江蘇省南通石油分公司 錢(qián)新

2013年1月11日上午8 時(shí)20 分許，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生一起特大山體滑坡事故，致使16 戶農(nóng)戶不同程度受災(zāi)。其中，14 戶被掩埋，2 戶房屋受損。截至當(dāng)日22 時(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，40 余人遇難，2 名傷員經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。

據(jù)地質(zhì)專(zhuān)家初步調(diào)查，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝山體滑坡系持續(xù)雨雪天氣引發(fā)，陡巖下的堆積體經(jīng)長(zhǎng)期浸泡飽和后發(fā)生滑坡。面對(duì)慘重的災(zāi)害損失，如何防治滑坡災(zāi)害，國(guó)外的一些先進(jìn)做法值得借鑒。

很多國(guó)家早就對(duì)滑坡地質(zhì)災(zāi)害采取預(yù)防為主的方針，重視研究大氣降雨可能引起的地質(zhì)災(zāi)害，在發(fā)布國(guó)家和地方天氣預(yù)報(bào)時(shí)，發(fā)布區(qū)域性大氣降水可能引起的滑坡或泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)。自上世紀(jì)80年代末，隨著聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年（IDNDR）”計(jì)劃的啟動(dòng)，滑坡等自然災(zāi)害引起了國(guó)際社會(huì)的空前重視，許多國(guó)際和區(qū)域性自然災(zāi)害合作研究計(jì)劃相繼實(shí)施，極大地推動(dòng)了全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，進(jìn)而促進(jìn)、提高全球?qū)ψ匀粸?zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和研究水平。

美國(guó) 滑坡減災(zāi)納入國(guó)家戰(zhàn)略

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害采取了不同的對(duì)策，美國(guó)是世界上災(zāi)害防治工作做得比較好的國(guó)家之一。早在上世紀(jì)，美國(guó)就已開(kāi)始對(duì)本國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行立法工作，不斷引進(jìn)防災(zāi)新技術(shù)，修建抗災(zāi)工程，研究災(zāi)害機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了適合本國(guó)國(guó)情的減災(zāi)系統(tǒng)工程，使抵抗自然災(zāi)害的能力大幅度提高，減少了災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)。

美國(guó)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的主要戰(zhàn)略就是預(yù)防，下大力氣研究與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的一系列基礎(chǔ)理論問(wèn)題和社會(huì)行為，如災(zāi)害預(yù)報(bào)、環(huán)境控制、災(zāi)情救治等。由美國(guó)1974年的“救災(zāi)法案”可知，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，是滑坡災(zāi)害的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家滑坡信息中心，專(zhuān)門(mén)致力于滑坡、地震、火山等災(zāi)害的研究和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

早在2000年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局就制定了《美國(guó)國(guó)家滑坡災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略》，對(duì)如何減少滑坡?lián)p失進(jìn)行了具體部署，構(gòu)成了從研究、制定到實(shí)施的政策統(tǒng)一連續(xù)體，采取加強(qiáng)新技術(shù)研究和應(yīng)用措施，提高對(duì)滑坡過(guò)程、臨界值和誘發(fā)因素的認(rèn)識(shí)。

災(zāi)害識(shí)別是減少滑坡災(zāi)害的基礎(chǔ)。為提高國(guó)家預(yù)測(cè)滑坡災(zāi)害的能力，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在了解滑坡災(zāi)害過(guò)程、臨界值和誘發(fā)因素，以及預(yù)測(cè)滑坡災(zāi)害性等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了全國(guó)研究議程和多年實(shí)施計(jì)劃。該局還建立了地面變形和邊坡破壞的先進(jìn)實(shí)際科學(xué)模型，用來(lái)預(yù)測(cè)全國(guó)滑坡災(zāi)害。為了顯示各類(lèi)滑坡災(zāi)害在多發(fā)區(qū)空間和時(shí)間上互有影響的變化，該局還開(kāi)發(fā)了滑坡動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是在利用最先進(jìn)的研究成果和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可能造成潛在的實(shí)質(zhì)性活滑坡。這樣做，一方面可以發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，減免或減少損失，另一方面，可以通過(guò)滑坡過(guò)程和誘發(fā)因素的新性狀數(shù)據(jù)，建立滑坡速度模型，開(kāi)發(fā)可用于其他滑動(dòng)的先進(jìn)預(yù)測(cè)手段。

