陳維國

【摘 要】本文首先對環(huán)境影響評價作了簡要的概述，然后對我國環(huán)境影響評價的發(fā)展過程進(jìn)行了回顧，并對當(dāng)前我國環(huán)境影響評價過程中所存在的問題進(jìn)行了分析和探討，給出了相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)同志參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展

環(huán)境影響評價，是預(yù)測人類活動可能會對環(huán)境質(zhì)量造成影響和破壞的一種系統(tǒng)性的技術(shù)手段，它鼓勵相關(guān)企業(yè)在項目建設(shè)中將環(huán)境因素納入其考慮范圍，建設(shè)對環(huán)境無污染、無破壞的工程項目。環(huán)境影響評價這一概念第一次在我國出現(xiàn)的時間是1973年，從1973年發(fā)展至今天，我國環(huán)境影響評價的方法和內(nèi)容得到了不斷的改善與豐富，但總體來說，比起國外的環(huán)境影響評價制度，我國所制定的相關(guān)制度中，仍然存在著一定的缺陷。

1.環(huán)境影響評價的概述

1.1環(huán)境影響評價的定義與目的

環(huán)境影響評價，簡稱“環(huán)評”、“EIA”，其主要意思是指對某一個擬定中的建設(shè)項目或者開發(fā)計劃等進(jìn)行預(yù)先的環(huán)境影響預(yù)測，系統(tǒng)性的預(yù)測、評估其項目或計劃實施以后可能會對環(huán)境所造成的影響，這種影響包括負(fù)面影響和積極影響。一般來說，環(huán)境影響評價都是對已經(jīng)擬定的，或者正在擬議之中的，還未正式投入實施的建設(shè)工程項目、開發(fā)計劃、國家政策等進(jìn)行預(yù)測性的環(huán)境影響評價。其最終目的是為了保護環(huán)境，減少各類工程項目對環(huán)境的污染，以期實現(xiàn)人和自然、人與環(huán)境和諧相容的目的。

1.2環(huán)境影響評價的作用和重要性

環(huán)境影響評價的主要作用表現(xiàn)在：一，環(huán)境影響評價可以明確項目開發(fā)和建設(shè)者的環(huán)境保護責(zé)任，并使其按照相關(guān)的規(guī)定采取實際、可行的措施對環(huán)境進(jìn)行保護；二，環(huán)境影響評價可以在建設(shè)工程項目的設(shè)計理念中加入環(huán)保理念，使其項目能夠符合“環(huán)境保護”這一國際性背景；三，環(huán)境影響評價可以為環(huán)境的保護者和管理者提供相關(guān)的科學(xué)依據(jù)，以證明其建設(shè)項目在實施過程中不會對環(huán)境產(chǎn)生過大的影響。

環(huán)境影響評價的重要性則主要體現(xiàn)在：一，它為項目的建設(shè)、開發(fā)等提供了相關(guān)的科學(xué)依據(jù)；二，它為某個城市或者某個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的方向，以及此區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)；三，它解決了社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)了環(huán)境、科學(xué)的共同發(fā)展。

2.我國環(huán)境影響評價的發(fā)展?fàn)顩r

2.1我國環(huán)境影響評價的建立和確定階段

我國的環(huán)境影響評價起步于70年代，1973，年第一次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境影響評價的概念引入我國。1978年12月31日，在中共中央批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護工作匯報要點中，第一次以黨中央名義對環(huán)境保護作出的重要指示，并首次提出要開展環(huán)境影響評價。1979年9月，我國頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行），將環(huán)境影響評價作為強制性法律制度確定下來，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價制度的正式建立。

2.2我國環(huán)境影響評價的強化和完善階段

自1994年起，國家環(huán)?？偩株懤m(xù)頒布實施環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)、火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范等一系列技術(shù)導(dǎo)則、編制規(guī)范。1996年第四次全國環(huán)境保護工作會議召開，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定。1998年11月國務(wù)院253號令頒布實施建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，對環(huán)評的內(nèi)容、程序、基本要求、責(zé)任、懲罰等進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。1999年3月，國家環(huán)保總局頒布第2號令建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法。

