經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難前行
2013-05-30 11:15陳和午
南風窗 2013年7期
陳和午
盡管經(jīng)歷了全球經(jīng)濟危機的沖擊，但總體來看，過去5年又是一個高速增長期，GDP年均增長達到9.3%。然而，必須看到，中國經(jīng)濟增長迷戀高速度的背后，經(jīng)濟質(zhì)量卻遠遠跟不上高增長的步伐，現(xiàn)實中經(jīng)濟“重量輕質(zhì)”卻是不爭的事實，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路依然坎坷。未來10年，中國經(jīng)濟處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，習慣中低增速是必然趨勢。今年“兩會”《政府工作報告》將經(jīng)濟增長目標定在7.5%的水平，與去年的目標保持一致，接連放棄經(jīng)濟“保八”任務，也彰顯了中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。觀察未來10年中國經(jīng)濟的走勢，宏觀層面總體比較清晰，新型城鎮(zhèn)化成為新的驅(qū)動力，并與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成“四化”聯(lián)動。微觀層面，企業(yè)也必將順應國家調(diào)結(jié)構(gòu)政策主線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)自身良性循環(huán)和跨越發(fā)展。而處于中觀層面的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長點的重要依托，起著承上啟下、與其他兩個層面相互聯(lián)系、相互銜接的作用。
農(nóng)業(yè)嬗變加速
農(nóng)業(yè)的基礎地位決定了中國經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能有絲毫的松懈。過去10年，可謂是中國對農(nóng)業(yè)支持政策最密集、支持力度最大的10年。自從2004年以來，中國已連續(xù)出臺了10個以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標，詮釋了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策主線。而其背后是本世紀初中國農(nóng)業(yè)深陷發(fā)展困境，步履艱難。2000年3月，時任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平“含淚上書朱镕基總理”，讓“三農(nóng)”問題的危機暴露在社會公眾面前—農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。同年華東理工大學曹錦清教授《黃河邊的中國》則清楚地表明了中國“三農(nóng)”問題的盤根錯節(jié)。2001年著名學者于建嶸博士的《岳村政治》對轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程進行了一次深層次的CT掃描。而2003年安徽作家陳桂棣、春桃夫婦所著的紀實文學《中國農(nóng)民調(diào)查報告》則為農(nóng)村、為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)發(fā)出了最具震撼力的吶喊。
2003年后“胡溫新政”下，中國農(nóng)業(yè)進入一個黃金10年。2006年中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了有2000多年歷史的皇糧國稅，并且采取“少取、多予、放活”的政策，種糧補貼、種子補貼、生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機補貼等農(nóng)村生產(chǎn)補貼持續(xù)增長，2012年已達1600億元。正是由于還賬于“三農(nóng)”的做法，中國農(nóng)業(yè)即使遭遇全球經(jīng)濟危機的沖擊，增長也依然比較平穩(wěn)，2006～2011年間，中國農(nóng)業(yè)增加值實際增速平均4.5%，糧食連續(xù)9年豐收。但后農(nóng)業(yè)稅時代，農(nóng)業(yè)形勢并不樂觀，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然未發(fā)生根本改變。中國用不到世界10%的耕地，卻耗掉了全球化肥總量的1/3，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背后，農(nóng)村“三化”現(xiàn)象（即農(nóng)村空心化、農(nóng)田拋荒化、城鎮(zhèn)侵占化）愈演愈烈，“要人不要地”的模式如何轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設如何避免農(nóng)民“被上樓”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，農(nóng)民組織化程度如何提高，這些無疑都是中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進過程中必須面對的難題。
十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”的定位，無疑為未來10年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點之一就是“資本農(nóng)業(yè)”，以資本為紐帶引入大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素。近年來，無論是高盛、網(wǎng)易養(yǎng)豬，還是黑石賣菜、萬達種菜，以及聯(lián)想務農(nóng)，無不昭示著中國農(nóng)業(yè)進入 “資本時代”。同時，資本運作也將會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一些新的細分行業(yè)如生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等得以拓展空間?？梢灶A見的是，未來10年，農(nóng)產(chǎn)品價格將長期上行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將加速推進。不管是中糧集團從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，還是新希望從飼料生產(chǎn)到食品加工的農(nóng)牧業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式，都顯示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的未來趨勢。
