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城市災情需要在綜合減災理念下科學防御

2013-06-26 11:40:06中國建筑文化遺產(chǎn)總編輯金磊
城市與減災 2013年2期
關鍵詞:教訓防災減災

《中國建筑文化遺產(chǎn)》總編輯 金磊

2013年1月10日晚間加劇的霧霾天氣并沒有隨天亮而散去,直至1月14日早晨8 時,北京的絕大部分區(qū)域還被霧霾所籠罩,PM2.5 指數(shù)始終徘徊在340~446 之間,已瀕臨“爆表”狀態(tài),此時現(xiàn)代國際大都市北京已如同20世紀50年代的倫敦,被扣上“霧都”的帽子。一個不爭的事實:北京已成為“污都”。面對“十面‘霾’伏”,人們一定會問:緣何大霧變“毒氣”?恰恰在元月10日這天,北京召開全市抗擊“7·21”特大自然災害總結表彰大會。雖然會上強調(diào):“7·21”災難教訓十分沉痛,要深刻汲取,但并未見到解讀要如何汲取教訓“一、二、三”的文字;雖然會上宣讀了表彰決定,但并未對無辜遇難的79 人有愿逝者安息,盼生者安全的撫慰;更沒有對“7·21”暴雨之災造成的118.4 億元直接損失(為北京市近五年氣象災害損失總和三倍多)及北京“7·21”暴雨致災所凸顯的管理問題作深入交待。由此,讓人不能不想,眼下比霧霾更令人窒息的是應對乏力!如此這般,2013年北京果真能汲取教訓、防患于未然嗎?顯然缺少必要的誠信。如果不能向逝者致哀,就很難談得上堅強的與災難抗爭;如果不能去大膽、客觀地分析應急管理缺陷,就不能使政府應急行為免于公信力危機。

霧鎖京城

關注事故災難教訓總結利國利民

無獨有偶,北京2013年元月16~17日,在享受了短暫晴朗后,霧霾再殺“回馬槍”,18日下午北京再度陷入嚴重污染。盡管學界一再呼吁撥開霧霾不能“靠天吃飯”;藍天,更不能只等大風,但實招兒在哪里?必須承認,中國城市化高速發(fā)展的環(huán)境風險已成在再發(fā)展的暗礁,國外及其國內(nèi)當下的霧霾教訓必須汲取。面對城市化中潛伏的不速之客,面對我國尚不明白的那么多生態(tài)安全上的“新災”,我們切不可沉醉在過往的防災救災的成績中,更不該滿足于那些代價慘重的災后救援的“勝利”。2013年元月17日全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開,雖列舉了我國安全生產(chǎn)形式“三個大幅下降”的數(shù)據(jù),但也指出,要力求實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。筆者以為,這是對某些變味的防災救災表彰活動的警示。筆者在讀到近期一份北京市2012年安全生產(chǎn)報告時,發(fā)現(xiàn)的仍是一份“合格”答卷,既有多部門聯(lián)合除隱患的“護航”行動,又有集中力量整治違法行為的“打非”行動;既有在有限空間監(jiān)管的安全技能訓練,又有利用物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控的危機管理;既有企業(yè)的安全標準化建設,又有體現(xiàn)個性化能力的安全文化教育,但唯獨沒有北京“7·21”暴雨致災的深刻分析,更缺乏回顧性的對2013 非典“十年”的災難記憶的反思分析,也缺少2013年應如何在防災減災方面為百姓謀福利、強管理的舉措。

