周競天

（北京興電國際工程管理有限公司，北京 100044）

1 研究的背景

1.1 中國超高層建筑安全形勢嚴峻

我國改革開放后，北京、上海等城市開始建設超高層建筑。進入 21 世紀以后，各地紛紛開始建設超高層建筑，掀起國內(nèi)超高層建筑建設的高潮。超高層建筑在我國雖然起步較晚，但發(fā)展非常迅速。目前我國已成為世界超高層建造大國。

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國內(nèi)地現(xiàn)有摩天大樓470座；2022年預計達到 1318座，比 2012年增長 280%。2012年中國內(nèi)地摩天大樓投資總額估值 17062 億。

隨著國內(nèi)建筑的越來越高，超高層建筑施工過程中引發(fā)的安全事故也越來越多，教訓越來越慘痛(見表1)。超高層建筑以安全性差著稱。在建造施工過程中諸多危險環(huán)境的存在，使得國內(nèi)外超高層建筑在建設過程中安全事故頻發(fā)，且超高層建筑發(fā)生事故多為重大傷亡性事故。我國的超高層建設安全形勢仍然十分嚴峻。

表1 近年中國超高層建筑重大安全事故(部分)

國內(nèi)超高層建筑的安全形勢之所以如此嚴峻，主要的原因在于建筑施工過程中安全管理的落后。我國超高層建筑安全管理的不足主要表現(xiàn)為：

(1)缺乏超高層建筑安全理論系統(tǒng)的研究和實踐，未完全掌握超高層建筑的監(jiān)控重點；

(2)缺乏系統(tǒng)的安全管理能力，這與企業(yè)的管理、經(jīng)驗、資金、技術息息相關；

(3)項目安全管理粗獷，在質(zhì)量、安全、技術、信息化和現(xiàn)場要素管理等方面與國外相比還有差距；

(4)結構施工中傳統(tǒng)的手工作業(yè)還大量存在，信息化、智能化施工還未全面形成；

(5)復合型人才缺乏，安全管理人員能力和素質(zhì)不高。

以上因素都是事故高發(fā)的重要原因，反映在實際工作中就是重大事故層出不窮。因此，超高層建筑的安全管理水平亟待提高，現(xiàn)實狀況不容樂觀。

1.2 安全監(jiān)理在安全管理中的地位和作用

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和超高層建筑在國內(nèi)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對超高層建設過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)體系，我國建設工程安全生產(chǎn)管理責任主體包括：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。其中工程監(jiān)理單位是建設工程安全的重要保障。

《中華人民共和國建筑法》規(guī)定“工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。安全監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一，也是安全管理的重要組成部分，是具有中國特色的安全管理方式。

在工程安全管理方面，監(jiān)理依據(jù)有關法律法規(guī)，利用駐施工現(xiàn)場、掌握第一手信息的便利條件，運用其相對較高的技術素質(zhì)和專業(yè)水平，對工程的實施者安全資質(zhì)、施工安全管理人員資格、特種操作人員上崗資格以及對專項施工方案進行審查，為工程的實施增加了一道管理和審查環(huán)節(jié)。由此可見，提高安全監(jiān)理水平對于有效預防現(xiàn)場事故的發(fā)生，有著不可替代的作用，也是預防現(xiàn)場事故發(fā)生的有效途徑。

1.3 研究案例——北京國貿(mào)三期大廈

北京國貿(mào)三期大廈工程地處北京商務中心區(qū)之核心區(qū)域，建筑高度為330 m，是目前北京市最高的建筑物。北京國貿(mào)三期大廈是集現(xiàn)代辦公樓、豪華五星級酒店、高檔宴會和精品商場于一體的智慧型建筑。主塔樓地下 3層、地上74層，在北京 CBD 地區(qū)是首座超過 300 m 高的大型綜合體建筑，對于超高層建筑的工程組織和管理能力提出了很高要求。由于北京國貿(mào)三期大廈地處北京 CBD 商務區(qū)，是首都第一高樓，因此影響廣泛。它具有工程體量大、建筑高度高、核心筒基礎深、施工難度大、總體工期緊、綠色文明施工要求高等特點。這些特點在超高層建筑中具有廣泛的代表性和典型性。因此，研究北京國貿(mào)三期大廈的安全監(jiān)理工作，對于提高超高層安全管理水平、預防重大安全事故的發(fā)生，有著現(xiàn)實和積極的意義。