“房車”白銀時代
房地產(chǎn)和汽車被視為驅(qū)動中國經(jīng)濟的“兩個輪子”。過去10年，房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)可謂是10年黃金發(fā)展期，但面對城市高房價、能源緊張和交通擁堵的大背景，未來10年，這“兩個輪子”盡管仍會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但黃金盛宴難再，都將步入白銀時代，對中國經(jīng)濟的驅(qū)動力也將有所減弱。
新一屆政府對于房地產(chǎn)的調(diào)控仍不會松手，不管是樓市反腐戰(zhàn)加速，還是建立房產(chǎn)統(tǒng)一登記制，都顯示樓市調(diào)控思路可能會由“短”轉(zhuǎn)“長”，一直引而未發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制或?qū)⒉痪酶〕鏊妗?/blockquote>作為驅(qū)動中國經(jīng)濟的一個車輪，房地產(chǎn)業(yè)被定位為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)扎堆樓市，海內(nèi)外資金瘋狂涌入。從2003年以來國內(nèi)房價幾乎是一路上揚的，盡管期間在一輪輪的樓市調(diào)控風暴中有點小波折?？v然去年被稱為史上最嚴的一輪樓市調(diào)控，但依然未能阻止土地市場和房地產(chǎn)市場雙雙進入“暖冬”，房價再次抬頭?！皟蓵逼陂g，上海市委書記韓正坦言，我國大中城市房價過高是不爭事實。在房價上漲預期漸濃的背景下，國務院于近期出臺“國五條”，其中二手房征收20%個人所得稅的新政刺激了二手房市場的交易火爆，但對房價能起到多大的作用并不樂觀。實際上，廣東東莞從2007年至今，二手房20%個稅政策已實施了5年有余。但在5年多時間里，東莞的房價一直在穩(wěn)步上升，漲逾60%。“兩會”期間，某部長預言今年房價一定會下降，但這恐怕只能當作“兩會”期間的一個花絮，并不會太靠譜。
中國經(jīng)濟患上了房地產(chǎn)依賴癥，高房價的背后是地方政府大搞“土地財政”的痼疾。令人驚咋的高房價和投資投機過度的畸形房地產(chǎn)市場，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且已演變?yōu)橐粋€社會問題和政治問題。地產(chǎn)界“帶頭大哥”王石近日警告，房價一旦再次瘋漲，樓市泡沫將可能破裂。實際上，過去10年房地產(chǎn)市場高速增長的背后是：樓市政策基本上都是短期的，沒有形成一個系統(tǒng)的樓市長效機制，這也很大程度上成就了房價無法跳出越調(diào)越漲的怪圈。未來10年，新型城鎮(zhèn)化會給房地產(chǎn)業(yè)帶來機遇，房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間依然很大。事實上，新型城鎮(zhèn)化的商機誘惑，已讓娃哈哈、東方園林、維維股份和金威啤酒等外行企業(yè)也紛紛扎堆商業(yè)地產(chǎn)業(yè)。而人口城市化應快步跟上土地城市化的趨勢，也將讓城鎮(zhèn)住宅市場的需求繼續(xù)擴張。樓市依然人扎堆、錢扎堆，房地產(chǎn)需求仍將延續(xù)上升態(tài)勢，但供需格局的逐步轉(zhuǎn)向平衡，過去10年樓市供不應求的局面將會被緩慢扭轉(zhuǎn)，新10年只能是房地產(chǎn)市場的白銀時代，成色會略顯不足。特別值得關(guān)注的是，新一屆政府對于房地產(chǎn)的調(diào)控仍不會松手，不管是樓市反腐戰(zhàn)加速，還是建立房產(chǎn)統(tǒng)一登記制，都顯示樓市調(diào)控思路可能會由“短”轉(zhuǎn)“長”，一直引而未發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制或?qū)⒉痪酶〕鏊?，這也將有利于房地產(chǎn)市場的理性發(fā)展，過去始終無果的樓市調(diào)控也可能有望結(jié)出好果實。
汽車作為驅(qū)動中國經(jīng)濟的另一個車輪，過去10年同樣風光無限，汽車年銷量從2003年300多萬輛增長到2012年的1900多萬輛，年復合增速達到20%，這一持續(xù)高速增長也使得中國汽車產(chǎn)銷量雄居全球第一，成為了世界上最大的汽車市場。《政府工作報告》披露，2012年城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛，顯示過去5年間家庭汽車的保有量增加了兩倍半。車市的繁榮當然離不開國家政策的導向，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，特別是全球經(jīng)濟危機以來，節(jié)能汽車補貼、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、取消養(yǎng)路費、小排量汽車購置稅減半征收、新能源汽車補貼等政策的實施，對汽車產(chǎn)業(yè)形成了明顯的刺激。目前，國內(nèi)汽車行業(yè)競爭日趨激烈，自主品牌與合資品牌共存，各大廠商紛紛擴大市場占有率，兼并重組力度會加大，產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，上汽、東風、一汽三足鼎立的局面基本形成。從當前中國汽車行業(yè)的整體發(fā)展看，已進入一個平穩(wěn)增長階段。
