田菲菲 李翠

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。當(dāng)前農(nóng)民公民意識(shí)的缺失阻滯了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。因此，培育農(nóng)民公民意識(shí)具有重要意義。新時(shí)期，培育農(nóng)民公民意識(shí)途徑有以下幾點(diǎn)：發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，奠定農(nóng)民公民意識(shí)培育的物質(zhì)基礎(chǔ)；采取各種方式，開展對農(nóng)民的公民意識(shí)教育；運(yùn)用多種途徑，推動(dòng)農(nóng)民參加提升公民意識(shí)的社會(huì)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；公民意識(shí)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0059-02

黨的十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！惫褚庾R(shí)作為現(xiàn)代化的文化理念和價(jià)值觀念，能有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)民是當(dāng)前中國最大的社會(huì)群體，其公民意識(shí)的狀況直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效推進(jìn)。改革開放以來，農(nóng)民的公民意識(shí)水平顯著提高，但還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。因此，新時(shí)期需要大力加強(qiáng)農(nóng)民公民意識(shí)培育。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民公民意識(shí)培育的意義

公民意識(shí)是一種理性的自我意識(shí)，是公民依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，對自己在國家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位、主人身份的認(rèn)識(shí)，對相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)知和價(jià)值取向[1]。農(nóng)民是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主體力量和最終受益者，農(nóng)民群體素質(zhì)的高低直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，可以造就推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的合格主體。具體而言，其功能主要有如下。

1.促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體必須具有獨(dú)立人格，享有平等的權(quán)利，講究公平競爭。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，培育農(nóng)民公民意識(shí)對于健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)具有不可或缺的作用。市場是培育公民意識(shí)的最好實(shí)踐場所，反過來，農(nóng)民公民意識(shí)的形成也有助于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行：農(nóng)民自主意識(shí)和理性精神的培育可以增強(qiáng)市場主體的自主性；農(nóng)民自由平等觀念的培育可以增強(qiáng)市場主體的平等性；農(nóng)民契約意識(shí)、法治意識(shí)的培育可以深化市場關(guān)系的法制性。

2.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為特征的。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民公民意識(shí)的培育將為新農(nóng)村建設(shè)提供持久的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。首先，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民公民意識(shí)的培育將喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，尤其是其中的公平競爭意識(shí)。農(nóng)民主體意識(shí)的喚醒，將使農(nóng)民以極大的熱情投身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而增加農(nóng)民的收入，使生活寬裕。其次，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。伴隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民有更多時(shí)間去從事精神活動(dòng)，從而使其精神生活豐富，同時(shí)，通過公民意識(shí)教育，農(nóng)民樹立起誠信道德、遵守契約和規(guī)則等意識(shí)，有助于增進(jìn)人與人之間的信任、合作與團(tuán)結(jié)，從而推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。再次，促進(jìn)村容整潔。農(nóng)民公民意識(shí)的培育，有助于農(nóng)民樹立正確的自然觀，從而協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)村莊環(huán)境的改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。最后，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展。一方面農(nóng)民公民意識(shí)的培育有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，能夠用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，監(jiān)督公共權(quán)力的有效運(yùn)行；另一方面有利于提高農(nóng)民的民主參與意識(shí)，提升參與公共事務(wù)的能力，推動(dòng)基層民主政治發(fā)展。

3.提高農(nóng)民自身素質(zhì)和合作能力

長期以來，農(nóng)民“日出而作，日入而息”，以體力勞動(dòng)為主，少有精神層面的學(xué)習(xí)。農(nóng)民公民意識(shí)的培育，有助于提升農(nóng)民精神層面的素質(zhì)。在當(dāng)前大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)民工大量涌入城市背景下，農(nóng)民精神層面素質(zhì)的提高尤其重要。同時(shí)，農(nóng)民公民意識(shí)的培育，有助于提升農(nóng)民的合作能力。缺乏公民意識(shí)，農(nóng)民往往難以有效合作，而合作的缺乏則使農(nóng)民難以采取一致行動(dòng)來維護(hù)自身的權(quán)益。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民公民意識(shí)的缺失表現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同其他社會(huì)群體一樣，農(nóng)民的公民意識(shí)水平也有了極大提高。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于封建專制制度的長期浸淫、公民教育的不發(fā)達(dá)等因素，我國農(nóng)民的公民意識(shí)還嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化要求。