滑坡災(zāi)害

美國(guó)還由聯(lián)邦緊急情況管理局及保險(xiǎn)業(yè)牽頭，匯編并評(píng)估滑坡災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的信息。由美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)牽頭，對(duì)科學(xué)家、工程師和決策者進(jìn)行滑坡災(zāi)害學(xué)、災(zāi)情評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們正確使用滑坡災(zāi)害圖和評(píng)估災(zāi)情。聯(lián)邦緊急情況管理局還制定了針對(duì)用戶提供信息和進(jìn)行教育的計(jì)劃，讓廣大公眾都具備滑坡災(zāi)害意識(shí)；收集滑坡災(zāi)害信息，建立有效的信息轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，并以制定計(jì)劃和決策的形式，向聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、計(jì)劃工作者、決策者和公民傳播；進(jìn)行滑坡災(zāi)害的信息收集、解釋、傳播和歸檔。

同時(shí)，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)提交的《自然災(zāi)害的影響：損失評(píng)估框架》提出，評(píng)估全國(guó)滑坡及其他地面破壞災(zāi)害損失的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立并貫徹匯編、保護(hù)和評(píng)估災(zāi)害損失環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)家戰(zhàn)略，幫助指導(dǎo)減災(zāi)工作和查明減災(zāi)進(jìn)展。因此，美國(guó)鼓勵(lì)減災(zāi)行動(dòng)，并采取了一系列手段和方法。比如：制定土地利用規(guī)劃，建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)法規(guī)，進(jìn)行工程控制，建立建筑條例，對(duì)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，制定處理突發(fā)事件計(jì)劃和發(fā)布預(yù)警，制定私人財(cái)政和保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲制度以及其他方法等；建立恢復(fù)活力社區(qū)，做好對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備、反應(yīng)和補(bǔ)救；要求政府要制定更完善的計(jì)劃，處理滑坡突發(fā)事件；科學(xué)家、工程師和突發(fā)事件反應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員，要在處理突發(fā)事件實(shí)踐中磨練自己，負(fù)責(zé)災(zāi)后補(bǔ)救工作的公務(wù)員，則要了解選擇哪些措施才能減少未來(lái)的滑坡?lián)p失。

據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)滑坡災(zāi)害中的許多不確定性，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正在研制利用概率法（可能性法）對(duì)滑坡災(zāi)害進(jìn)行填圖和評(píng)估。同時(shí)，該局還用可供規(guī)劃和決策用的比例尺來(lái)圈定滑坡敏感區(qū)和不同類(lèi)型的滑坡災(zāi)害，編制全國(guó)已知和其他地面破壞災(zāi)害盤(pán)查目錄。這些圖件內(nèi)容詳細(xì)，足以支持各地的減災(zāi)活動(dòng)。

由此可以看出，從橫向來(lái)說(shuō)，美國(guó)的滑坡災(zāi)害減災(zāi)已經(jīng)打破了科學(xué)界、工業(yè)界、政府和私營(yíng)部門(mén)之間的界限，他們之間進(jìn)行互動(dòng)合作，保證全國(guó)滑坡災(zāi)害持續(xù)減災(zāi)取得快速重大進(jìn)步。從縱向來(lái)說(shuō)，美國(guó)建立了聯(lián)邦-州、公-私營(yíng)部門(mén)論壇，確定滑坡災(zāi)害研究、填圖、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和減緩的區(qū)域優(yōu)先方向；制定新的計(jì)劃并充實(shí)現(xiàn)有的計(jì)劃，整合相關(guān)資源和技術(shù)，使其發(fā)揮最大作用。目前，美國(guó)的很多州和地方機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及私營(yíng)企業(yè)都已加入到滑坡研究和減災(zāi)行動(dòng)中，他們?cè)谌鐣?huì)各部門(mén)之間持續(xù)對(duì)話，采取共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，把有目的的管理同社團(tuán)式的決策結(jié)合起來(lái)，這樣既能保證工作協(xié)調(diào)，又能使減災(zāi)計(jì)劃具備多地區(qū)合作性質(zhì)。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局還積極實(shí)施國(guó)家滑坡災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略任務(wù)基金，在擴(kuò)大研究計(jì)劃的同時(shí)，不斷補(bǔ)充基金。據(jù)估算，一般補(bǔ)充基金需要新增資金2000 萬(wàn)美元。這些減災(zāi)擴(kuò)大研究計(jì)劃的內(nèi)容包括：首先，擴(kuò)大科學(xué)家在滑坡災(zāi)害方面的研究。主要是，滑坡過(guò)程和誘發(fā)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充研究，編制滑坡敏感區(qū)的新增災(zāi)害及其評(píng)估，活滑坡補(bǔ)充監(jiān)測(cè)；采用先進(jìn)研究成果和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)，提高突發(fā)事件反應(yīng)和補(bǔ)救能力；協(xié)調(diào)國(guó)家滑坡災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略以及改進(jìn)信息收集、解釋、傳播和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其次，制定新的滑坡災(zāi)害評(píng)估和填圖合作計(jì)劃，通過(guò)獲得更全面的滑坡和其他地面破壞的評(píng)估結(jié)果和圖件，以減少損失。最后，制定新的聯(lián)邦土地管理—滑坡災(zāi)害研究合作計(jì)劃，包括對(duì)滑坡的評(píng)估和填圖，制定土地利用規(guī)劃，廠礦選址，突發(fā)事件管理和公共教育。積極為滑坡災(zāi)害減災(zāi)計(jì)劃確定新的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)同大學(xué)、私營(yíng)咨詢公司、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)及相關(guān)地方機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系。

