植 浩
【摘 要】實(shí)行招投標(biāo)制度是水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),但目前的招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。為此,本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)就水利工程項(xiàng)目招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)存在的原因進(jìn)行探討,并提出一些切實(shí)有效的防范對(duì)策,以供類似研究參考。
【關(guān)鍵詞】水利工程;招投標(biāo);串標(biāo);防范對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速,建筑行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈化,特別是水利工程項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分,在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定,建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,若每位招投標(biāo)方都遵循此原則操作,這對(duì)規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)投標(biāo)人間的良性競(jìng)爭(zhēng)是非常有幫助的。然而,一些建筑企業(yè)為了獲取非法利益而利用各種手段鉆招投標(biāo)法的空子,致使在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,并且影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,損害了招標(biāo)人的利益。因此,如何防范和打擊水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的掛靠串標(biāo)行為,就成為了眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個(gè)重大課題。
1.水利工程項(xiàng)目掛靠串標(biāo)現(xiàn)象存在的原因
目前,全國(guó)各地普遍成立了水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易中心,將水利工程項(xiàng)目項(xiàng)目集中納入統(tǒng)一交易平臺(tái),水利工程招投標(biāo)形式也日漸明朗。事實(shí)上,在利益推動(dòng)下,招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)串標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止,這其中就受到很多原因的影響。
1.1投標(biāo)人的原因
掛靠投標(biāo)通常是投標(biāo)人的原因,正是投標(biāo)人的掛靠和被掛靠的合作關(guān)系給了掛靠投標(biāo)以生存土壤。
一些投標(biāo)企業(yè)出于對(duì)投標(biāo)成本的考慮,同意招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)剡\(yùn)作人代其投標(biāo),只要出借資質(zhì)而無(wú)需前期一切投標(biāo)費(fèi)用,還可收取諸如編標(biāo)費(fèi)、差旅費(fèi)、投標(biāo)補(bǔ)貼、資質(zhì)外借保證金等費(fèi)用,一旦中標(biāo)再由企業(yè)派班組施工或與當(dāng)?shù)厝撕献鳌?/p>
1.2 招標(biāo)人的原因
招標(biāo)人的不規(guī)范操作和有意偏袒,往往成了掛靠串標(biāo)的直接推手。
一些招標(biāo)業(yè)主難得有建設(shè)項(xiàng)目要投資招標(biāo),往往喜歡在項(xiàng)目立項(xiàng)后就去接觸投標(biāo)人,尤其是那些當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運(yùn)作人,雙方共同商討招投標(biāo)運(yùn)作策略。很自然地,招標(biāo)人會(huì)為特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)條件,排斥其他投標(biāo)人。當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運(yùn)作人也會(huì)趁機(jī)宣揚(yáng)與招標(biāo)人的密切關(guān)系,游說(shuō)相關(guān)企業(yè)掛靠。
1.3 代理機(jī)構(gòu)的原因
代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作和惟被代理人是從,往往成了掛靠串標(biāo)的間接助手。
由于招標(biāo)代理行業(yè)自律不夠,加上違規(guī)約束不嚴(yán),幾乎不被懲處,使得代理機(jī)構(gòu)只要有業(yè)務(wù)可做,什么違規(guī)的事都敢做。只要能充分體現(xiàn)招標(biāo)業(yè)主的意愿,代理機(jī)構(gòu)可以隨意性編制招標(biāo)文件而不套用范本,對(duì)于一些傾向性或排他性條款,給予專業(yè)化的“包裝”指導(dǎo),讓其有意規(guī)避法律法規(guī)。
1.4 評(píng)標(biāo)人的原因
本地評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo),往往會(huì)暗中給掛靠串標(biāo)人施予援手。
當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運(yùn)作人通過(guò)事先長(zhǎng)期“感情投資”,搞好與本地評(píng)標(biāo)專家關(guān)系,讓其在關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)中給予關(guān)照。一旦評(píng)標(biāo)專家被抽中參加評(píng)家,投標(biāo)運(yùn)作人就會(huì)及時(shí)請(qǐng)這些專家的領(lǐng)導(dǎo)、朋友出面招呼,或直接向其承諾中標(biāo)后給于感謝。
1.5 監(jiān)管人的原因
法律賦予監(jiān)管人的監(jiān)管職能,也不能從根本上阻止掛靠串標(biāo)行為的發(fā)生。
現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),分散在各行業(yè)主管部門(mén)中。各行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的執(zhí)法規(guī)范不配套、不嚴(yán)謹(jǐn),各部門(mén)執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法的水平和力度也各有差異,再加上部門(mén)之間配合不夠協(xié)調(diào),給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。
2.如何多渠道、多方位整治掛靠投標(biāo)行為
2.1 直接打擊掛靠行為
(1)提高失信成本
目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)信用體制,沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)和查詢體系,使得一些投機(jī)者在某地違法后,還可以參加其他地區(qū)的投標(biāo),不會(huì)有“一地違法,處處受限”的壓力,投標(biāo)人的違法風(fēng)險(xiǎn)很低,這也在一定程度上造成投標(biāo)人對(duì)自身企業(yè)信用的重視程度大為降低,并形成守信反而不獲利的畸形觀念。
(2)增加掛靠難度
在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位的交易員、預(yù)算員、項(xiàng)目經(jīng)理甚至法人代表必須到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),大企業(yè)往往會(huì)考慮到相關(guān)人員的工作調(diào)劑難度以及法定代表人的工作繁忙而自愿放棄被掛靠投標(biāo)。
(3)加強(qiáng)標(biāo)后管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管,將重點(diǎn)檢查和不定期巡查緊密結(jié)合?,F(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位、中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;采用指紋考勤機(jī),隨時(shí)隨地核對(duì)押證施工的五大員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員)現(xiàn)場(chǎng)施工出勤情況;認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)時(shí)承諾施工班組成員在施工中更換的情況,督促招標(biāo)業(yè)主認(rèn)真把關(guān)。