2 超高層建筑安全監(jiān)理的特點

2.1 超高層建筑安全監(jiān)理關注的建筑特點不同

超高層建筑有著鮮明的建筑特點，例如超高層建筑高度高、交叉作業(yè)多、施工周期長，等等。目前國內(nèi)大中城市的超高層大多超過 300 m，部分建筑高達 500 m 以上。隨著建筑高度的增加，在施工難度越來越大、成本越來越高的同時，隨之而來的風險也會變得越來越大。由于超高層建筑工序比較多，鋼結構、土建、幕墻等各專業(yè)上下同時施工，立體交叉作業(yè)的現(xiàn)象極為常見，高空墜物和物體打擊的風險增多。較多的交叉作業(yè)會給安全管理帶來更多風險和困難，存在較多的不確定性。由于大多數(shù)超高層的施工周期都較長，這就帶來很多不確定的危險因素。例如夏季的防雷防暑、秋季的防火防雨、冬季的防滑防凍、各方人員變動、各種氣候變化、特殊的自然因素、臨邊防護和洞口防護也經(jīng)常被破壞或者被各專業(yè)作業(yè)人員拆開后沒有及時恢復，等等，都是比較大的安全隱患。

2.2 超高層建筑安全監(jiān)理關注的危險源不同

2.2.1 超高層建筑火災隱患突出

超高層建筑的危險源與普通房建最顯著的區(qū)別就在于火災危害上。預防火災已經(jīng)是超高層建筑施工過程中的重中之重。超高層建筑往往涵蓋酒店、寫字樓、宴會廳等多種業(yè)態(tài)，功能多元化，各專業(yè)設備密集而且復雜。因此超高層本身可能引起火災的因素往往較多。若就火災的成因來分析，盡管一般的普通房屋潛伏的火災危險性和成因也不外乎這些條，但要看到的是，超高層建筑的火患一旦形成，會比普通房建的危害性大很多。超高層建筑的火災嚴重性主要有煙筒效應、疏散困難、救援困難等幾個方面。

2.2.2 超高層建筑環(huán)境影響大

對于普通房建來說，自然環(huán)境的影響不是很大，除非是極為惡劣的天氣和罕見的自然災害，一般情況下并無很大的影響。對于超高層建筑來說，普通的風雪雨雷、甚至高溫噪聲等自然環(huán)境因素，都是潛在的安全風險，都會造成人員傷害和財產(chǎn)損失。例如風的因素，據(jù)測定，在建筑物 10 m 高的風速為5 m/s 時，在 30 m 高處的風速為8.7 m/s，在 60 m 高處的風速為12.3 m/s，在 90 m 高處的風速為15.0 m/s。試想一下，在 400 m 高空作業(yè)的人員的惡劣環(huán)境：冬季地面溫度與400 m 高空的氣溫平均值差 5℃～10℃，秋季地面的4 級風在400 m 高空會達到 7 級～9 級，瞬時風速可能達 12 級。這些看起來不起眼的環(huán)境因素，都會對高處的作業(yè)人員和設備造成致命的危險，稍有疏忽就會發(fā)生安全事故。

2.2.3 物體打擊和高處墜落

超高層施工的物體打擊和高處墜落的發(fā)生概率和頻率要遠遠高于普通房建。這也是由超高層的特點決定的。從鋼結構到土建施工再到幕墻單元體的吊裝，各個專業(yè)會有大量的高空作業(yè)和材料調(diào)運；鋼結構的框架梁、水平梁、桁架、各種巨型柱、螺栓等，都要調(diào)運到各個樓層進行組合安裝；作業(yè)人員要配合塔吊的作業(yè)和運輸，在空中進行鋼結構的拼裝；臨邊防護由于作業(yè)的需要經(jīng)常頻繁安拆，導致危險性極大；土建的鋼筋作業(yè)和混凝土澆筑也很大一部分是在半空中的臨邊作業(yè)，相應的隱患也增加很多；幕墻單元體板塊的吊裝和各種轉接件、零件的運輸，稍有不慎從高處墜落就有可能傷人。由此可見，對于超高層建筑來講，物體打擊和高處墜落的風險要比普通房建大很多。

2.3 超高層建筑安全監(jiān)理監(jiān)控的重點不同

2.3.1 深基坑工程

由于超高層建筑高度高，出于抗拔和抗浮的需要，一般工程樁都比較長，有的深達 90 m。超高層一般都位于寸土寸金的商業(yè)金融核心區(qū)，因此出于充分利用土地資源的考慮，基坑通常達深 30 m左右，有的甚至深達 40 m。與普通房建的淺基坑相比，其難度和危險都不言而喻，需要重點關注和監(jiān)控。