法國(guó) 減災(zāi)從預(yù)防規(guī)劃入手

法國(guó)國(guó)土受多種自然災(zāi)害危害，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，其滑坡災(zāi)害危害較大，因此法國(guó)政府十分重視滑坡災(zāi)害的減災(zāi)工作。

20世紀(jì)80年代以前，法國(guó)滑坡災(zāi)害減災(zāi)重點(diǎn)放在工程性措施上，1982年首次提出災(zāi)害的預(yù)防政策，旨在進(jìn)行滑坡風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃并建立土地利用規(guī)劃條例，卻因各種原因沒(méi)有得以很好地貫徹實(shí)施。20世紀(jì)90年代，法國(guó)再次提出了旨在減輕滑坡災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃，即災(zāi)害防治規(guī)劃，投入巨資，制定了1∶25000 滑坡風(fēng)險(xiǎn)圖，并將其納入城市開(kāi)發(fā)和規(guī)劃中，具有法律約束功能。

災(zāi)害防治規(guī)劃，是政府鼓勵(lì)通過(guò)合理的土地利用防御自然災(zāi)害的主要依據(jù)。在最危險(xiǎn)的地方，禁止建筑，在中等危險(xiǎn)的地帶，必須采取預(yù)防措施。災(zāi)害防治規(guī)劃涉及法國(guó)10 000 多個(gè)社區(qū)，從工程性措施向預(yù)防性非工程性措施轉(zhuǎn)變。法國(guó)滑坡災(zāi)害防治計(jì)劃主要由中央政府實(shí)施，這不同于大多數(shù)西方聯(lián)邦制國(guó)家。

自然災(zāi)害管理政策的演變

法國(guó)歷史上第一次以正式條文的形式規(guī)范河畔城鎮(zhèn)建設(shè)，始于1858年5月28日通過(guò)的法案。正是在那個(gè)時(shí)期，在法國(guó)林業(yè)局的支持下，成立了山地地貌恢復(fù)局，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)和管理因過(guò)度放牧和皆伐式采伐而遭破壞的土地。

這樣，抵御自然災(zāi)害的責(zé)任就從山地社區(qū)轉(zhuǎn)移到法國(guó)政府身上。其結(jié)果是，在兩次世界大戰(zhàn)間歇期之后，隨著山地社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，人們對(duì)于自然災(zāi)害的關(guān)注程度日漸降低。身居其中的人們對(duì)他們所處的環(huán)境正在遭受侵害卻茫然不知。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也不會(huì)告知新來(lái)的人員關(guān)注自然環(huán)境，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是在不考慮危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行的，有時(shí)還以損害公眾安全為代價(jià)。