未來10年，汽車產(chǎn)業(yè)也將受到中國經(jīng)濟增長放緩的制約。盡管中國乘用車千人人均保有量遠低于世界平均水平，需求依然比較旺盛，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持快速發(fā)展，但汽車市場的黃金10年也已過去，轉(zhuǎn)入白銀時代將不可避免。事實上，過去10年，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大肆增長的同時，相應的社會配套設施卻難以同步發(fā)展，許多城市不 得不面對能源緊張、大氣污染、交通擁堵、停車難、道路交通安全等一系列問題。近年來一些城市交通擁堵愈演愈烈，交通擁堵所造成的社會成本呈幾何級數(shù)增長，北京、上海、貴陽、廣州等地紛紛推出汽車限購令，寄靠行政等手段來控制消費者交通出行，來緩解“城市交通病”。另一方面，今年以來多地頻發(fā)的霧霾天氣，引發(fā)全球關(guān)注，作為大氣污染物及PM2.5的一大制造者，機動車尾氣排放被指是構(gòu)成霧霾的重要來源之一。如何降低排放污染，還城市明朗的天空，汽車產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如此之勢，汽車潛在需求在一定程度上將不可避免地受到抑制。當然，這也會給二三線城市汽車增長帶來空間，而被確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車的發(fā)展前景向好。
從全球發(fā)達市場經(jīng)濟國家看，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的一個突出特點是服務業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位迅速上升，服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。服務業(yè)新引擎
中國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界“老大”，但光鮮的背后則是大量企業(yè)倒閉陷入危機，制造業(yè)產(chǎn)能過剩相當嚴重。綠色低碳經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，如何實現(xiàn)節(jié)能減排、遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的任務依然十分艱巨。目前中國的碳排放已經(jīng)躍居世界第一，而且仍然快速增長，由此引發(fā)的國際壓力將越來越大?！爸袊圃臁蔽C的背后，實際上反映了中國服務業(yè)發(fā)展的滯后。面對人口老齡化時代的人口紅利消失，中國制造向中國服務轉(zhuǎn)變或不可避免，現(xiàn)代服務業(yè)將是未來10年乃至更長期間中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個“亮點”。
盡管中國政府過去10年采取了一系列措施來推動服務業(yè)的發(fā)展，但中國服務業(yè)嚴重滯后卻是不爭的事實。數(shù)據(jù)顯示，2002年中國服務業(yè)占GDP的比重為41.5%，到2012年，10年的時間，服務業(yè)的比重只是提高到44.6%。而從全球范圍看，全球服務業(yè)增加值占GDP比重達到 60%以上，主要發(fā)達國家達到 70%以上，而中國不到45%，比重明顯偏低。而且，目前中國傳統(tǒng)服務業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展明顯落后。服務業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，也是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛力所在。加快發(fā)展服務業(yè)，成為中國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的突破口。
實際上，從全球發(fā)達市場經(jīng)濟國家看，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的一個突出特點是服務業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位迅速上升，服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，當人均GDP在5000-6000美元時，現(xiàn)代服務業(yè)將進入加速發(fā)展時期。中國2012年人均GDP達到6100美元，已處于適合現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。而且，2012年中國服務業(yè)增加值占GDP比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。中國服務業(yè)占GDP的比重也與工業(yè)45.3%的份額相差無幾，服務業(yè)的增長速度更快。按此勢頭，2013年服務業(yè)占GDP比重很可能超過工業(yè)。況且，去年年底，《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，這是中國第一部服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年的《政府工作報告》提出，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的號角為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間，未來10年，現(xiàn)代服務業(yè)將在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下進入高速發(fā)展的黃金時期，成為中國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新引擎。
總體而言，未來5到10年，轉(zhuǎn)型基調(diào)下的中國經(jīng)濟或?qū)⒉饺胫械驮鏊佘壍溃^去10年支撐經(jīng)濟的行業(yè)也將發(fā)生一些改變，地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的黃金時期可能不再，現(xiàn)代服務業(yè)或迎來高速增長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變也將提速。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會駛?cè)肟燔嚨?，是中國?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的熱門話題，但是要避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和同質(zhì)化競爭的路徑，才能成為有力的先導支撐。
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