2.3.2 高支模工程

由于超高層建筑的大堂、大宴會廳、商場的中庭等部位的高度一般都在 10 m 以上，因此在超高層土建施工過程中，不可避免地會遇到高支模系統(tǒng)。由高支模系統(tǒng)坍塌造成的安全事故在國內(nèi)曾發(fā)生多起。例如震驚全國的北京“西西工程項目”就是典型的高支模系統(tǒng)垮塌造成群死群傷的重大安全事故。因此對于高支模系統(tǒng)要重點監(jiān)控。

2.3.3 群塔作業(yè)

由于超高層建筑體量巨大，垂直運輸量大，各種物資和構件基本靠塔吊和起重設備運到高層。因此大部分超高層建筑的現(xiàn)場對于塔吊的數(shù)量要求高，往往達到八九臺塔吊，多的甚至要達到十幾臺。要滿足工程不同階段施工和垂直運輸?shù)囊?，多臺塔吊同時在現(xiàn)場作業(yè)，存在著相互交叉作業(yè)及覆蓋范圍的重疊；對于大型鋼構件有時候還需要兩臺塔吊協(xié)作配合運輸。這對于現(xiàn)場的安全管理提出很高的要求，而且一旦發(fā)生事故，后果都很嚴重，教訓極為慘痛。因此需要加以重點關注。

在社會快速發(fā)展的背景下，土工合成材料已經(jīng)在高架公路橋頭路基工程中得到普及應用，其也被稱為加筋土法。在高架施工建設的過程中，經(jīng)常會應用到加筋地基法，還會使用到加固填筑法。加固填方法在橋頭路基當中使用加筋材料進行平鋪，合理應用路基土體與加筋材料間存在的拉力，盡量的延長橋頭沉降發(fā)生的時間，促使填土穩(wěn)定性的有效提高。加筋地基法則是需要適當?shù)那宄植可疃鹊穆坊?，再使用具有較強承載力與穩(wěn)定性的填料回填，然后進行平鋪土工合成材料，構成一定的地基持力層，提升高架橋頭路基的穩(wěn)定性。

2.3.4 幕墻工程

超高層建筑的幕墻體系大部分是單元式幕墻，工藝復雜，施工難度大；有的還帶有遮陽的豎向玻璃翼，局部還帶有 LED 燈條。這與普通房建的石材幕墻和明框及隱框幕墻有很大的不同。在安裝和吊運上涉及到屋面吊的安裝、吊籃的使用、單元體的吊運、單元體的安裝等等環(huán)節(jié)，對安裝和吊運的要求很高。由于都是在高空中作業(yè)，安裝人員面臨的風險和材料墜落的隱患都比較突出，因此需要重點監(jiān)控。

2.4 超高層建筑安全監(jiān)理工作的心態(tài)不同

作為科技水平和綜合實力象征的超高層建筑通常是當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?，往往都是各地的重點工程。項目投資大，社會關注度高，影響力大。對于此類的地標建筑，一旦發(fā)生安全事故，引起的社會效應和反響強程度都會遠超普通房建項目。由此可見，超高層建筑的安全監(jiān)理工作壓力很大，面臨的關注也比普通房建監(jiān)理要廣泛得多。這種廣泛的社會影響力無疑會使安全監(jiān)理人員的心態(tài)產(chǎn)生較大的影響。同樣的安全監(jiān)理工作，對于普通房建來說影響小、風險小，駕輕就熟；而超高層建筑的安全監(jiān)理工作風險多、關注多，影響力大、責任大、心里壓力大。尤其是近年來由于安全事故監(jiān)理被判刑責的案例屢見報端，加之監(jiān)理行業(yè)待遇低、地位尷尬等原因，很多安全監(jiān)理工程師不愿意承擔超高層的安全監(jiān)理工作。這種來自各方面的關注所帶來的無形壓力也是主要原因之一。

3 北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理的關鍵環(huán)節(jié)

3.1 梳理北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理工作的重點

通過對以往超高層建筑安全事故的經(jīng)驗教訓的總結以及業(yè)界相關人員的座談和訪談，分析了超高層建筑安全監(jiān)理工作與普通房建安全監(jiān)理工作的不同之處，下一步的研究工作就是要針對這些特殊性進行部署，在北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理工作之初進行有針對性的預前策劃(見表2)，明確和提煉關鍵工作和監(jiān)控重點。在明晰了這些關鍵點之后，安全監(jiān)理人員才會在實際工作中加以重點關注和監(jiān)控，杜絕安全隱患和避免安全事故的發(fā)生。