2.2 間接消除隱患途徑
(1)建立并完善評(píng)標(biāo)人責(zé)任追究制
不斷更新評(píng)標(biāo)辦式,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人的行為監(jiān)督管理??梢砸腚娮虞o助評(píng)標(biāo)系統(tǒng),設(shè)置同步預(yù)警糾錯(cuò)功能,評(píng)標(biāo)人操作中一旦出現(xiàn)不合理的操作或嚴(yán)重傾向,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警,并生成提示信息和異常信息指令。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)可通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,也可根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開(kāi)展監(jiān)察,并可進(jìn)行事后關(guān)聯(lián)性調(diào)查。推行評(píng)標(biāo)專家標(biāo)后評(píng)估制度,進(jìn)行評(píng)標(biāo)復(fù)查或另請(qǐng)專家重評(píng),健全評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入和清出制度,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育,強(qiáng)化責(zé)任追究。制定專家惡意評(píng)標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)不法行為時(shí),做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,以起到震懾作用。
(2)靈活運(yùn)用多種方法評(píng)標(biāo)不斷改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法,讓串標(biāo)投標(biāo)人防不勝防?,F(xiàn)行招標(biāo)評(píng)審確定有效評(píng)審區(qū)間時(shí),評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)C=(1-K)×(有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉三個(gè)最高和二個(gè)最低價(jià)后的算術(shù)平均值),其中浮動(dòng)率K值為業(yè)主在開(kāi)啟各投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)前,在明確的三個(gè)號(hào)碼中隨機(jī)抽取的一個(gè)下浮率,一般選取0%、1%、2%,或1%、2%、3%,不妨擴(kuò)大K值選取范圍或靈活選取數(shù)字編組,并且不在招標(biāo)文件中明確數(shù)字和組別,而在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取,讓串標(biāo)人失去圍標(biāo)準(zhǔn)星,不敢輕易抬標(biāo)和惡意搶標(biāo)。
(3)嚴(yán)厲查處招標(biāo)人和監(jiān)管工作人員的違法違紀(jì)行為
由于一些招標(biāo)人和監(jiān)管部門(mén)的工作人員,對(duì)招投標(biāo)法律制度掌握不夠全面,對(duì)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng),失于防范、失于察覺(jué)、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在,客觀上縱容了掛靠串標(biāo)行為的發(fā)生。
同時(shí),要認(rèn)真查找、嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力和失職瀆職的問(wèn)題。
3.政策性防范措施
如何防范和打擊水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的掛靠串標(biāo)行為,一直是擺在眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個(gè)重大課題,也時(shí)刻牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委決策層的神經(jīng)。
中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組審時(shí)度勢(shì),于2012年4月26發(fā)出了《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》(下稱《通知》),決定對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理。
《通知》指出工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題比較突出,嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患,容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題。要求各地、各部門(mén)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),克服畏難情緒,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格行政執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,完善管理制度,著力促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
此次清理內(nèi)容主要是:(一)無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式,利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程;(二)通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式,允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程;(三)各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題,要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體,視情節(jié)輕重,給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的,可視情況從輕或減輕處理;對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的,長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的,特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的,要加大處罰力度,直至清出工程建設(shè)市場(chǎng);對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí),要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息,及時(shí)向社會(huì)公布。
4.結(jié)語(yǔ)
水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)是在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行的,圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的存在顯然與之相違背。因此,國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理決策層應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的重要性,積極糾正和查處招投標(biāo)交易中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)違法違規(guī)行為,并不斷完善招投標(biāo)制度,確保中標(biāo)人保有合理利潤(rùn),為水利工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)提供一個(gè)潔凈的空間。
參考文獻(xiàn):
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