2.3我國環(huán)境影響評價的提高和拓展階段

2002年10月，第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法，從此環(huán)境影響評價由建設(shè)項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價。2003年9月1日起實施的環(huán)境影響評價法對環(huán)評的主體、對象、內(nèi)容、程序等予以明確，使環(huán)評制度的法律地位和層次得到了很大提升，成為我國環(huán)評制度發(fā)展的重要里程碑。2004年2月，人事部、國家環(huán)境保護總局建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人員提出更高的要求。

3.我國環(huán)境影響評價存在的問題與解決措施

3.1存在的問題

3.1.1公眾參與制度的可操作性不強

目前，我國的環(huán)境影響評價在社會以及人民群眾中的普及程度還不高，我國公民對其評價的參與度以及參與熱情也普遍不高，類似這樣的問題的產(chǎn)生將我國環(huán)境影響評價制度中的缺陷與不足體現(xiàn)了出來。在其評價工作的具體實施中，不僅存在著公眾參與度不高，市場反映低下問題，還存在其制度中的公開信息量少，公眾無法正確、全面的認(rèn)識和了解評價工作的內(nèi)容，而且公眾參與環(huán)境影響評價時，由于相關(guān)部門工作者沒有將公民的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行具體的劃分，導(dǎo)致了其法律地位的不明確等問題產(chǎn)生。所以，目前我國環(huán)境影響評價制度中所具有的缺陷和不足是制約其發(fā)揮應(yīng)有功能的主要原因，這就需要相關(guān)部門人員對其引起高度重視，將評價制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.1.2部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

建設(shè)單位及設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)各方對于環(huán)境影響評價制度的認(rèn)識存在片面性，僅將其視為前期立項、審批的一道關(guān)鍵程序，對環(huán)境影響評價指導(dǎo)設(shè)計、施工并作為環(huán)保驗收依據(jù)的重要作用缺乏足夠認(rèn)識和理解，傾向于一次通過環(huán)境影響評價審批，不再在環(huán)境評價方面做進(jìn)一步的工作。

3.1.3可供選擇方案的缺失

事實上，環(huán)境影響評價進(jìn)程中如果沒有可供選擇方案用來作比較的基礎(chǔ)，決策者將無法就擬議活動的優(yōu)劣、對環(huán)境影響程度的大小、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議活動更好的方案進(jìn)行比較、選擇，也就無法就審核的方案做出合理判斷和決定，使我們無法充分考慮出現(xiàn)各種意外情況下，有針對性地設(shè)計出相應(yīng)的對策，給決策部門和公眾以選擇權(quán)。

3.2解決措施

3.2.1加強實踐和程序

從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，良好的環(huán)境影響評價指導(dǎo)實踐，和以及不斷地研究成為建立環(huán)境影響評估和擴大其影響力的手段。但是環(huán)境影響評價能力建設(shè)可能還要與更廣泛的機構(gòu)能力合作，如確保更好的公眾參與，更好地預(yù)測累積影響。

3.2.2健全公眾參與制度

一是健全公眾參與的立法體系，使公眾參與制度具有可操作性，并對公眾具有鼓勵性；二是全面開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)保部門和建設(shè)項目要向全社會公開重要環(huán)評信息，為公眾參與環(huán)評工作提供咨詢平臺，使得環(huán)境影響評價工作更具廣泛性和科學(xué)性。三是加大環(huán)保知識的普及，提高過敏的環(huán)境意識，給公眾提供了解項目、學(xué)習(xí)環(huán)境知識的機會。

3.2.3構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度

近年來，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)日益成為社會關(guān)注的焦點，而我國現(xiàn)行法律中關(guān)于此方面的規(guī)定并不健全，一些環(huán)境問題得不到有效解決，因此，借鑒國外的成功經(jīng)驗，構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

4.結(jié)束語

現(xiàn)在，我國環(huán)境影響評價比起剛起步時期來說，不管是評價方法，還是評價內(nèi)容，亦或是評價程序等等，都有了很大的改善和進(jìn)步。就我國當(dāng)前的環(huán)境影響評價現(xiàn)狀來看，其基本上已經(jīng)走上了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理的發(fā)展道路，且這種發(fā)展還很有可能會隨著時代的進(jìn)步而不斷的深入與拓展，為我國建設(shè)文明生態(tài)和環(huán)境友好型社會做出更加巨大的貢獻(xiàn)。