表2 超高層建筑安全監(jiān)理的預先策劃

在梳理安全監(jiān)控重點的基礎上，根據(jù)超高層的特點，把危險性較大的分部分項工程、群塔作業(yè)、消防安全、高處墜落和物體打擊、用電設施和臨時電路，作為安全監(jiān)理工作的重中之重。

3.1.1 高處墜落和物體打擊

通過對住建部網(wǎng)站 2010年至 2012年建筑施工安全事故的統(tǒng)計分析(截止到 2012年 12月份)，高處墜落和物體打擊是建筑施工中最高發(fā)的安全事故。

3.1.2 消防管理

從以往的安全管理經(jīng)驗分析，火災是超高層建筑最致命的威脅，超高層火災救援問題是世界難題?；鸹家坏┌l(fā)生，受限于滅火設備的能力，基本無法依靠消防隊實施滅火，因此，超高層建筑應立足自救。要撲滅超高層的火災，最初的10 min 是黃金時間。因此要有完善的消防滅火預案，并需要經(jīng)過反復演練；否則一旦火起，將難以控制。為此，在充分研究以往超高層建筑消防經(jīng)驗的基礎上，北京國貿(mào)三期大廈項目監(jiān)理部依據(jù)現(xiàn)場的實際情況，明確消防安全管理中消防設施系統(tǒng)、消防器材、動用明火作業(yè)、臨時倉庫、現(xiàn)場吸煙等涉及消防安全的設施和活動是管理的重點，要求施工單位編制消防安全管理方案及緊急情況的預案。

3.1.3 起重機械

北京國貿(mào)三期大廈項目監(jiān)理部極為重視對群塔的管理，將其作為安全監(jiān)理的重中之重。首先要求施工單位編制了群塔作業(yè)施工方案；重點審查平面布置圖上塔吊位置是否合理，是否滿足垂直運輸?shù)男枰?，有無塔吊使用的安全措施。其次對群塔作業(yè)的施工部署、防碰撞技術措施、作業(yè)技術措施，作業(yè)管理措施、作業(yè)安全控制措施，提出了明確要求。安全監(jiān)理人員加強現(xiàn)場動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)行為及時予以制止和糾正，立即發(fā)出監(jiān)理指令。

3.1.4 危險性較大分部分項工程

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院 393號令)明確了危險性較大的分部分項工程內(nèi)容。因此，主抓危險性較大的分部分項工程就是安全監(jiān)理工作的核心和重點內(nèi)容。北京國貿(mào)三期大廈工程中基本涵蓋了危險性較大的分部分項全部內(nèi)容，包括：深基坑支護工程、土方開挖工程、高支模工程、起重吊裝工程、 腳手架工程、幕墻的安裝施工等。這些危險性較大的工程都是安全監(jiān)理監(jiān)控的重點，需要細致梳理，提前準備安全監(jiān)理預案和安全監(jiān)理細則，明確安全監(jiān)理的方式方法。

3.1.5 用電設備和臨電管理

對于超高層建筑來講，火災是最大的隱患。超高層由于專業(yè)很多，涉及的用電設備和機械也非常多，大功率焊機應用多，臨電管理難度比普通建筑相比要大很多。對于臨時電路冒煙起火、現(xiàn)場明火管理不善、大功率電器設備短路，以及各種用電設備的維護/管理和使用不當、雷擊起火、機械故障或施工操作不當?shù)?，可以說火災的潛伏性和可能性是很大的。因此用電設備和臨電管理也是超高層建筑安全監(jiān)督的重點。

3.2 加強安全監(jiān)理工作對火災隱患源頭的管控

火災歷來是超高層建筑的頭號天敵。在總結歷年案例的基礎上，監(jiān)理部認識到火災隱患的管控是超高層安全監(jiān)理的重中之重，需要提高到超高層建筑建設成敗的高度來重視。因此，除了做好普通房建項目消防安全管理的那些常規(guī)做法外，更加注重加強對于火災隱患源頭的控制工作。

