雷墨

在中國(guó)2013年的一系列對(duì)外行為中，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)一事具有相當(dāng)程度的象征意義。從中國(guó)主動(dòng)提出劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，到美日韓“齊聲”反對(duì)，再到美韓一定程度上的“默認(rèn)”，日本事實(shí)上陷入“孤立”。這樣的演進(jìn)邏輯恰好反映出中國(guó)2013年外交的特點(diǎn)，即主動(dòng)回應(yīng)外交挑戰(zhàn)，積極塑造外部戰(zhàn)略環(huán)境。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周方銀研究員認(rèn)為：“2013年中國(guó)外交的突出特點(diǎn)是更加自信，在爭(zhēng)取利益、創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略環(huán)境方面更加積極主動(dòng)，而且效果還不錯(cuò)?！卑拇罄麃啈?zhàn)略研究所學(xué)者哈里·懷特也表示：“就2013年的中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的變化是中國(guó)自信心的增強(qiáng)。習(xí)近平與奧巴馬加州‘莊園會(huì)晤時(shí)提出‘新型大國(guó)關(guān)系，以及最近中國(guó)在防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上的強(qiáng)勢(shì)作為，都是這一特點(diǎn)的體現(xiàn)。”

主動(dòng)回應(yīng)挑戰(zhàn)

中國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來(lái)依然推行全方位外交，但是外交力度更大，同時(shí)也更有針對(duì)性。截至2013年12月中旬，習(xí)近平主席出訪14個(gè)國(guó)家，在外出訪天數(shù)達(dá)36天，李克強(qiáng)總理出訪9個(gè)國(guó)家，在外出訪天數(shù)為21天。周方銀表示：“在中國(guó)歷屆新政府就任第一年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這種出訪頻率是空前的?！迸c此同時(shí)，2013年的中國(guó)外交著力點(diǎn)主要放在對(duì)美外交和周邊外交上，對(duì)外交挑戰(zhàn)的回應(yīng)指向美國(guó)“重返亞太”以及東海和南海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。

習(xí)近平首次以中國(guó)國(guó)家主席的身份與奧巴馬會(huì)晤時(shí)，就提出構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”。盡管奧巴馬當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)這一概念做直接回應(yīng)，但這次“交鋒”事實(shí)上反映了在中美外交上“中國(guó)主動(dòng)、美國(guó)被動(dòng)”的局面。而且這種局面幾乎延續(xù)了整個(gè)2013年?！皷|海防空識(shí)別區(qū)的劃定對(duì)美國(guó)的震動(dòng)很大，習(xí)近平的魄力顯然超出了奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的想象。”周方銀分析說(shuō)，“美國(guó)沒(méi)有預(yù)料到中國(guó)會(huì)在東海局勢(shì)敏感期打出防空識(shí)別區(qū)這張牌，而且還頂住了隨之而來(lái)的各種壓力。正因?yàn)槿绱?，美?guó)以后不太可能像以前那樣隨意刺激中國(guó)，因?yàn)椴磺宄袊?guó)會(huì)采取何種反制措施?！?p>

繼2011年奧巴馬宣布“重返亞太”并決定在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍以來(lái)，美國(guó)在“重返亞太”戰(zhàn)略上基本上沒(méi)有明顯的后續(xù)動(dòng)作，這一戰(zhàn)略的表述也在2012年被改為“亞太再平衡”。周方銀認(rèn)為，就“重返亞太”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，奧巴馬對(duì)中國(guó)的試探已持續(xù)了好幾年，不過(guò)他確實(shí)找不出很好的辦法來(lái)對(duì)付中國(guó)。哈里·懷特也稱(chēng)：“華盛頓把維護(hù)在亞洲的主導(dǎo)地位看作是其重要戰(zhàn)略利益，希望維護(hù)其在該地區(qū)的同盟體系，但奧巴馬政府似乎沒(méi)有表現(xiàn)出能解決在中國(guó)自我意識(shí)日漸增強(qiáng)的地區(qū)如何尋求美國(guó)利益這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

