ)。甚至可以考慮在行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)模大的評(píng)估機(jī)構(gòu)（如五年后收入10億和5億的機(jī)構(gòu)）中，設(shè)立評(píng)估領(lǐng)域的博士后工作站，吸引和培養(yǎng)更高級(jí)的專(zhuān)業(yè)人才，在未來(lái)參與評(píng)估的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占頂級(jí)后備人才的制高點(diǎn)。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新方面的建議

除認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)提出的“執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善、規(guī)范有序。切實(shí)打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等行為。規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)和項(xiàng)目招投標(biāo)管理，著力形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、獨(dú)立出具評(píng)估報(bào)告和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)?！焙蜕厦嫣岬降摹罢少?gòu)委托中介評(píng)估提供服務(wù)、對(duì)財(cái)政支出和預(yù)算開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”等之外，還應(yīng)“加強(qiáng)與發(fā)展改革、審計(jì)、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、金融監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、海洋管理、環(huán)境管理、農(nóng)林管理等有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有效治理行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、變相實(shí)行二次準(zhǔn)入等行為”②財(cái)企[2009]453號(hào)，《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2009年。，為評(píng)估創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

為更好落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施，保證行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師違規(guī)執(zhí)業(yè)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)和低價(jià)收費(fèi)的問(wèn)責(zé)制，加大自律懲戒力度，尤其是對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)嚴(yán)厲懲治。正常收費(fèi)實(shí)現(xiàn)300億的宏大收入目標(biāo)經(jīng)不起任何的折扣，“惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”不僅是會(huì)將宏大收入目標(biāo)摧毀，也會(huì)成為影響行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”。

同時(shí)，也應(yīng)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照評(píng)估機(jī)構(gòu)工資總額2.5%的比例（大型評(píng)估機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不少于年業(yè)務(wù)收入的3%）從業(yè)務(wù)成本中提取職工教育經(jīng)費(fèi)。在征收企業(yè)所得稅時(shí)，允許評(píng)估機(jī)構(gòu)參照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)的辦法，將這部分支出進(jìn)行費(fèi)用加計(jì)扣除，并享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已有的稅收優(yōu)惠。

應(yīng)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)始終注重文化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的理念，增強(qiáng)向心力、凝聚力，形成有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的核心價(jià)值觀，構(gòu)建注重誠(chéng)信建設(shè)、具有專(zhuān)業(yè)精神、重視社會(huì)責(zé)任的和諧評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)行培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和國(guó)際化需要的各類(lèi)人才。要建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，為人才成長(zhǎng)提供平臺(tái)，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)人力資源的管理，建立人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

此外，評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位應(yīng)積極探索吸引、留住人才的新思路，不斷提高評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才的收入和相關(guān)福利，增加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

《蕙蘭》 為群