3.2.1 加強對于消防安全的專項檢查工作

不僅安全監(jiān)理工程師每周參加工地安全檢查工作，重點對動火作業(yè)、保溫材料的合格與否、安全網(wǎng)的防火性能、電氣焊作業(yè)、防火措施、現(xiàn)場禁止吸煙等消防安全進行檢查，設備監(jiān)理工程師還依據(jù)《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護及保衛(wèi)消防標準》和《北京市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》的要求，對于消防制度的落實情況、應急預案的編制情況以及消防系統(tǒng)是否供水有效、消防通道是否暢通、消防器材配置情況等，進行消防安全專項的檢查工作。同時，電氣監(jiān)理工程師會對臨時用電線路和用電設備進行臨電的安全專項檢查，確保消除火災源頭隱患。

3.2.2 加強消防安全宣講，督促建立全員消防安全監(jiān)督機制

監(jiān)理部督促建立施工現(xiàn)場全員安全監(jiān)督機制，貫徹“安全施工，人人有責”的精神。對于報告安全隱患或者對安全做出貢獻的施工人員，進行 200元～2000元不等的獎勵。經(jīng)常在安全監(jiān)理例會、安全檢查例會、安全培訓課、工人夜校等各種場合，宣講消防安全及全員義務監(jiān)督，收到了很好的效果。以后施工現(xiàn)場的幾次安全隱患，例如起火冒煙、水管爆裂等，都是由于現(xiàn)場附近的工人第一時間發(fā)現(xiàn)并主動行動，徹底消除了安全隱患。這種全員監(jiān)督確實在實際工作中發(fā)揮很大的作用。

3.2.3 加強對火災隱患的預評估

在每個月末的例會上，依據(jù)施工月進度計劃，與會人員就下個月要進行的各專業(yè)施工、插入的工序、新進場單位進行安全風險評估，尤其是火災風險。提前預判并商議預控措施，給予相應的提醒和建議，部署相應的工作和檢查，降低火災風險，起到了很好的效果。

3.3 強化安全監(jiān)理的預控性巡查和動態(tài)管理機制

3.3.1 強調(diào)安全監(jiān)理巡視的預控性

北京國貿(mào)三期大廈項目監(jiān)理部對于安全監(jiān)理的巡視工作，在安全監(jiān)理方案和監(jiān)理細則中做出了具體規(guī)定。明確專職安全監(jiān)理工程師每天要巡視現(xiàn)場兩次，兼職安全監(jiān)理工程師每天要巡視現(xiàn)場一次；巡視檢查施工單位的安全管理體系的運行情況及安全防護情況，并記錄在項目部的安全監(jiān)理日志上。針對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按其嚴重程度，及時向施工單位發(fā)出監(jiān)理指令，責令施工單位消除安全隱患。針對現(xiàn)場的實際情況，強調(diào)對危險性較大的分部分項工程的預控，做出有針對性的巡視部署。

3.3.2 防止安全監(jiān)理巡視和管理的不到位

在北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理的實踐中，初期經(jīng)常會發(fā)生安全監(jiān)理巡視不到位的情況。究其主要原因，主要是由于經(jīng)驗和能力的不足造成的。面對浩大的工程，覺得到處是安全監(jiān)控的重點，唯恐出現(xiàn)差錯，形成該查的地方?jīng)]查、該管的沒有管，致使巡視和管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生。應該說明的是，安全監(jiān)理的巡視不是面面俱到，主要是巡視施工單位的安全管理體系是否正常運行、安全管理人員是否到崗以及特種作業(yè)人員的上崗資格、安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度、安全培訓情況、安全技術交底情況等。明確了巡視和管理的重點，可以有效地防止安全監(jiān)理巡視和管理不到位情況的發(fā)生。

3.3.3 防止安全監(jiān)理巡視和管理的越位

國家法律法規(guī)都明確指出，施工單位是現(xiàn)場安全的責任主體，依據(jù)“誰生產(chǎn)誰負責”的原則，施工單位對施工安全生產(chǎn)負直接責任和主要責任。施工單位的項目經(jīng)理要對施工安全生產(chǎn)進行有效的管理，保證施工生產(chǎn)的順利進行，因此，安全監(jiān)理不得替代施工單位的安全管理。發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題后，原則上還是應該按照程序和流程進行處理。按照安全監(jiān)理的程序，除了像現(xiàn)場吸煙、不戴安全帽、不系安全帶等問題可以口頭當時予以制止以外，對于現(xiàn)場的安全隱患，應該是發(fā)現(xiàn)問題后由安全監(jiān)理工程師向施工單位安全部的現(xiàn)場安全管理人員發(fā)出監(jiān)理指令；由施工單位的安全管理人員進行處置和整改，而不是安全監(jiān)理工程師來進行部署和指揮。