法國(guó)政府于1995年2月2日頒布了《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃》，國(guó)家自然災(zāi)害防御政策啟動(dòng)。該自然災(zāi)害管理土地危險(xiǎn)性區(qū)劃方法，以“預(yù)防為主”的思想為指導(dǎo)，政府實(shí)行分散式管理，在山地地貌恢復(fù)局的指導(dǎo)下，責(zé)成市鎮(zhèn)議會(huì)關(guān)注城市發(fā)展與安全。

建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系

法國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系由三方面構(gòu)成：一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面，由生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃；二是公眾安全方面，由國(guó)家緊急事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)后救援工作；三是災(zāi)害損失補(bǔ)償方面，財(cái)政部與商業(yè)部起主要作用，只對(duì)投保的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。法國(guó)注重災(zāi)害防護(hù)工程建設(shè)，補(bǔ)償活動(dòng)較少。

GPS 監(jiān)控系統(tǒng) (監(jiān)測(cè)滑坡活動(dòng))

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃是法國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。它將土地利用、人文信息和重大災(zāi)害事件的補(bǔ)償活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，目的是通過(guò)規(guī)劃手段，降低自然災(zāi)害造成的損失。法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃的目標(biāo)是，劃定一定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，給予無(wú)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展權(quán)，或?qū)τ酗L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的建議和指導(dǎo)。

1995年，政府簡(jiǎn)化了災(zāi)害防治規(guī)劃程序，增加了私人建筑在災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)時(shí)期被政府征用的可能性。特殊情況下，政府可以通過(guò)資助來(lái)幫助市民或社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的了解。例如，市長(zhǎng)必須每隔兩年向居民公布信息等。此外，與滑坡有關(guān)的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)也在進(jìn)行中。它涉及到關(guān)于滑坡特征、災(zāi)害后果和人類(lèi)對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)方面的數(shù)據(jù)。每位市民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)獲得這些數(shù)據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃的特點(diǎn)和內(nèi)容

制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃是政府的職能。5年修訂一次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃，編制自然災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的職責(zé)在省政府，社區(qū)共同分擔(dān)省內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任。

法國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃的編制通常包括三個(gè)階段。第一階段，編制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃的命令下達(dá)階段。一般由中央政府向地方政府下達(dá)編制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃指令，編制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃是地方政府的義務(wù)和責(zé)任。第二階段，向城鎮(zhèn)團(tuán)體和民眾開(kāi)展咨詢調(diào)查。第三階段，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃公示和批準(zhǔn)階段。通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙及城鎮(zhèn)大廳公示牌向公眾進(jìn)行公示。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃一旦得到中央政府的批準(zhǔn)后，就會(huì)成為州的法規(guī)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃一般由兩部分組成：一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)劃報(bào)告。說(shuō)明規(guī)劃區(qū)的自然背景條件、自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防目標(biāo)以及規(guī)劃的法律措施等。二是用地規(guī)劃。圈定禁止開(kāi)發(fā)的紅色區(qū)域和可以進(jìn)行建筑物建造及工程活動(dòng)的藍(lán)色區(qū)域，并對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這些規(guī)章制度包括：由私人或集體承擔(dān)的一般預(yù)防和保護(hù)措施；針對(duì)現(xiàn)存建筑物的保護(hù)措施，如果這些保護(hù)措施沒(méi)有得到執(zhí)行，將在5年期限內(nèi)成為強(qiáng)制性措施，由省政府自動(dòng)實(shí)施。

意大利 加強(qiáng)滑坡災(zāi)害研究與風(fēng)險(xiǎn)管理

在意大利，自20世紀(jì)初期以來(lái)滑坡總是土地管理關(guān)注的主要問(wèn)題。早在1860年，意大利就建立了土木工程部隊(duì)（Genio Civile），開(kāi)始滑坡研究。從歷史降水?dāng)?shù)據(jù)看，20世紀(jì)極端降雨事件每隔5 至10年襲擊意大利，在全國(guó)范圍觸發(fā)了眾多滑坡事件的發(fā)生。最嚴(yán)重的災(zāi)難年是1951年，在意大利的北部和南部暴雨引發(fā)了洪水和滑坡，死亡人數(shù)達(dá)數(shù)百人。

