李 璇 王 楠

【摘 要】創(chuàng)建生態(tài)縣是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效載體，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步搞好生態(tài)縣建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的理論研究。文章主要論述了生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、基本流程和需要注意的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)縣；規(guī)劃；理論研究

1996年，我國(guó)啟動(dòng)了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣的初級(jí)階段，生態(tài)縣建設(shè)則是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的延續(xù)和深化。為把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向深入，2003年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)[1]，其總體目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[2]。創(chuàng)建生態(tài)縣作為我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，已逐漸在全國(guó)鋪開(kāi)。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)縣的重要前提和基礎(chǔ)。目前對(duì)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論與方法的研究還很少，嚴(yán)重滯后于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，這種滯后的狀況使生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃缺乏理論與方法的指導(dǎo)。為確保生態(tài)縣建設(shè)下一階段工作的順利進(jìn)行，深入開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論研究已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)

1.1 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和任務(wù)

生態(tài)縣建設(shè)的目的是在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)實(shí)施各種生態(tài)建設(shè)和保護(hù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析和評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃措施。從本質(zhì)上講，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃屬于生態(tài)規(guī)劃的范疇。其基本任務(wù)是：①使可再生資源和能源不斷恢復(fù)并擴(kuò)大再生產(chǎn)，使不可再生資源節(jié)約利用，保持生態(tài)的多樣性，保護(hù)一切自然資源和生命支持系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量；②改變現(xiàn)代城市高耗能、非循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用效率，物盡其用。物質(zhì)、能量得到多層次的分級(jí)利用、廢棄物循環(huán)再生。③滿足人們的需要，提高人們的生活水平，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1.2 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

為鞏固生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)成果，2003年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局決定在全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)工作，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向更高的層次[3]。

可持續(xù)發(fā)展理論[4-9]、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[9-12]、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[4]等成為生縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)縣建設(shè)的最終目標(biāo)，包括3個(gè)方面的內(nèi)容：①維護(hù)生態(tài)功能的完整性， 保持人與自然的共同協(xié)調(diào)進(jìn)化達(dá)到人與自然的共同繁榮；②協(xié)調(diào)當(dāng)代與后代發(fā)展要求的關(guān)系，既符合局部人口利益又符合全球人口復(fù)興的發(fā)展；③在資源和環(huán)境得到合理的持續(xù)利用和保護(hù)的條件下取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這三條已經(jīng)成為生態(tài)縣建設(shè)的基本原則。

隨著城市化進(jìn)程的加速，人類在不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，各類城市發(fā)展問(wèn)題突出。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為各類城市與區(qū)域發(fā)展問(wèn)題提供了一個(gè)新的思路。一些學(xué)者將復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用于城市或農(nóng)村等區(qū)域發(fā)展中，縣級(jí)區(qū)域作為一類典型的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各組分之間存在著競(jìng)爭(zhēng)、共生、自生的互動(dòng)作用[13]。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展要求人類必須正確認(rèn)識(shí)對(duì)自然界的改造、創(chuàng)造和協(xié)調(diào)的關(guān)系，調(diào)整人們的價(jià)值觀念，從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)規(guī)范自己的行為，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)化[14]。因此，無(wú)論從研究尺度上看，還是從研究?jī)?nèi)容和研究方法上看， 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論都應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾是生態(tài)縣建設(shè)過(guò)程中最重要的矛盾，很多地區(qū)在建設(shè)生態(tài)縣的過(guò)程中都遇到這方面的問(wèn)題，包括處理好眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益之間的關(guān)系，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，如何對(duì)那些由于生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施而遭受暫時(shí)經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。這些問(wèn)題的解決，關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)的成敗。因此，在生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制定合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策已成為生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展就要樹(shù)立新的資源觀、價(jià)值觀和效益觀，全面變革勞動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的開(kāi)發(fā)和自然界的補(bǔ)償?shù)耐皆鲩L(zhǎng)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)生態(tài)縣建設(shè)，就是在一個(gè)縣的區(qū)域范圍內(nèi)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一[15]。