事實上,每每災害事件,我們習以為常地看到,有關部門歷來不分“災種”,很少公布客觀的教訓分析報告。相反的,筆者記憶猶新的是美國2001年“9·11”事件后,美國組建了“9·11”獨立調(diào)查委員會,經(jīng)歷了20 個月的取證后,于2004年7月22日正式出爐了一份560 項的報告,對“9·11”事件的國家政府失誤責任作了九方面剖析。2012年10月29日,有“美國2012”之稱的颶風“桑迪”橫掃美國西北部至紐約州大部,成為美國歷史上最嚴重的自然災害,但相比2005年的“卡特里娜”颶風,美國表現(xiàn)了較高的應急響應水平,避免了“卡特里娜”式災難的重演。其根源在于美國自“卡特里娜”颶風之災發(fā)生后,便組織了100 多位減災專家,用時6 個月,提交了能深刻剖析美國當時應急管理結構性缺陷的《“卡特里娜”颶風報告》;我國,時至2013年的元月,中國唐山大地震已過36年,汶川巨災已將近5年,非典事件整整10年,我國卻尚未出臺并形成有法律效應代表國家權威的“災難分析報告”。面對一次又一次的礦難,面對每天不止的城市生命線事故,面對無數(shù)個因人為決策失誤造成的種種災難隱患和突發(fā)的“事件”、面對因緊急救援失當而造成的災害擴大化問題……人們看到的永遠都是災后救援感人事跡的贊許聲,是將事故當作英雄故事講的表彰聲,很難看到、讀到真正的教訓與借鑒之聲。這種忽視教訓與經(jīng)驗的做法本身,不僅是應急管理及法制建設的缺位,也彰顯了我國城市防災減災管理觀念上缺位的責任意識,它們是造成城市“小災釀大禍”的真正根源。何為總結教訓?其具有多重含義,至少它指要從失誤與過錯中取得經(jīng)驗,在穿越歷史和現(xiàn)實中“吃一塹,長一智”,從教訓中反省獲益深刻道理。若從減災哲學上講,總結教訓是用逆向思維、辯證的方法、聯(lián)系的觀點,對事故災難的正反面予以由表及里的分析。城市防災減災的應急管理唯有不斷地以反求諸己的精神,在教訓中探尋規(guī)律、深化認知,才能有效地把握現(xiàn)在,開創(chuàng)安全發(fā)展的未來。

反思災難教訓報告是可持續(xù)減災的第一要務

其一,總結防災減災教訓,要問為什么迄今沒有樹立正確的災難觀;綜合減災理念宣傳了這么多年,為什么還孤立地看待并處置“災事”?事實上,對于任何短暫時間的平安局面,要時時保持憂患意識。就在2012年年末,國家安監(jiān)總局報道全國事故平穩(wěn),但轉(zhuǎn)年元月一日杭州市蕭山區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)火災起,新年的喜悅毀于一片片無情的大火之中。這說明,當代的災害觀是城市可持續(xù)的理念之一,防災減災不可有絲毫懈怠。大量調(diào)研表明,錯誤的災害觀是,只要火燒不到自己就不知道危險的存在。迄今,全國各地絕大多數(shù)的商場安全出口門緊閉,大型超市或在地下場所或空間超大,或出口通道狹窄,完全缺少足夠保障的消防滅火設施。全國數(shù)以萬計的9 層以上居民住宅樓自身消火栓或滅火系統(tǒng)的完好率不及20%,幾乎喪失樓宇遇險自救逃生的能力,這是多么現(xiàn)實而嚴峻的消防隱患!居民樓一旦發(fā)生火災,將是難以遏制的群死群傷。此種認識不提升,“美麗中國”只能是口號,滅頂之災會悄然滋長!