意大利地質(zhì)專(zhuān)家在卡拉布里亞考察

意大利受滑坡的影響范圍很大，超過(guò)10%的土地受到不同程度的滑坡的影響。特別是在脆弱巖石露頭地區(qū)，95%的土地受到滑坡的威脅。意大利歷史記載了不少災(zāi)難性的滑坡事件，在19世紀(jì)和20世紀(jì)，發(fā)生了不同類(lèi)型的大規(guī)模的滑坡，造成了嚴(yán)重的人員傷亡。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)意大利因滑坡造成的總的死亡人數(shù)估計(jì)超過(guò)5600人，在1410－1999年期間，記錄發(fā)生滑坡996起，死亡人數(shù)12 412 人。在這些數(shù)字中不包括由地震引發(fā)的滑坡事件及其死亡人數(shù)。1783年在意大利南部港口城市卡拉布里亞（Calabria）南部發(fā)生了最嚴(yán)重的地震及隨后引發(fā)的滑坡，使數(shù)以百計(jì)的大規(guī)?；略诤拥乐卸聣危纬?00 多個(gè)湖泊，數(shù)個(gè)村莊整個(gè)被滑坡吞沒(méi)，死亡人數(shù)超過(guò)3 萬(wàn)人。更可怕的是，這次地震后還爆發(fā)瘧疾。因此，很難從中確認(rèn)滑坡造成的實(shí)際死亡人數(shù)。根據(jù)意大利權(quán)威科學(xué)機(jī)構(gòu)2002 進(jìn)行的意大利全國(guó)滑坡敏感性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，全國(guó)大約60%的地區(qū)屬于中等至非常高的滑坡敏感地區(qū)。

二戰(zhàn)以后，意大利政府一直關(guān)注滑坡和洪水災(zāi)害，頒布了一系列法律，投入了大量資金進(jìn)行滑坡管理。盡管如此，直到1967年在Florence 發(fā)生特大洪水以后，意大利才頒布了嚴(yán)格的法律，并加大了資金投入，建立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，深入開(kāi)展地貌災(zāi)害研究。出版了標(biāo)志地貌災(zāi)害研究的新方法的“De Marchi”報(bào)告。

1998年5月發(fā)生的滑坡災(zāi)害事件，導(dǎo)致意大利南部坎帕尼亞區(qū)的許多城鎮(zhèn)有166 處公共設(shè)施遭到破壞和巨施嚴(yán)格的滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。2000年9月在Calabria 再次發(fā)生的滑坡災(zāi)害，死19 人，使得開(kāi)展基于水文地貌災(zāi)害的土地區(qū)劃（HSP）需要變得更加緊迫。該法律規(guī)定要在兩年時(shí)間內(nèi)完成滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

意大利的滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃給我們的啟示是，國(guó)家公共資助應(yīng)該是長(zhǎng)期的（至少10年），而不是它在1998年180 號(hào)法令規(guī)定的兩年?；聻?zāi)害研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，而不能一蹴而就，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，而不能只注重應(yīng)用。盡管意大利的HSP 計(jì)劃實(shí)施存在上述許多不足，但重要意義在于它在世界上首次以法律的形式，確定了滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)土地區(qū)劃的法律地位。必須行動(dòng)起來(lái)了，而不是停留在研究階段和口號(hào)上。這種國(guó)家政治傾向必將使滑坡災(zāi)害管理水平不斷朝著改進(jìn)的方向邁進(jìn)。額的財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡（Cascin，2005）。促使政府頒布了1998年180 號(hào)法令，在國(guó)家法律中確定通過(guò)適當(dāng)?shù)耐恋乩妙A(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)這一理念，在土地開(kāi)發(fā)規(guī)程中考慮滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（以減少或消除滑坡?lián)p失）。該法要求水利部利用簡(jiǎn)單快速的程序2年內(nèi)在全國(guó)領(lǐng)土上完成1∶25000 的滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)填圖和區(qū)劃工作。在Sarno 法令之后，又頒布了1998年267 號(hào)法令，以管理可能存在安全問(wèn)題或功能損害的較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

意大利無(wú)論是滑坡災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的研究，還是在滑坡災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)都位于世界前列。

1998年5月在Sarno 地區(qū)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)難性泥石流事件，促使意大利政府頒布了1998年180 號(hào)法令。該法令要求在全國(guó)開(kāi)展滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。明確了意大利實(shí)

相關(guān)鏈接

防災(zāi)小知識(shí)