1.3 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃與一般區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃既不是單一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、也不是單一的環(huán)境規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃，不是代替而是引導(dǎo)、促進(jìn)、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他項(xiàng)目規(guī)劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和生態(tài)協(xié)同方法，其功能在于指明方向、孕育機(jī)制、推薦方法、控制過(guò)程，在區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃中具有不可替代的作用。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃具有較強(qiáng)的綜合性，涉及到自然資源合理利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，它不僅注重區(qū)域上的綜合協(xié)調(diào)，還要強(qiáng)調(diào)部門(mén)行業(yè)間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 按照縣域是“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)的概念，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該包含生態(tài)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以及三者之間的協(xié)調(diào)性規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)優(yōu)化，同時(shí)又是全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，涵蓋全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)諸方面，是促進(jìn)全縣“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的宏觀控制性規(guī)劃。因此，其指令性雖然較其他規(guī)劃要弱一些，但具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他部門(mén)規(guī)劃的編寫(xiě)具有很大的參考價(jià)值。

2.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基本流程和內(nèi)容

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)從生態(tài)調(diào)查一直到制定生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方案的完整流程，基本流程主要包括區(qū)域自然資源、社會(huì)條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，查明優(yōu)勢(shì)、潛力和問(wèn)題，與其它規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，提供系統(tǒng)功能目標(biāo)和編制規(guī)劃的可靠基礎(chǔ)。確定總體規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施的保障措施，完成生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃。對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行分析、論證，對(duì)規(guī)劃方案的調(diào)整優(yōu)化等（圖1）。流程中各組成部分相互聯(lián)系，前一個(gè)步驟是后一個(gè)步驟的基礎(chǔ)。同時(shí)，前一步驟也要根據(jù)后一步驟的實(shí)施情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

2.1 生態(tài)背景調(diào)查

生態(tài)背景調(diào)查的主要內(nèi)容是多渠道、多方式獲取土地、林業(yè)、水利、環(huán)境、規(guī)劃、旅游等部門(mén)文本式、電子版等資料配以必要的現(xiàn)場(chǎng)勘探。其目的是了解規(guī)劃區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)、自然過(guò)程、生態(tài)潛力及社會(huì)文化狀況，從而獲得對(duì)區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)，為下一步的生態(tài)功能區(qū)劃奠定基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)功能區(qū)的劃分

生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，從保護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力出發(fā)，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)受脅迫過(guò)程與效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等特征的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程。生態(tài)功能區(qū)劃是國(guó)土空間主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，區(qū)劃反映的是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)屏障和生態(tài)資源支持兩大功能。

生態(tài)功能區(qū)劃分的主要步驟包括：

①明確規(guī)劃區(qū)域在省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃中的定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定縣域資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)度等具體評(píng)價(jià)因子；

②對(duì)具體項(xiàng)目多目標(biāo)分析評(píng)價(jià)，借助 GIS 空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和空間數(shù)據(jù)計(jì)算功能，可視化評(píng)價(jià)結(jié)果，并將生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等主要評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，生成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃背景圖；

③根據(jù)區(qū)域生態(tài)敏感性特征、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出生態(tài)功能區(qū)劃方案。生態(tài)功能區(qū)劃分，首先從宏觀上以自然氣候、地貌單元分異情況劃分為不同的生態(tài)功能地帶和生態(tài)功能區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與過(guò)程的完整性以及生態(tài)服務(wù)功能等類型的一致性劃分出生態(tài)亞區(qū)，最后根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題劃分生態(tài)功能小區(qū)，并結(jié)合資源稟賦、環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)區(qū)劃方案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和完善；區(qū)劃邊界以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，兼顧水系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃（區(qū)劃）。對(duì)同一塊土地，劃分的結(jié)果可能有幾種不同的適宜用途，經(jīng)過(guò)綜合分析確定其最佳利用方式。