中國(guó)的對(duì)美戰(zhàn)略主動(dòng)，還在于為周邊外交爭(zhēng)取更大空間。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的斯諾登逃港事件中，中國(guó)并沒(méi)有給美國(guó)留下話柄，這為中國(guó)在對(duì)付日本和菲律賓時(shí)減少阻力預(yù)埋了伏筆。在這一年里，中國(guó)在釣魚(yú)島海域繼續(xù)執(zhí)行常態(tài)化巡航，還派遣戰(zhàn)機(jī)頻繁觸碰“敏感”區(qū)域，軍艦也多次穿越宮古海峽，劃設(shè)覆蓋釣魚(yú)島的東海防空識(shí)別區(qū)。在安倍晉三不就釣魚(yú)島問(wèn)題妥協(xié)的情況下，中國(guó)不給安倍“利用”中日首腦會(huì)晤“解套”對(duì)華外交的機(jī)會(huì)，不惜為此無(wú)限期推遲中日韓年度首腦會(huì)議。周方銀說(shuō)：“中國(guó)的對(duì)日外交是以行動(dòng)說(shuō)話。安倍不是不承認(rèn)釣魚(yú)島爭(zhēng)議嗎？那中國(guó)就不停地出招、不斷地施加壓力。圍繞釣魚(yú)島的較量，日本已經(jīng)陷入越來(lái)越被動(dòng)的局面，中國(guó)的意圖就是最終逼著安倍不得不坐下來(lái)跟中國(guó)談釣魚(yú)島問(wèn)題?！?/p>

在應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題挑戰(zhàn)上，中國(guó)對(duì)于主要爭(zhēng)議方菲律賓和越南采取的是差異化策略，重點(diǎn)對(duì)付將南海爭(zhēng)議問(wèn)題提交國(guó)際仲裁的菲律賓。在菲律賓公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民問(wèn)題上，中國(guó)大陸聲援臺(tái)灣方面的合理訴求，菲方終在事發(fā)3個(gè)月后正式道歉并懲辦兇手。2013年9月廣西南寧舉行中國(guó)東盟博覽會(huì)，菲總統(tǒng)阿基諾有意借機(jī)訪華，但中方未對(duì)其發(fā)出邀請(qǐng)。對(duì)于越南，中國(guó)則主動(dòng)拋出“橄欖枝”。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)越南，這是繼2011年習(xí)近平以國(guó)家副主席身份訪問(wèn)越南后，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再次訪問(wèn)越南。通過(guò)這次訪問(wèn)，中國(guó)主動(dòng)加大在貿(mào)易、基建以及海洋安全等領(lǐng)域與越南合作的力度。尤其是“海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組”的成立，是對(duì)中越南海爭(zhēng)端積極的正面回應(yīng)。

強(qiáng)化塑造意識(shí)

后冷戰(zhàn)時(shí)代，歷屆美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的“接觸加遏制”戰(zhàn)略，很大程度上是希望“塑造”中國(guó)，使中國(guó)的崛起不對(duì)美國(guó)的亞太霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)?！袄尕P(guān)方”的提出，凸顯了美國(guó)在“塑造”中國(guó)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“中國(guó)責(zé)任”意識(shí)。而習(xí)近平對(duì)奧巴馬提出“新型大國(guó)關(guān)系”，則可以看作是中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)華外交的一種“反塑造”，突出的是“中國(guó)權(quán)利”意識(shí)。從外交辭令上看，中國(guó)所希望的“新型大國(guó)關(guān)系”是“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美關(guān)系。但從2013年中國(guó)對(duì)美外交實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)提出“新型大國(guó)關(guān)系”，不再是尋求相對(duì)抽象的“戰(zhàn)略互信”，而是向美國(guó)傳遞具體的信息：美國(guó)必須平等對(duì)待中國(guó)，尊重中國(guó)的核心利益。