3.3.4 工程資料的動態(tài)管理

由于超高層建筑建設周期比較長，各方面的人員流動大，超高層建筑涉及的專業(yè)多、材料多，所以在施工現(xiàn)場的日常管理中，項目監(jiān)理部注重加強動態(tài)管理，要求安全監(jiān)理工程師對施工單位的有關資料要經(jīng)常復查，以確保其時效和真實。

3.3.5 檢查驗收的動態(tài)管理

施工單位的安全專項施工方案經(jīng)項目監(jiān)理部審核通過后，安全監(jiān)理工程師應要求施工單位按審核通過的方案實施。對于多次實施或分階段實施的安全專項施工，都要按照施工單位上報安全專項方案→監(jiān)理部審核通過→施工單位組織實施→安全監(jiān)理驗收的程序進行。安全監(jiān)理要對其使用情況及變化情況，加強巡視檢查和專項檢查。對不符合要求的問題，要及時提出整改要求，做到動態(tài)管理。

3.4 注重調(diào)適安全監(jiān)理人員的心態(tài)

超高層建筑的安全監(jiān)理工作壓力很大，面臨的關注也比普通房建監(jiān)理要廣泛得多。這種廣泛的社會影響力和關注無疑會給安全監(jiān)理人員的心態(tài)造成較大的影響。安全監(jiān)理人員的心態(tài)直接關系到安全監(jiān)理工作的效果；履責心態(tài)的正確與否直接關系到安全監(jiān)理工作的好壞。古語說得好：塞翁失馬焉知非福。項目部并沒有知難而退，工作總要有人干，而且還要干好才行，要把壞事變成好事。項目部首先向公司提出建議：一是增加安全監(jiān)理人員的工作補貼。既然超高層風險大、壓力大，就應得到相應的回報。這是對安全監(jiān)理工作辛苦勞累的合理補償，同時也增強了安全監(jiān)理人員的責任心。二是加強對安全監(jiān)理人員安全專業(yè)知識和國家相關法律法規(guī)的學習和培訓。安全監(jiān)理人員對安全監(jiān)理工作的方法、內(nèi)容、流程要熟稔于心，該審的審、該查的查、該報的報；學會以合同和法律法規(guī)為依據(jù)，依法辦事；克服畏難心理，把安全監(jiān)理工作做細做實，做到心中有數(shù)。這樣即有利于做好安全監(jiān)理工作，同時也有利于學會保護自己。

4 北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理工作方法的研究

4.1 規(guī)范安全監(jiān)理的安全專項檢查工作

在研究和分析了超高層建筑安全監(jiān)理的特殊性，明確了超高層安全監(jiān)理工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點監(jiān)控內(nèi)容之后，接下去面臨的是如何做好安全監(jiān)理工作的問題。說到底，安全監(jiān)理是一項以監(jiān)理工程師為主的管理工作。即使規(guī)程規(guī)范都有明文規(guī)定，即使知道超高層安全監(jiān)理的關鍵工作和監(jiān)控重點，但是由于人的經(jīng)驗、能力、水平的不同，由于對于法律法規(guī)的理解不同，執(zhí)行安全監(jiān)理程序時候也會存在很大的不同。這就需要我們研究安全監(jiān)理的工作方法，真正做好超高層的安全監(jiān)理工作。例如，依據(jù)北京市《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》的要求，“項目監(jiān)理部應組織相關單位進行有針對性的安全專項檢查，每月不少于一次”。《規(guī)程》里沒有具體規(guī)定誰來組織、誰來參與、什么時候檢查、檢查什么內(nèi)容以及專業(yè)工程師承擔什么工作等。因此各個項目部安全專項檢查工作都有所不同，檢查也因人而異。缺少統(tǒng)一標準、專項檢查內(nèi)容單一、檢查方法各不相同、檢查頻率不一，將導致安全監(jiān)理的實際效果各不不同。

在經(jīng)過反思和逐漸總結經(jīng)驗教訓的基礎上，國貿(mào)項目監(jiān)理部對工作方法進行了積極的摸索，集思廣益、群策群力、廣開思路，歸納總結以前工作的不足。在北京國貿(mào)三期大廈 5年的建設期中，陸續(xù)將安全專項檢查分為6個部分，也就是法律法規(guī)安全專項檢查、起重機械安全專項檢查、安全防護安全專項檢查、臨時用電安全專項檢查、消防安全專項檢查和綠色文明施工專項檢查。這些規(guī)范化的檢查表格明確了檢查的法律法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)一了檢查內(nèi)容、檢查頻率、組織人員、參加人員、簽字人員等，讓各專業(yè)監(jiān)理工程師也都參與進來。這樣，使“安全監(jiān)理工作人人有責”不再是一句口號，各專業(yè)監(jiān)理工程師各負其責，規(guī)范標準、統(tǒng)一有序，專項檢查不會因人而異、因時而異、因事而異，也便于安全監(jiān)理工作的規(guī)范化開展。

