李正操

【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通發(fā)展的相對(duì)滯后造成城市交通擁堵頻繁。本文通過對(duì)錦州市公共交通的現(xiàn)狀分析以及面臨的挑戰(zhàn)，建議性地提出了錦州市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體思路和優(yōu)化城市交通管理的有效措施，以促進(jìn)城市交通效率的提高。

【關(guān)鍵詞】公共交通優(yōu)先；私人交通；交通模式

一、錦州市交通發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。錦州市作為一個(gè)發(fā)展中的、超過310萬人口的城市，交通結(jié)構(gòu)處在比較大的波動(dòng)時(shí)期，如何實(shí)施公共交通優(yōu)先？本文對(duì)這一問題進(jìn)行了一些探討，希望能給錦州市公交發(fā)展獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公交的重要性

目前，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。機(jī)動(dòng)車化是不可避免的，是未來交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以我們需要改變思維方式，不能一味想著怎樣讓車子動(dòng)起來，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何讓人動(dòng)起來。換言之，就是要讓有限的道路能夠?yàn)楦嗟某鲂蟹?wù)。最好的解決方式就是，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

1、公共交通發(fā)展的好壞是能否解決好城市交通的關(guān)鍵

從國(guó)外城市的交通發(fā)展看，公共交通優(yōu)先是解決城市交通問題最有效途徑。以捷克為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，捷克私人汽車的擁有和使用受到嚴(yán)格的控制。1988年以后，情況發(fā)生了變化，私人汽車的擁有量迅速攀升。首都布拉格1996年每1000人擁有498輛，造成交通阻塞、車速降低，早晚高峰時(shí)間主要道路的交通幾乎癱瘓。出現(xiàn)這種情況的根本原因是政府交通政策的變化：1988年以前，捷克政府大力扶植公共交通，并且限制私人小汽車在市中心使用；1988年以后，允許私人汽車自由發(fā)展，并全力加大道路設(shè)施建設(shè)，同時(shí)大大削減對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼。目前布拉格市政府采取的一項(xiàng)重大措施是實(shí)現(xiàn)多種公交方式的整體化計(jì)劃，一致堅(jiān)持控制私人汽車的各項(xiàng)措施，使問題得到一定程度的緩解。

與捷克的布拉格不同，蘇黎世是瑞士最大的城市， 1987年蘇黎世市議會(huì)公布了交通政策藍(lán)皮書，其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：提供多種模式的公共交通；減少機(jī)動(dòng)車的交通量等。由于實(shí)施鼓勵(lì)公共交通的政策，城市交通的出行結(jié)構(gòu)十分合理：私人汽車僅占27%，公共交通占37%，步行占28%。

巴西的庫(kù)里蒂巴150萬人，現(xiàn)狀擁有的私人汽車多達(dá)50萬輛以上，由于近些年新地面公交系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，該系統(tǒng)處處體現(xiàn)公交優(yōu)先，現(xiàn)在上下班人數(shù)中3/4使用公共汽車系統(tǒng)，每天約1300萬人次，與從前的公共汽車相比，每個(gè)乘客每天可節(jié)省60分鐘，有28%的乘客放棄自己駕車轉(zhuǎn)入公交。

2、公共交通發(fā)達(dá)更有利于提高交通設(shè)施的使用效率，節(jié)省土地

一輛60座的公交車所用的道路和停車面積，與2輛單獨(dú)駕駛的小汽車所占用的道路和停車面積相當(dāng)，出行效率是小汽車30倍。公共交通分擔(dān)的比重越高，相同的居民出行規(guī)模所需要的道路、停車以及服務(wù)設(shè)施的用地就越少。

3、公共交通比重的高低對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要

隨著小汽車的總量增加，小汽車對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響越來越大：交通擁擠、汽車尾氣排放量不斷增加、汽車噪聲對(duì)城市居民的干擾加重、汽車散熱問題也對(duì)城市熱島效應(yīng)起到推波助瀾的作用。一個(gè)城市，同樣的居民出行規(guī)模下，人均出行擁有的標(biāo)準(zhǔn)車公里越低，對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響就越小，其后續(xù)發(fā)展的潛力也就越大。而提高公共交通出行比重，恰恰能夠收到這一效果。

4、公共交通優(yōu)先發(fā)展，有利于節(jié)省油和水等緊缺資源

公共交通優(yōu)先可降低城市對(duì)機(jī)動(dòng)車總量的需求值，因而會(huì)降低用油量和用水量等城市發(fā)展的緊缺資源，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

三、錦州市公共交通的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)

公共交通優(yōu)先的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共交通的主導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不是垂手可得，而是需要作出很多抉擇。