中國(guó)航母艦隊(duì)開(kāi)赴南海訓(xùn)練，海軍多次突破第一島鏈，這些公開(kāi)的動(dòng)作集中體現(xiàn)了中國(guó)的戰(zhàn)略突破意識(shí)，直接針對(duì)美國(guó)在東亞的同盟體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)也是在以正面回應(yīng)的方式“影響”美國(guó)在東亞的同盟體系，動(dòng)搖美國(guó)以軍事同盟遏制中國(guó)的念頭。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)在東亞的同盟體系少一些軍事色彩，少一些針對(duì)中國(guó)的舉動(dòng)，也是“新型大國(guó)關(guān)系”的應(yīng)有之義。在哈里·懷特看來(lái)，習(xí)近平在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)出了比奧巴馬更強(qiáng)的戰(zhàn)略決心。他認(rèn)為，如果美國(guó)未來(lái)還想像過(guò)去那樣主導(dǎo)亞洲戰(zhàn)略秩序，那么美國(guó)將不得不與中國(guó)的戰(zhàn)略決心競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)周方銀表示：“中國(guó)雖然做出了某些‘出其不意的舉動(dòng)，但并不是想把中美關(guān)系搞僵，最終目的是希望與美國(guó)達(dá)成某種戰(zhàn)略上的妥協(xié)，讓美國(guó)真正做到尊重中國(guó)的核心利益，尊重中國(guó)和平發(fā)展的意愿?！?/p>

中國(guó)外交上一次成功的“塑造”案例是1990年代末針對(duì)東盟的外交。中國(guó)以1997年亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“黃金10年”。中國(guó)對(duì)東盟外交的“塑造”意識(shí)在2013年體現(xiàn)得更加明顯。由東盟國(guó)家和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同出資設(shè)立的“東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”啟動(dòng)資金僅為4.85億美元，而東盟國(guó)家未來(lái)10年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上每年需投入約600億美元。在中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人10月上旬訪問(wèn)東南亞期間，提出加強(qiáng)互聯(lián)互通并倡導(dǎo)籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，優(yōu)先為東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。在中國(guó)提出這一倡議十多天后，東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明就應(yīng)邀訪華，商討籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的相關(guān)事宜。也就是說(shuō)，中國(guó)將向東盟國(guó)家提供獨(dú)立于美日主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行的金融“公共產(chǎn)品”。

在越南學(xué)者阮芳看來(lái)，中國(guó)對(duì)自己利用經(jīng)濟(jì)影響力塑造東盟外交的能力越來(lái)越自信了，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也抓住了對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)最重要的兩個(gè)領(lǐng)域，即貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出與東盟國(guó)家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，李克強(qiáng)提出打造中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，使中國(guó)與東盟的貿(mào)易額在2020年達(dá)到1萬(wàn)億美元。阮芳認(rèn)為，中國(guó)的“魅力攻勢(shì)”在時(shí)間點(diǎn)上意義重大，因?yàn)闁|盟主要經(jīng)濟(jì)體正面臨影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且與上個(gè)世紀(jì)90年代不同的是，中國(guó)不再是東盟國(guó)家出口的競(jìng)爭(zhēng)者，而成為了它們重要的出口市場(chǎng)。周方銀認(rèn)為，2013年中國(guó)的東盟外交成功地?cái)[脫了南海問(wèn)題的羈絆，在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等多個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)出招，著力塑造中國(guó)與東盟互動(dòng)的新局面。

