李永忠

上世紀(jì)90年代初，中國作為第71個國家級網(wǎng)加入互聯(lián)網(wǎng)。如今，只要有一臺微機，一部調(diào)制解調(diào)器和一部國內(nèi)直撥電話就能夠很方便地享受到互聯(lián)網(wǎng)的資源。網(wǎng)絡(luò)足不出戶便知天下事的神奇作用，吸引著越來越多的用戶加入其中。截至去年底，我國共有網(wǎng)民5.64億人，手機網(wǎng)民4.2億人。如此迅猛的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)的承受能力也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗。

而網(wǎng)絡(luò)反腐，作為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，利用其平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢，易于形成輿論熱點，成為當(dāng)前權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的一種新的重要形式，也成為現(xiàn)行權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力體制明顯不足的有力補充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的強大監(jiān)督作用得到廣泛認(rèn)可的一個重要標(biāo)志，2009年《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞。

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對權(quán)力行為的監(jiān)督約束，從而達到有效預(yù)防、懲治腐敗的一種新方式。就我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭而言，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，民意表達缺平臺、少渠道；沒有便捷及時廣泛的民意表達，執(zhí)政能力難有改進的壓力和提高的動力；沒有執(zhí)政者為民、務(wù)實、清廉的理念和追求，民意表達會熟視無睹，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會束之高閣。

通過對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、民意表達、執(zhí)政能力的有機整合，網(wǎng)絡(luò)反腐在形成明確概念的同時，聚集了巨大的社會力量，從而逐步推動陽光下“扁平社會”的建立和精英化執(zhí)政團隊的建設(shè)。

民眾的“偉力”

今年1月22日，十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，任職中共中央總書記兩個多月的習(xí)近平，第六次在公開場合強調(diào)反腐敗，他指出，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大后，中央最高層對腐敗形勢有四個“前所未有”，認(rèn)識的清醒前所未有，重視的程度前所未有，直面問題的勇氣前所未有，采取的行動也是前所未有的。

十八大后的一系列反腐動作的相繼展開，從中央到地方均能明顯地感覺到，反腐敗斗爭在不斷提速。而這一提速，又最集中地表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)反腐。4年前，南京的“名煙局長”周久耕，因被網(wǎng)民曝光，從躥紅網(wǎng)絡(luò)到被免職用了15天。而今年因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，從被網(wǎng)絡(luò)曝光到被免職，只用了63個小時，創(chuàng)下了迄今為止最快的網(wǎng)絡(luò)反腐紀(jì)錄。1月17日，衣俊卿被免去中央編譯局局長職務(wù)，這是網(wǎng)絡(luò)反腐中第一位被免職的省部級官員。自去年開始，從“表哥”楊達才，到“房叔”蔡彬等事件使網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，異軍突起。

在新一屆黨中央、中央紀(jì)委的“四個前所未有”下，傳統(tǒng)的紙媒與新興的網(wǎng)媒，有組織的媒體與無組織的自媒體，自覺或不自覺地形成一個多維度、多立面網(wǎng)絡(luò)，正自發(fā)或群發(fā)地對各級官員進行監(jiān)督檢查、權(quán)力公開、財產(chǎn)曝光。

21世紀(jì)的信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代特征，在使“人人握有麥克風(fēng)，個個都有電視臺，家家都能辦報辦刊”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實的同時，也幾乎實現(xiàn)近70年前，毛澤東與黃炎培的“窯洞對”中的那句名言，“只要人人都起來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠”！

其實，早在黨的十五大報告中，就將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”明確為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。但是，15年來，前4句話有不同程度的落實，唯獨最后一句“依靠群眾的支持和參與”卻始終接不了地氣，沒有得到落實。

當(dāng)年，共產(chǎn)黨打天下時，深知“戰(zhàn)爭之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中”。因而，敢于發(fā)動群眾，善于組織群眾，勇于引導(dǎo)群眾，以“兵民是勝利之本”，打敗了國民黨，奪取了天下。而在開展這場有硝煙的反腐之戰(zhàn)時，盡管在紙上、嘴上、墻上都強調(diào)要“依靠群眾的支持和參與”，但是，在行動中、實際中、過程中，群眾想?yún)⑴c缺平臺，想支持少渠道。群眾本是腐敗的直接對立物和反腐敗的主力軍，卻不得不冷落為旁觀者。