1.權(quán)利和義務(wù)意識(shí)缺乏

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，公民的各項(xiàng)權(quán)利不斷得到憲法和法律的確認(rèn)，公民的權(quán)利意識(shí)也隨之得到增強(qiáng)。同樣，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們也開始認(rèn)識(shí)到自己所享有的權(quán)利，近年來的農(nóng)村征地和拆遷等問題，都可看到農(nóng)民們通過各種途徑來維護(hù)自身的權(quán)利。但總體來看，由于農(nóng)民自身的法律、政治、文化素質(zhì)不高以及過去幾十年中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府對農(nóng)村社會(huì)管理方式扼殺了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)養(yǎng)成的機(jī)會(huì)，農(nóng)民們并沒有體認(rèn)到自己的權(quán)利，以致農(nóng)民在基層社會(huì)事務(wù)中的主人意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)等極為缺乏，依附觀念濃厚，多不把自己看作權(quán)利主體，而寄希望于“上級”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“包青天”解決問題[2]。在農(nóng)民權(quán)利意識(shí)普遍缺乏的同時(shí)，農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)更是匱乏。在日常生活中，農(nóng)民們往往追求個(gè)人私利，而不愿承擔(dān)公共責(zé)任。正由于絕大多數(shù)農(nóng)民普遍缺乏權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，以致一方面造成他們的利益不斷遭受來自各個(gè)方面的侵蝕，另一方面造成他們中的絕大多數(shù)不能很好地承擔(dān)公共義務(wù)，從而使得公共利益受損[3]。

2.參與意識(shí)淡漠

參與意識(shí)是指公民作為社會(huì)共同體成員，具有積極參與社會(huì)公共事務(wù)和公共權(quán)力監(jiān)督與運(yùn)行的主人翁意識(shí)，主要包括政治參與意識(shí)、公共事務(wù)參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。參與意識(shí)實(shí)質(zhì)上是公民踐行權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)，是公民行動(dòng)的先導(dǎo)。公民參與既是民眾權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的途徑，也是國家公共生活有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。然而，在農(nóng)村地區(qū)，主動(dòng)參與意識(shí)仍然十分淡漠，表現(xiàn)在：政治參與意識(shí)淡漠。在各類選舉中，村民們要么直接放棄選舉，要么隨大流隨意投票甚至出賣選票，根本沒有意識(shí)到選舉是自己應(yīng)享有的政治權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的重要途徑；公共事務(wù)參與意識(shí)淡漠。現(xiàn)在的農(nóng)村，傳統(tǒng)“守望相助”的意識(shí)日漸勢微，對于社區(qū)公共事務(wù)，農(nóng)民大都抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，以致公共事務(wù)在沒有項(xiàng)目的推動(dòng)下，已變得十分困難；監(jiān)督意識(shí)缺乏。對于基層政權(quán)公共權(quán)力的運(yùn)行，農(nóng)民還缺乏監(jiān)督意識(shí)，以致貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮。

3.規(guī)則意識(shí)薄弱

無規(guī)矩不成方圓，一個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行也需一定的規(guī)則。這就要求公民具備現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)，既能在行動(dòng)過程中遵守既定的規(guī)則，也能對他人或群體違反規(guī)則進(jìn)行抵制。在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)長期處于邊緣化狀態(tài)以及農(nóng)民自身教育水平不高，呈現(xiàn)出農(nóng)民程序和規(guī)則意識(shí)薄弱狀況。在日常生產(chǎn)和生活過程中，大部分農(nóng)民漠視村規(guī)民約甚至法律；在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，缺乏契約精神、誠信意識(shí)。我們可以看到，在現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)民為了追求利益最大化喪失了最基本的道德和良知，到處坑蒙拐騙。另外，許多農(nóng)民無法理解政府公共政策，不能按照治理程序和規(guī)則解決問題，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理困境，對于他人或群體違反規(guī)則更是漠然視之。