對安全專項檢查的工作程序做了如下規(guī)范。

(1)安全專項檢查按專業(yè)分為施工現(xiàn)場法律法規(guī)安全專項檢查(由安全監(jiān)理工程師組織檢查)；施工現(xiàn)場起重機械安全專項檢查(由安全監(jiān)理工程師組織檢查)；施工現(xiàn)場安全防護專項檢查(由土建監(jiān)理工程師組織檢查)；施工現(xiàn)場臨時用電安全專項檢查(由電氣監(jiān)理工程師組織檢查)；施工現(xiàn)場消防安全專項檢查(由設備監(jiān)理工程師組織檢查)；施工現(xiàn)場綠色施工專項檢查(由總監(jiān)代表組織檢查) 6個部分。

(2)安全專項檢查組織者為各專業(yè)監(jiān)理工程師。

(3)安全專項檢查審核人為項目總監(jiān)。

(4)安全專項檢查由總包單位安全主管、專職安全員；分包單位專職安全員，邀請建設單位安全主管參加。

(5)安全專項檢查項目的結果：只有符合要求或不符合要求兩個結論選項；所有人都有權參與評論，意見統(tǒng)一后會簽確認。

(6)對不符合要求項的處理，安全專項檢查組織者應在檢查當日對不符合項發(fā)出監(jiān)理指令。指令要求施工單位限期整改落實，限期 2 d 內(nèi)回復；報總監(jiān)審核后發(fā)出，按時復查并寫出復查結論。如果無法按限期整改完成，應回復理由和整改完成的具體時間。

(7)安全專項方案檢查應實行動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實施與方案不一致，應立即發(fā)出監(jiān)理指令；各安全專項檢查每月不少于一次，檢查時間由參加人員集體商定后按時執(zhí)行。

4.2 規(guī)范項目部安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)工作

4.2.1 規(guī)范安全監(jiān)理實施細則的編制內(nèi)容和程序

編制內(nèi)容：安全監(jiān)理實施細則是針對施工單位編制、審批、報審完成的安全專項施工方案，實施過程中如何進行監(jiān)理工作的細則；其內(nèi)容要明確監(jiān)理人員分工和職責、工作方法和措施，監(jiān)督檢查的重點和頻率，以及檢查記錄的要求等。

編制依據(jù)：安全專項施工方案、安全監(jiān)理方案，同時結合現(xiàn)場實際情況。

編制時間：安全專項施工方案施工前編制完成并審批定稿。

編制人：安全監(jiān)理工程師為主，其他相關專業(yè)參與。

審批人：總監(jiān)理工程師。

4.2.2 規(guī)范安全專項施工方案的監(jiān)理審核內(nèi)容和程序

(1)安全監(jiān)理工程師審核施工單位對安全專項方案編、審、批和報驗程序，是否符合法律法規(guī)的要求(依據(jù)建質(zhì)[2009]87號)。

(2)專業(yè)監(jiān)理工程師審核安全專項方案內(nèi)容，是否符合有關專業(yè)的強制性標準的規(guī)定。

(3)安全監(jiān)理工程師依據(jù)建質(zhì) [2009]87號文第 8條，審核施工單位安全專項施工方案的審批程序是否符合要求(施工單位應完成《安全專項施工方案會簽表》和《安全專項施工方案審批表》并加蓋單位公章)；施工單位的審批程序要符合建質(zhì) [2009]87號文第 12條的要求。

(4)專業(yè)監(jiān)理工程師審核安全專項施工方案所涉及本專業(yè)的強制性條文(黑體字)是否符合要求。審核辦法是逐條核對；發(fā)現(xiàn)遺漏或者措施不當時，要書寫審核意見表向總監(jiān)理工程師報告。審核意見表應自存一份。

(5)總監(jiān)理工程師依據(jù)各個專業(yè)的審核意見，做出審核結論(或同意或要求施工單位整改后再報)簽字發(fā)出(審核結論自存歸檔)。

(6)項目監(jiān)理部接到施工單位報審的安全專項施工方案后，要求在 72 h 內(nèi)審核完畢。

4.2.3 規(guī)范審核施工組織設計中安全技術措施的內(nèi)容

(1)審核施工單位編制的地下管線保護措施方案，是否符合強制性標準要求(參考 DB 11/489—2007《建筑基坑支護技術規(guī)程》)。

(2)審核基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程施工方案，是否符合強制性標準要求。

(3)審核施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計、安全用電技術措施和電氣防火措施，是否符合強制性標準要求(參考 JGJ 46—2005)。

