王江雨

我在上篇專欄文章講到，新加坡盡管享有東亞威權(quán)國家的名聲，但其實(shí)是個(gè)公民一人一票選舉出來的代議制民主政府。在許多西方國家，傳統(tǒng)的代議制民主政府的特色之一就是“政黨輪替”，多數(shù)為兩黨根據(jù)選舉結(jié)果輪換執(zhí)政，在朝則以行政資源實(shí)施己方政策綱領(lǐng)，在野則對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督牽制，伺機(jī)在法律范圍內(nèi)“制造麻煩”，以圖在下一次選舉中將執(zhí)政黨趕下臺(tái)。

新加坡卻貌似有一個(gè)“萬年執(zhí)政黨”，即人民行動(dòng)黨（Peoples Action Party）。行動(dòng)黨在1954年為李光耀等一批受英文教育的中產(chǎn)專業(yè)人士創(chuàng)立，在1959年通過選舉取得新加坡的執(zhí)政權(quán)，并在新加坡獨(dú)立以后在歷次選舉中都大獲全勝，一直執(zhí)政到今天。相形之下，新加坡的反對(duì)黨很不成氣候，在國會(huì)的席位以個(gè)位數(shù)計(jì)算，無法從制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行動(dòng)黨的制衡。鑒于此，無論是國際媒體，國際政治觀察人士，還是新加坡國內(nèi)的反對(duì)黨，都認(rèn)為這是個(gè)“事實(shí)上的一黨制國家”（a de facto one-party state）。

人民行動(dòng)黨得以在民主選舉的基本框架下長期執(zhí)政，其秘密何在？檢討這個(gè)問題有其難度，在某種程度上還有些牽強(qiáng)，因?yàn)閯倮〉?，可能是無數(shù)紛繁復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，甚至有極大程度上的偶然性。然而幾十年如一日地“勝者為王”，其中不可能沒有一些之所以成功的基本邏輯。依筆者的觀察，行動(dòng)黨能維持一黨長期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來就采取的某些亦正亦邪的“立場、態(tài)度和方法”是分不開的。

“秘訣”之一是以交付業(yè)績?yōu)橹行?，唯此為大，為此目的采取一切?wù)實(shí)手段，包括去意識(shí)形態(tài)化。

新加坡剛被迫從馬來西亞分離出來之時(shí)，如李光耀所說，“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)渺茫”，所以他的政府的主要任務(wù)是“養(yǎng)活島上的人民”。李光耀認(rèn)為，為此必須徹底務(wù)實(shí)，拋棄一切意識(shí)形態(tài)的羈絆，執(zhí)政政策的宗旨是使新加坡“比本區(qū)域其它國家更加剛強(qiáng)勇猛，更加有組織和富有效率”，以提供條件讓外國投資者在新加坡為基地經(jīng)營牟利，為新加坡提供稅收和就業(yè)。

李光耀自命是社會(huì)主義者，但這僅是指民生方面，并沒有政治意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)同，他也不接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全民所有制的做法。但他與當(dāng)時(shí)眾多西方政客對(duì)共產(chǎn)黨的理解大不一樣。1961年聯(lián)合國開發(fā)署一個(gè)調(diào)查團(tuán)到新加坡指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，給新加坡的成功定下的“先決條件”之一，竟然是針對(duì)“共產(chǎn)黨人”。李光耀稱，“對(duì)這個(gè)荒謬之極的簡單解決方法，我不禁啞然失笑。”

在去意識(shí)形態(tài)的實(shí)用主義指導(dǎo)下，行動(dòng)黨政府一方面對(duì)外資全面開放，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，將貿(mào)易招商團(tuán)都派到了非洲，最終將新加坡發(fā)展成一個(gè)國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。另一方面，政府也不吝惜使用各種帶有保護(hù)主義性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，建立大型國有公司作為龍頭企業(yè)，以加快國家的工業(yè)化和財(cái)富積累。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強(qiáng)人民的信任。新加坡社會(huì)不同于其它亞洲社會(huì)的最大特點(diǎn)不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是在于它是一個(gè)公認(rèn)的法治國家，真正做到了依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

如果說“不患寡而患不均”這個(gè)關(guān)于古代分配正義的說法還有什么現(xiàn)代意義的話，那就是現(xiàn)代人更擔(dān)憂的是不同的人適用著不同的規(guī)則，從而使機(jī)會(huì)資源的后天分配永遠(yuǎn)不均等，使弱者永遠(yuǎn)沒有翻身的可能。建立法治社會(huì)，依法行政，依法治國，法律面前人人平等，一是能使一切社會(huì)活動(dòng)在法律的框架內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作”，從而提高效率，降低交易成本，二是能使人民增強(qiáng)對(duì)政府的信任，知道政府對(duì)所有人適用相同的規(guī)則，不會(huì)對(duì)任何人有所偏私。即使政府不能絕對(duì)做到這一點(diǎn)，但只要盡到最大努力，并且政府自身不違法行事，人民也會(huì)體諒。