2013年中國(guó)外交對(duì)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，在南亞和中亞方向也得到了體現(xiàn)。中國(guó)的南亞外交因中印領(lǐng)土爭(zhēng)端而相對(duì)受限，2013年4月中印在爭(zhēng)議地區(qū)“帳篷對(duì)峙”事件的成功解決，以及10月辛格訪華期間誕生的《中印邊防合作協(xié)議》，體現(xiàn)了中國(guó)新一屆政府在對(duì)印外交上危機(jī)管控的意愿和能力。李克強(qiáng)總理5月出訪印度期間提出建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，雖然這一設(shè)想在實(shí)施基礎(chǔ)和發(fā)展前景上都還不如中國(guó)針對(duì)東盟的倡議，但中國(guó)這種積極合作的姿態(tài)能在一定程度上弱化中印互動(dòng)中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的色彩。中亞外交是中國(guó)2013年周邊外交的另一大亮點(diǎn)。習(xí)近平在9月對(duì)中亞四國(guó)的訪問(wèn)中提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，已經(jīng)超越單純的雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在“10·28”吉普車(chē)撞金水橋事件之后一個(gè)月，李克強(qiáng)利用出席上合組織總理會(huì)議的機(jī)會(huì)，向?yàn)跗潉e克斯坦方面提出盡快建立兩國(guó)大型合作項(xiàng)目安保機(jī)制，合力打擊包括“東突”在內(nèi)的“三股勢(shì)力”，也體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域更為進(jìn)取的姿態(tài)。

轉(zhuǎn)變外交思維

2013年是中國(guó)新一屆政府外交開(kāi)局之年，中國(guó)除了在周邊外交上盡力扭轉(zhuǎn)近年來(lái)被動(dòng)的局面，也在繼續(xù)拓展與其他主要大國(guó)（如德國(guó)、俄羅斯）以及新興國(guó)家（如墨西哥、土耳其）、發(fā)展中國(guó)家（如坦桑尼亞、哥斯達(dá)黎加）的關(guān)系。

周方銀表示，中國(guó)“大國(guó)外交”的思維發(fā)生了明顯的變化，比如中國(guó)對(duì)不確定形勢(shì)和外部挑戰(zhàn)的承受能力明顯增強(qiáng)了?！斑@一點(diǎn)在有關(guān)東海防空識(shí)別區(qū)的爭(zhēng)議中體現(xiàn)得非常明顯。在日本、美國(guó)相繼做出強(qiáng)烈反應(yīng)時(shí)，習(xí)近平在山東考察，李克強(qiáng)在中東歐訪問(wèn)。這說(shuō)明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根本沒(méi)把美日的反應(yīng)太當(dāng)回事。不怕事，體現(xiàn)的是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交思維上的變化，這跟以前有很大的不同?！?/p>

中國(guó)外交另一重變化體現(xiàn)在外交手段上。周方銀說(shuō)：“就周邊外交來(lái)說(shuō)，一方面，中國(guó)對(duì)外行為不再避諱使用軍事手段這樣的強(qiáng)制力；另一方面，也會(huì)綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，對(duì)不同國(guó)家采取差異化的外交政策。此外，中國(guó)還開(kāi)始以積極的姿態(tài)向周邊地區(qū)提供‘公共產(chǎn)品?！贬槍?duì)帶有戰(zhàn)略合作意義的國(guó)家，如巴基斯坦、烏克蘭，中國(guó)也有意識(shí)地去構(gòu)筑牢固的雙邊關(guān)系。

如果用一句話概括2013年中國(guó)外交，那就是繼續(xù)重視對(duì)美外交但不再緊盯中美關(guān)系，而是更注重從中國(guó)自身以及地區(qū)視角看待和處理周邊外交。周方銀說(shuō)：“周邊外交的重要性變得更加突出，真正成為中國(guó)外交中獨(dú)立于大國(guó)外交的重中之重。這也反映出中國(guó)的外交思維發(fā)生了很大變化。中國(guó)不再以對(duì)美外交來(lái)穩(wěn)定周邊外交，而是將對(duì)美外交與周邊外交脫鉤，更加強(qiáng)調(diào)周邊外交的獨(dú)立性、自主性，以中國(guó)自身的實(shí)力和手段去穩(wěn)定周邊。”