1、首先，人們對(duì)公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。

公共交通優(yōu)先本質(zhì)上意味著要理性發(fā)展小汽車。這是一種抉擇。要把思想統(tǒng)一起來，需要一個(gè)過程。

2、小汽車性能的近乎完美，市民購(gòu)車能力和消費(fèi)欲望的高漲給公共交通的發(fā)展帶來又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、機(jī)動(dòng)車迅速發(fā)展，公交運(yùn)行的道路、停車資源被擠占，公交運(yùn)行環(huán)境不斷惡化，是公交發(fā)展的第三大挑戰(zhàn)。

4、公共交通發(fā)展是一個(gè)持久漫長(zhǎng)的過程，有時(shí)還會(huì)迂回發(fā)展，小汽車的發(fā)展卻是跳躍式的和大規(guī)模的，這是又一挑戰(zhàn)。

四、錦州市應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決公共交通優(yōu)先問題

1、抓緊制定公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》提出的具體要求，結(jié)合國(guó)外公交發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和錦州市的具體情況，建議政府應(yīng)研究采取以下幾個(gè)方面的優(yōu)先政策：

1）盡快建立公交發(fā)展基金，為公共交通發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

2）鼓勵(lì)公交的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，并以最經(jīng)濟(jì)的價(jià)格向公交企業(yè)供應(yīng)。提高公共交通的科技水平，保證公交的技術(shù)領(lǐng)先。

3）鼓勵(lì)企業(yè)以公交車費(fèi)的形式向職工發(fā)放福利，并減少辦公車輛的使用。國(guó)外有這樣的做法，這一做法可以鼓勵(lì)職工多乘公交。

2、加強(qiáng)“公交專用道”建設(shè)，保證公共交通對(duì)道路的優(yōu)先使用權(quán)或?qū)Ｓ脵?quán)

建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要舉措之一。 “公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強(qiáng)宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用專用道、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車輛要嚴(yán)肅處理。

3、完善城市公交路線，改變居民“乘車難”的現(xiàn)象

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理的規(guī)劃城市公交的路線，確保居民在三百米以內(nèi)能夠乘坐到公交，方便市民出行。同時(shí)，對(duì)于一些特別擁擠的線路，應(yīng)當(dāng)增加公交的班次，或縮短運(yùn)行的時(shí)間，以切實(shí)的方便與快捷讓市民在出行時(shí)選擇公交。

4、明確各級(jí)職責(zé)分工

政府負(fù)責(zé)確定公共交通的發(fā)展模式的思想統(tǒng)一問題，設(shè)法保證公共交通的主體地位。保證公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和必要的資金投入。

城市規(guī)劃者責(zé)任：必須為公共交通優(yōu)先發(fā)展和保持主體地位提出土地等基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的規(guī)劃要求，做出規(guī)劃用地安排，并在土地審批當(dāng)中優(yōu)先給予保證。

城市建設(shè)者責(zé)任：在道路建設(shè)時(shí)必須優(yōu)先保證公交運(yùn)行所必須的道路和中間站條件。在其他交通設(shè)施建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先保證公交運(yùn)行所必須的條件。

公交經(jīng)營(yíng)者責(zé)任：通過硬件保證便捷性、可達(dá)性，通過軟件提供最經(jīng)濟(jì)、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便乘客。

交通管理者：為公交提供道路使用的優(yōu)先權(quán)或?qū)Ｓ脵?quán)，從管理角度實(shí)現(xiàn)公交行駛過程的最少延誤。

乘客：對(duì)公交服務(wù)多提合理化建議，多乘公交，支持公交的發(fā)展。

五、結(jié)論

公共交通優(yōu)先政策是保證錦州市城市公共交通主體地位的前提，是錦州市可持續(xù)發(fā)展的必需。必須對(duì)錦州市公共交通發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，近期必須通過一系列切實(shí)有效的措施，才能夠有效遏制公交運(yùn)行條件惡化的趨勢(shì)，保持錦州市公共交通的主導(dǎo)地位，緩解公交停車場(chǎng)站的嚴(yán)重缺乏問題，并降低車輛運(yùn)行總里程的增長(zhǎng)速度，緩解道路擁堵、停車矛盾發(fā)展的勢(shì)頭，降低車輛對(duì)城市道路、停車設(shè)施的總需求，為公共交通的再發(fā)展和城市的持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《世界公共交通》蔡君時(shí) 編著

[2]《錦州市城市綜合交通規(guī)劃》

[3]《錦州市城市總體規(guī)劃》

[4]《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》

[5]《錦州市分區(qū)規(guī)劃》