“秘訣”之三是使每個(gè)人都有一定財(cái)產(chǎn)，但又壓低工資。李光耀深信人民擁有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他在自己的自傳中說：“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)人們?cè)谡疹欁约旱淖》亢妥赓U單位采取截然不同的態(tài)度時(shí)，就深信一個(gè)人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來的。50和60年代發(fā)生暴亂時(shí)，路人也會(huì)參加，向汽車的擋風(fēng)玻璃仍石頭，把汽車掀翻，放火燒毀。到60年代中期，當(dāng)人們擁有住房和其它資產(chǎn)后，發(fā)生暴亂時(shí)他們的反應(yīng)大不相同。年輕人把停放在路旁的史古打（底座摩托車）抬上組屋的樓梯。這種情況加強(qiáng)了我的決心，我要讓新加坡每個(gè)家庭都有真正的資產(chǎn)讓他們?nèi)ケＷo(hù)，尤其是他們自己的住房?！?/p>

行動(dòng)黨在新加坡推行“居者有其屋”的政策，大力興建政府組屋，然后以低廉的價(jià)格出售給公民。這種組屋的質(zhì)量其實(shí)相當(dāng)不錯(cuò)，說實(shí)話比中國大中城市常見的一般居民樓好得多，且購買者有完全的產(chǎn)權(quán)。

但新加坡政府從來都拒絕建設(shè)一個(gè)福利社會(huì)，且并沒有興趣讓人民財(cái)富積累太多。這涉及行動(dòng)黨治國的一個(gè)基本理念，即人民如果太富裕，生活得太舒服，反倒有種種不利。一是容易懈怠，從而不再“剛強(qiáng)勇猛，力爭上游”，而勤奮努力工作才是新加坡賴以生存的基礎(chǔ)。二是工資不可太高，否則無法和有著無窮盡廉價(jià)勞動(dòng)力的區(qū)域其它國家競爭。新加坡雖然人均GDP居于世界前三名，但平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水平的歐美國家。此外，行動(dòng)黨一個(gè)秘而不宣的“帝王心術(shù)”考慮是，人民如果還需要為積累財(cái)富而努力，且能在現(xiàn)行體制下看到成功的希望，他們就會(huì)將心思主要用在發(fā)財(cái)致富方面，不至于提出太多政治要求或者急于改變現(xiàn)狀。

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時(shí)時(shí)感受到現(xiàn)政府的好處。這是新加坡政府爭取民心的主要手段之一。新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展若干年之后，政府積累了巨量財(cái)富，但卻不像某些亞洲政府那樣奉行守財(cái)奴的理政方式，絲毫不肯與人民分享。新加坡政府從1970年代開始，由政府出資開展大規(guī)模公共事業(yè)的建設(shè)，包括修建地鐵、高速公路、人行天橋、人行道防雨頂棚、社區(qū)電梯、游泳池等，并致力將新加坡建設(shè)成亞洲最清潔城市。此外，政府也大力投資教育和醫(yī)療，在這方面為公民提供補(bǔ)貼。居住在綠蔭遍地的花園城市，享受到政府提供的一流基礎(chǔ)設(shè)施和教育健保方面的照顧，新加坡人不管對(duì)政府是否有好感，都會(huì)有一切好處來自行動(dòng)黨政府的感覺，而政府也刻意通過種種方式，強(qiáng)化人民這種印象。

“秘訣”之五是延攬人才，使反對(duì)黨長期處在無人可用的境地。行動(dòng)黨政府通過自己掌握的行政和經(jīng)濟(jì)資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并以“精英主義”為號(hào)召，將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。相形之下，反對(duì)黨很難延攬到本地公認(rèn)的精英人才（主要是指那些長期獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金，受過本地或國際名校教育，有過大企業(yè)或政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士），其能力不能得到本地選民信任。事實(shí)上，在歷次選舉中，反對(duì)黨都沒有能力端出一套完整的施政綱領(lǐng)，其攻擊點(diǎn)主要集中在對(duì)行動(dòng)黨的政綱挑刺方面。

上述并非是新加坡人民行動(dòng)黨維持政權(quán)的全部手段。除上述尚基本“正面”的手段之外，李光耀領(lǐng)導(dǎo)之下的行動(dòng)黨還通過利用行政資源和司法制度打壓反對(duì)人士，擠壓反對(duì)黨的生存空間，使其難以形成氣候。在反對(duì)黨可能主導(dǎo)的地區(qū)，政府還通過重新劃分選舉等難看手法消弭其影響。但必須強(qiáng)調(diào)的是，行動(dòng)黨從來都是訴諸議會(huì)斗爭和民主投票的方式來取得和維護(hù)政權(quán)，從來沒有借助軍事和其他暴力手段鎮(zhèn)壓反對(duì)派，黨派斗爭也從來沒有到“殘酷斗爭、無情打擊”的程度。

新加坡一黨長期執(zhí)政的上述經(jīng)驗(yàn)，是否能被其他執(zhí)政黨借鑒？事實(shí)上，新加坡只是個(gè)城市國家，連中央/地方的區(qū)別都沒有，國家的政府也同時(shí)是個(gè)市政府，很多政策的制定實(shí)施監(jiān)督和大國頗有不同。但在任何國家任何情況下，如果一個(gè)政黨，通過民主選舉的手段上臺(tái)，建立一個(gè)強(qiáng)勢政府，實(shí)行法治，強(qiáng)力肅貪，發(fā)展教育，慷慨投資民生和基建，任人唯賢，那么長期執(zhí)政幾乎是理所當(dāng)然的事情，甚至都不必對(duì)反對(duì)派進(jìn)行排擠和打壓。