(4)審核冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定，是否符合強制性標準要求(參考 JGJ 104—2011)。

(5)審核施工總平面圖是否符合安全生產(chǎn)要求；辦公、宿舍、食堂、道路、供電、供水等臨時設施以及排水、防火等措施，是否符合強制性標準要求(參考 DBJ 01—83—2003)。

4.2.4 規(guī)范書寫監(jiān)理指令

(1)安全監(jiān)理指令內(nèi)容必須要有充足依據(jù)。一是要有法律法規(guī)或者強制性標準依據(jù)，二是要取證實體照片。

(2)安全監(jiān)理指令要有時限；限期整改、限期回復。

(3)監(jiān)理工程師要按時復查，同時要取證整改后的工程照片，并寫出書面復查結論，注明日期、簽字。

4.3 規(guī)范安全監(jiān)理日常巡視的內(nèi)容和要求

(1)專業(yè)監(jiān)理工程師對本專業(yè)施工單位的安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查，通過檢查本專業(yè)施工的安全狀況。發(fā)現(xiàn)安全隱患時，專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位提出整改意見。

(2)發(fā)現(xiàn)本專業(yè)施工現(xiàn)場有違背法律法規(guī)和強條時，要拍取工程照片并發(fā)出《監(jiān)理通知》；令施工單位限期整改，限期回復。監(jiān)理工程師要跟蹤整改，按時復查并拍取復查工程照片。

(3)專業(yè)監(jiān)理工程師對安全專項方案實施過程重點監(jiān)理，檢查安全專項施工方案的落實情況。若發(fā)現(xiàn)施工單位擅自修改、調(diào)整專項方案時，監(jiān)理工程師要下《工程暫停令》，責令施工單位整改，并向總監(jiān)報告；若施工單位確實需要修改方案，要按照建質(zhì) [2009]87號文第 14條辦理；若施工單位拒絕施工停工整改時，監(jiān)理工程師要寫出安全隱患報告書報告總監(jiān)，由總監(jiān)向業(yè)主報告。

(4)專業(yè)監(jiān)理工程師日常巡視頻率，每日不少于1 次。

4.4 北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理的效果

由于明確了安全監(jiān)理工作的監(jiān)控重點，對安全監(jiān)理的工作方法進行了規(guī)范化的探索，北京國貿(mào)三期大廈的安全監(jiān)理工作上取得了較好的效果，順利完成了各項安全管理指標。北京國貿(mào)三期大廈先后獲得了“北京市結構長城杯金獎”、“北京市建筑長城杯金獎”、“中國建筑鋼結構金獎”、“魯班獎”、“詹天佑獎”等獎項和榮譽。

以上成績的取得，無疑是建設單位、監(jiān)理單位、施工單位齊心協(xié)力共同心血的結晶。對于工期緊、任務重、結構復雜、聞名全國的北京市第一高樓地標建筑來說，實屬難得。國貿(mào)監(jiān)理部積極探索安全監(jiān)理的新思路，總結安全事故的經(jīng)驗教訓，梳理安全監(jiān)控的重點，摸索安全監(jiān)理工作方法。正是因為安全監(jiān)理規(guī)范化工作方法的實施，消除了因安全監(jiān)理工作不到位帶來的工作失誤，消除了安全監(jiān)理人員自身的安全隱患，也促進了施工單位的安全管理工作。

5 結 語

由于我國目前建筑市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，在手工業(yè)生產(chǎn)大量存在、科技化信息化水平不高的現(xiàn)狀下，在基層工作中需要刪繁就簡，總結一套有針對性和可操作性的工作方法，解決目前國內(nèi)超高層建筑安全監(jiān)理的實際問題。北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理的工作方法成功實施后，由于簡單易行、切實有效、便于傳授和掌握，5年多來又在多個超高層項目上和幾十個普通房建項目上實施，均取得了比較好的工作效果。事實證明，北京國貿(mào)三期大廈安全監(jiān)理的工作方法，可以更好地解決如何干好安全監(jiān)理工作的問題，為以后類似工程安全監(jiān)理水平的提高提供了寶貴的經(jīng)驗。