4.合作意識(shí)欠缺

有學(xué)者概括，中國農(nóng)民最大的特點(diǎn)是善分不善合，“善分，并非是中國農(nóng)民的弱點(diǎn)。西方人比東方人更善分，中國農(nóng)民分到家庭為止，西方人分到個(gè)人。中國農(nóng)民的天然弱點(diǎn)在于不善合”。事實(shí)正是如此。改革開放前，尤其在人民公社時(shí)期，在國家權(quán)力的組織安排下，農(nóng)民能夠進(jìn)行較大程度的合作。改革開放以后，由于失去外在國家權(quán)力的組織安排，農(nóng)民們不善合的弱點(diǎn)暴露無遺，農(nóng)民們不能依靠自身的力量進(jìn)行合作，他們只看到眼前利益，卻看不到合作所帶來的長遠(yuǎn)利益。團(tuán)結(jié)就是力量，合作是現(xiàn)在社會(huì)個(gè)人或群體走向成功的必要途徑，而分散則會(huì)更加表現(xiàn)得軟弱無力。因此，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，必須培養(yǎng)農(nóng)民們的平等合作意識(shí)。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民公民意識(shí)培育的途徑

公民意識(shí)的形成是來自于多個(gè)方面的。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，我們也應(yīng)采取多樣化、合理的教育途徑來培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)。

1.發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，奠定農(nóng)民公民意識(shí)培育的物質(zhì)基礎(chǔ)

如前所述，公民意識(shí)的培育與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于農(nóng)民公民意識(shí)的增強(qiáng)，同樣，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，從而為農(nóng)民公民意識(shí)的形成和發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面可以培育農(nóng)民的公民意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)作為一種開放型、契約型經(jīng)濟(jì)，它崇尚自由競爭和等價(jià)交換，它有助于培育農(nóng)民的主體精神、守法精神和誠信意識(shí)，也有助于培育農(nóng)民自由平等和民主等理念。發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要積極培育市場主體，二是要加強(qiáng)農(nóng)村市場環(huán)境建設(shè)，三是要培育成熟的農(nóng)村勞動(dòng)力市場。

2.采取各種方式，開展對農(nóng)民的公民意識(shí)教育

目前，我國農(nóng)民文化素質(zhì)總體水平較低，人均受教育年限不足七年。這種現(xiàn)實(shí)狀況制約著公民意識(shí)的形成，因此，需要加大對農(nóng)村各個(gè)年齡段教育的投入，拓展受教育范圍，增強(qiáng)對農(nóng)民的文化教育和觀念灌輸。同時(shí)，進(jìn)行學(xué)校課程改革。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，把公民意識(shí)教育納入思想政治課的教學(xué)內(nèi)容。通過教學(xué)改革，一方面培育學(xué)生的公民意識(shí)，另一方面通過學(xué)生影響家長的思想意識(shí)，增強(qiáng)家長的公民意識(shí)。此外，積極開展各種農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)公民意識(shí)的宣傳教育。

3.運(yùn)用多種途徑，推動(dòng)農(nóng)民參加提升公民意識(shí)的社會(huì)實(shí)踐

公民意識(shí)的形成，離不開社會(huì)實(shí)踐。通過踐行公民活動(dòng)，讓公民在實(shí)踐中感悟和理解公民文化，在潛移默化中培育以理性為內(nèi)在根基的公民意識(shí)。推動(dòng)農(nóng)民參加有利于公民意識(shí)提高的社會(huì)實(shí)踐，一要正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，為農(nóng)民公民意識(shí)的培養(yǎng)創(chuàng)造外部條件；二要加強(qiáng)農(nóng)民參與的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，需要完善各項(xiàng)參與制度，如選舉制度、聽證制度、信息公開制度等；三要拓寬農(nóng)民公共參與的渠道。除了要完善傳統(tǒng)的參與渠道，也應(yīng)開挖新的參與渠道，更好保障農(nóng)民權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：田 苗）