其二,總結防災減災教訓,要從反省為什么我們不顧城市盲目規(guī)劃建設會釀下苦果,如城市人口的無序發(fā)展,城市規(guī)模的無限擴張,城市規(guī)劃的缺乏本質(zhì)安全等,都加大了“大城市病”。在“北京2012年城市國際化論壇”上很多專家認為,依照現(xiàn)狀管理水平,北京人口將超過三千萬,甚至會達到四五千萬人。對此,有專家雖表示控制規(guī)模不如創(chuàng)新城市規(guī)劃,但他們并未從城市屢屢發(fā)生災難癥結在規(guī)劃欠到位、城市應急管理不控制安全容載率等方面找原因。2012年12月末北京又新辟四條地鐵,無疑令出行更方便,但2013年1月8日,昆明地鐵首期工程車廂脫軌,造成1 死1 傷的事故則又一次警示北京,讓人們想到北京地鐵曾經(jīng)的事故案例。截止到2012年10月,我國城市軌道交通已達15個城市、62 條線路,總里程達1800 千米,可地鐵事故頻發(fā):施工階段塌方、透水、地陷,運行階段站臺漏水,調(diào)度失控、火災隱患等,都告誡城市規(guī)劃建設者及管理者,要從一次次教訓中警醒,城市地鐵“熱”背后可能會隱藏更大的事故點,如何真正將城市安全防災規(guī)劃落到實處,如何在反省每一次事故災害時真正找準隱患點,讓觀念不再麻木,認清事故災難風險源就在身邊,這些都是提升市民與官員安全觀念的需要。再說作為公害的霧霾,不能不說人為排放是加劇霧霾的主因,同時它更告急城市發(fā)展之憂。今天讓人窒息的臟空氣、毒空氣,逼著人們思考粗放式發(fā)展與自私的現(xiàn)代文明積累的惡果,這正是對“GDP 數(shù)值有多虛高,今天的PM2.5 數(shù)值就有多高”的真實寫照和深刻諷刺;只能仰仗老天的大風才可驅(qū)散的霧霾,既是對現(xiàn)代生產(chǎn)觸碰自然底線的警告,也是對城市規(guī)劃的合理性的檢驗。重要的是,城市管理者要汲取教訓,不應隨著風吹霧散后而遺忘。降低PM2.5,沒有一座城市能成為獨善其身的“孤島”。從深層次看,一次重于一次的霧霾天氣及對城市全方面的危害,是不科學、不合理的城市化發(fā)展的后果,是人們不顧生態(tài)環(huán)境,一味追求GDP 增長的代價,更是大自然對不文明、不道德的生產(chǎn)與消費方式的報復?!懊利愔袊毙枰{天相映,更需要在綜合減災理念下科學防御。

地鐵里擁擠的人群

其三,總結災難教訓要學會依法辦事、按科學規(guī)律辦事。2013年1月1日起,公安部交管局為遏制因闖紅燈肇事導致交通死亡率上升,推出“史上最嚴交規(guī)”即處罰搶黃燈者,然而僅僅施行三天,公安部就做出退讓,從而使嚴肅的法規(guī)成為“史上最短的公共政策”。在人們看到損害公共政策制度尊嚴的同時,稍加反思便發(fā)現(xiàn),“新規(guī)”叫停不僅有網(wǎng)絡民意的分量,更有科學合理的成分。某媒體組織專家測試:離黃線5 米,時速20千米的車也會因剎不住而闖黃燈,因此呼吁要設法讓綠燈也閃起來。要特別提及的是,對于倉促上陣的、以安全名義的“新規(guī)”,暴露了整個社會準備的不足。由于此舉違背了科學常識,無法預知的突然停車勢必加劇追尾事故,倘若司機時刻想著、估計著何時黃燈,勢必降低行車時路口通過率,加劇城市本來已不堪重負的擁堵現(xiàn)象。此外,“新規(guī)”叫停,一方面拷問為什么各地交管部門沒有認真準備好,就強行讓公眾執(zhí)行,另一方面也透視出這項道路安全的“新規(guī)”是多么缺乏調(diào)查研究!由此,我們自然聯(lián)想到,雖中國在防災減災立法上不如發(fā)達國家完善,但我們也正在健全著防災的法制管理,但問題是為什么我們的防災立法、應急預案至今都還形同虛設呢?這不僅與缺乏經(jīng)驗有關,更與長期以來反感汲取教訓,喜歡“辯證”看事故的報喜不報憂的陋習有關。如果說,可以用文化涵養(yǎng)城市,那么筆者更想說,更新觀念是城市安全發(fā)展之魂,其重要表征是我們敢不敢放下“架子”,調(diào)整心態(tài),真正用制度與法規(guī)約束“災事”。災事處置要按“預防優(yōu)于救援”的原則,多些可公布的政府減災教訓報告,少些對災民心態(tài)有刺激的表彰會;真正將城市發(fā)展與規(guī)劃建設的思路調(diào)整到安全減災上。所以說,常備不懈是指城市安全減災沒有“非汛期”。因此,建言要在國家《突發(fā)事件應對法》中增加“災難報告分析公布制度”的機制,還在要敢于分析大量看上去是自然之災、實為人為之災上下功夫。天災難料,但人事可為。不如此,官員就不知曉如何對“災事”負責,民眾平安更將永遠是一句空話!

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