李北方

新型城鎮(zhèn)化的話題非常熱，但這個將影響中國未來10年甚至更長時間內(nèi)的發(fā)展走向的政策究竟是什么含義？推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體路徑是什么？在一片熱鬧之中，卻難以找到這個基礎(chǔ)性的問題的答案。高層強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，但如何落實這一原則，也還不能在政策層面上看到端倪。

談?wù)撨@個問題的專家們多半繼續(xù)在重復(fù)一些論點，比如通過改革戶籍制度、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)等措施，讓農(nóng)民工融入城市。但這一點都不新鮮，農(nóng)民工融入城市的問題自從“三農(nóng)”問題進(jìn)入討論的視野就開始被關(guān)注了，這個討論是被放置在“城市化”這個命題之下的。

城市化和城鎮(zhèn)化都是對Urbanization的翻譯，但兩種說法的側(cè)重點從字面看便有所不同。城市化更強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，意思接近于日本和中國臺灣所說的“都市化”。在過去的一些年里，大城市得到了迅猛的發(fā)展，以至于出現(xiàn)了“大城市病”，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，城市的擴(kuò)展并沒有將為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了力量的建設(shè)者“化”入其中。在這個背景下，農(nóng)民工融入城市便成為切實推進(jìn)城市化的題中之義。

城鎮(zhèn)化當(dāng)然包括這方面的內(nèi)容，但不是全部；從這個角度看新型城鎮(zhèn)化，對，但不全面。正如李克強(qiáng)總理所說，農(nóng)民最大的心愿是過上和城里人一樣的生活。一部分人進(jìn)入大城市打工并定居是可能的，但不可能所有的農(nóng)民都進(jìn)入大城市，他們?nèi)绾螌崿F(xiàn)這個目標(biāo)呢？這就得靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展—既包括現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，也意味著要建設(shè)更多的小城鎮(zhèn)。

溫鐵軍說，城鎮(zhèn)化意味著“去大城市化”；李昌平說，城鎮(zhèn)化的意思是“就地的非農(nóng)化”。城鎮(zhèn)化原本就是工業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，即便有政府的主動干預(yù)，也需要有相應(yīng)的工業(yè)予以支持。這樣的發(fā)展如何實現(xiàn)，目前看來還是一個盲區(qū)，無論理論界還是決策者都還沒有勾畫出靠譜的路徑。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)的比較現(xiàn)實的動力來自對資本對集體土地的沖動，通過重整和征用農(nóng)民的土地進(jìn)行資本化運作，發(fā)展房地產(chǎn)市場。但這個方向不可能實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，因為房地產(chǎn)不能吸納就業(yè)，與土地分離的農(nóng)民一般會一次性拿到不菲的補(bǔ)償金，但這部分錢花完之后他們的出路在哪里？

退一步說，能引起資本欲望的土地也僅限于大城市周邊，那些中西部地區(qū)遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地是沒有資本化的價值的。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本恐怕也不愿意下鄉(xiāng)下到這些地方，即便去了，資本也會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的利潤帶走，不會為當(dāng)?shù)亓粝伦銐驅(qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的資金。那么這些地方的城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)？這是一個現(xiàn)實的問題，也是一個尚未得到回應(yīng)的問題。

也許集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的華西村、南街村等可以成為這些地方可借鑒的榜樣，雖然還叫村，但華西村和南街村的生活方式已經(jīng)城市化，因為它們有自己的工業(yè)，利潤留在了社區(qū)而不是被外來資本帶走。如果國家在政策上能夠給予足夠的支持，更多的農(nóng)村可以以集體的形式自己辦工業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)等領(lǐng)域做文章，既可以就地解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力，又有希望實現(xiàn)增收。

這將是對政策的考驗：“人的城鎮(zhèn)化”是一個漂亮的口號，還是個真正的目標(biāo)？政府是站在資本的一邊，將城鎮(zhèn)化作為資本積累和保增長的工具，還是站在農(nóng)民的一邊，帶領(lǐng)他們走向共同富裕？