滑坡一般發(fā)生在巖體比較破碎、地勢(shì)起伏較大、植被覆蓋較差的地區(qū)。山地丘陵和工程建設(shè)頻繁的地區(qū)，都是滑坡多發(fā)地區(qū)。

滑坡發(fā)生有5 個(gè)前兆

一是在山坡中前部出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫；二是在山坡坡腳處，土體突然上?。ㄍ蛊穑蝗墙ㄔ谏狡律系姆课莸匕?、墻壁出現(xiàn)裂縫，墻體歪斜；四是在山坡上，干涸泉水突然復(fù)活，或泉水突然干涸、渾濁；五是動(dòng)物驚恐異常，樹(shù)木枯萎或歪斜等。

滑坡災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施

當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑的滑坡活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生滑坡時(shí)，要迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)及可能的影響區(qū)?；掳l(fā)生后，在有關(guān)部門(mén)解除警報(bào)前，不得進(jìn)入滑坡發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)。

如果滑坡發(fā)生時(shí)，人正在山體上，首先應(yīng)該保持冷靜，不能慌亂，盡量向滑坡的兩側(cè)跑?；麦w整體快速滑動(dòng)時(shí)，可以原地不動(dòng)或抱住大樹(shù)等物。

躲避泥石流應(yīng)向兩邊山坡上跑

泥石流的形成需要3 個(gè)條件：地形陡峻，有豐富的松散物質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)有大量的水流。降雨、冰雪融化、洪水、湖岸潰決等都可能引發(fā)泥石流。

暴雨或連續(xù)降雨時(shí)，就要提高警惕；河水突然斷流或洪水突然增大，并夾有較多柴草、樹(shù)木；溝谷深處變昏暗并伴有巨大轟鳴聲或輕微振動(dòng)感，也是泥石流發(fā)生的前兆。

泥石流發(fā)生時(shí)不能躲在樹(shù)上，也不能躲在有滾石和大量堆積物的下方；不能停留在陡坡土層較厚的低凹處或大石塊后面，應(yīng)與泥石流成垂直方向，向兩邊的山坡上跑；并應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣块T(mén)報(bào)告。

搭建臨時(shí)建筑時(shí)要選擇平整的高地作為營(yíng)地，不宜選擇大規(guī)模的采礦棄渣、工程建筑棄土堆放場(chǎng)地；不宜選擇棄渣、棄土隨意堆放的溝谷。不要在溝內(nèi)低平處搭建宿營(yíng)棚。

駕車(chē)在公路如何應(yīng)對(duì)崩塌

山石裂開(kāi)后，在陡坡上向臨空的方向滾落下來(lái)，叫做崩塌。崩塌可以用“裂”、“陡”、“空”、“落”四個(gè)字概括。

崩塌的規(guī)模大到數(shù)億立方米（山崩），小到數(shù)十立方厘米（落石），崩落的距離有的可達(dá)數(shù)千米。崩塌的運(yùn)動(dòng)速度一般極快，常造成嚴(yán)重的人員傷亡和其他破壞。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)陡山有掉塊和小崩小塌不斷發(fā)生時(shí)要注意。如果陡山根部出現(xiàn)新的破裂痕跡，嗅到異常氣味，不時(shí)聽(tīng)到撕裂摩擦錯(cuò)碎聲，地下水水質(zhì)、水量異?！家岣呔瑁浪赡芫鸵獊?lái)臨。

行車(chē)時(shí)如果遭遇崩塌，不要驚慌，應(yīng)保持冷靜，注意觀察險(xiǎn)情。如前方發(fā)生崩塌，應(yīng)該在安全地帶停車(chē)等待；如果身處斜坡或陡崖等危險(xiǎn)地帶，應(yīng)迅速離開(kāi)；因崩塌造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)聽(tīng)從指揮，及時(shí)疏散。

崩塌監(jiān)測(cè)以裂縫監(jiān)測(cè)和雨量監(jiān)測(cè)為主。一般情況下，應(yīng)把變形顯著的裂縫作為監(jiān)測(cè)對(duì)象?？梢栽诹芽p兩側(cè)設(shè)置固定標(biāo)桿，在裂縫壁上安裝標(biāo)尺，定期觀測(cè)，做好記錄。同時(shí)，應(yīng)觀測(cè)雨量，分析裂縫變化與雨量的關(guān)系，掌握崩塌的發(fā)展趨勢(shì)，為防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。