④根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)恢復(fù)基本要求以及生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)方向?qū)Ω魃鷳B(tài)區(qū)進(jìn)行特性描述，并制定相應(yīng)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向和保護(hù)措施。

2.3生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方案的制定

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方案主要包括以下內(nèi)容：

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整。根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)和生態(tài)功能區(qū)劃的結(jié)果，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一。

2.3.2 生態(tài)工程的建設(shè)與規(guī)劃。生態(tài)工程建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃得以落實(shí)和實(shí)施的重要途徑。通過(guò)生態(tài)工程的規(guī)劃和實(shí)施，不僅可以從根本上解決存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且通過(guò)工程的建設(shè)，可以探索人工（或半人工）生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，為建設(shè)生態(tài)可持續(xù)性并處于良性循環(huán)狀態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù)。

2.3.3 生態(tài)法制和管理體系的建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的立法一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利實(shí)施，各級(jí)政府和部門(mén)首先要加強(qiáng)法制保障，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效果，使健全法制、強(qiáng)化生態(tài)管理與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。特別是要加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)的完善，建立起相應(yīng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控；運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照資源有償使用原則，開(kāi)征各種生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，從而降低開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

3.討論

3.1生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)方面

我國(guó)幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變，但目前全國(guó)各縣采用的是統(tǒng)一的生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量生態(tài)縣建設(shè)情況很難符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)“因地制宜”的規(guī)劃原則。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部干旱缺水地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，達(dá)到目前的建設(shè)指標(biāo)難度較大。同時(shí)，一些指標(biāo)還存在缺乏適用性的問(wèn)題。如“森林覆蓋率”這一指標(biāo)與水熱條件密切相關(guān)。要求山區(qū)森林覆蓋率>75%的目標(biāo)更適合南方地區(qū)，而不太適合西北內(nèi)陸干旱地區(qū)。因此森林覆蓋率這一指標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域的生態(tài)本底才更為合理。

另外，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況往往距離生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，需要分階段、分層次完成，而目前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只給出了最終目標(biāo)，因此各縣級(jí)行政區(qū)域在具體進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，明確所處的建設(shè)階段，循序漸進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)并最終完成生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

3.2生態(tài)功能區(qū)劃方面

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的對(duì)象是自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的全面、健康和穩(wěn)定發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)劃過(guò)程中，既要考慮規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的分異規(guī)律，還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能特征，特別要考慮經(jīng)濟(jì)分區(qū)情況，指出各分區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵性的限制因素和所存在的突出問(wèn)題，從而為整個(gè)區(qū)域資源的永續(xù)利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

3.3建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容方面

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等多個(gè)方面，時(shí)間跨度長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性作用，因此不可避免地要與各個(gè)部門(mén)編制的各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于已有的經(jīng)驗(yàn)要合理應(yīng)用于具體規(guī)劃中，對(duì)于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，應(yīng)提出發(fā)展方向和原則，在經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)再編制子（專題）規(guī)劃，補(bǔ)充完善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，切不可貪大求全，造成規(guī)劃停留在理論層面，不能在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.4編制規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，廣泛、深入地開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。但是現(xiàn)階段，并不是每一個(gè)縣都適合搞生態(tài)縣建設(shè)。生態(tài)縣建設(shè)是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，但更是一個(gè)具體的過(guò)程。有些縣為了追求政績(jī)，跟隨生態(tài)縣建設(shè)潮流，在不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的條件下大喊口號(hào)，并且對(duì)生態(tài)縣建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為生態(tài)縣建設(shè)就是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)甚至等同于一般的城市建設(shè)，大搞綠化工程，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，也與生態(tài)縣建設(shè)的初衷背道而馳。

目前，我國(guó)針對(duì)生態(tài)省、生態(tài)市的理論研究很多，但關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的理論研究相對(duì)較少，應(yīng)該積極促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的理論研究，逐步建立起生態(tài)縣規(guī)劃理論體系、方法體系，為科學(xué)編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，更好地指導(dǎo)與促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。

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