這些年來，我們一直僅僅依靠反腐敗專門機關(guān)和職能部門的孤軍作戰(zhàn)、單打獨斗，所取得的“明顯成效”，多停留在治標(biāo)層面；所取得的“階段性成果”，常常難以鞏固；所取得的各種“小勝”，均無法積累為“大勝”。30多年的反腐，不但滋生蔓延、易發(fā)多發(fā)的反腐形勢“依然嚴(yán)峻”，反腐任務(wù)“依然艱巨”，而且還“越演越烈”，干部群眾也越來越不滿意。中國青年報社會調(diào)查中心曾經(jīng)通過對10219名網(wǎng)友的在線即時調(diào)查顯示，59.9%的受訪者表示，將來如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，會直接或間接地投入到反腐斗爭中。

民眾作為反腐的主力軍，其作用不容忽視。而作為反腐主力軍的民眾，為何對官方已有的舉報渠道，缺少應(yīng)有的熱情，而對網(wǎng)絡(luò)反腐卻情有獨鐘，值得我們認(rèn)真思考。

未來的轉(zhuǎn)向

我國的網(wǎng)絡(luò)反腐承擔(dān)了現(xiàn)階段它本身不應(yīng)承擔(dān)的過多責(zé)任。目前全世界各國的網(wǎng)絡(luò)反腐都沒有中國火爆。網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆高潮，是因為其它反映腐敗問題的渠道或者不暢、或者受阻、甚至或許早已缺失。于是，這從一個側(cè)面提醒我們，說明我們的其它反腐渠道已有相當(dāng)問題或者已嚴(yán)重帶病工作。

網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴現(xiàn)象，說明斗爭的壓力大；反腐斗爭的壓力大，說明民意表達的渠道少；民意表達的渠道少，或印證權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體制有病不管用，或折射出對民意管制太多道不通。中醫(yī)有言：通則不痛，痛則不通。表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的反腐積極性、主動性和創(chuàng)造性，其實是民眾運用網(wǎng)絡(luò)，開展的網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政。這是民眾權(quán)利意識的覺醒和復(fù)蘇。

為了拓寬反腐言路，新一屆黨中央和中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出兩個重要信號：一是新任中央紀(jì)委書記王岐山在十八大后召開的首個專家學(xué)者座談會上，鼓勵大家敞開講，說真話，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲我們都要聽，更何況大家提的各種意見？”二是新任總書記習(xí)近平在中南海迎新春座談會上，明確提出“對中國共產(chǎn)黨而言要容得下尖銳批評”！

網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆高潮，是因為其它反映腐敗問題的渠道或者不暢、或者受阻、甚至或許早已缺失。于是，這從一個側(cè)面提醒我們，說明我們的其它反腐渠道已有相當(dāng)問題或者已嚴(yán)重帶病工作。

在中央的號召下，今年的網(wǎng)絡(luò)反腐，可能會出現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)向”：一是在主體上，將由人自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向群（體）自為戰(zhàn)、團（體）自為戰(zhàn)；二是在客體上，將由基層腐敗官員，轉(zhuǎn)向中高級腐敗官員；三是在層次上，將由一眼就能看見的淺層腐敗，轉(zhuǎn)向幾眼才能發(fā)現(xiàn)的深層腐敗；四是在類型上，將由權(quán)錢一次性簡單交易，轉(zhuǎn)向權(quán)色、權(quán)權(quán)等多次、復(fù)雜甚至“無痕”交易；五是在方式上，將由自發(fā)式反腐，轉(zhuǎn)向自主式反腐。

目前網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)和走強，既是對反腐敗“專門機構(gòu)”孤軍作戰(zhàn)的及時補課，也是對廣大民眾袖手旁觀的努力糾偏，還是對多年來反腐形勢與任務(wù)的“兩個依然”的反彈井噴。

當(dāng)然，凡是有利必有弊。網(wǎng)絡(luò)反腐對一些執(zhí)政能力不強甚至低下的黨委政府來說，其弊有二：一是社會管理上，容易出現(xiàn)無序；二是黨政公信力上，容易出現(xiàn)下降。

目前體制下，面對不少網(wǎng)絡(luò)聚焦腐敗官員的“揭而不露”、“反而不倒”、“高調(diào)處理、低調(diào)處罰”等現(xiàn)象，應(yīng)該盡快理順網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動追蹤、管理懲處機制。

從方便控制和易于管理的角度來看，以權(quán)力為載體的反腐方式，最方便管理和控制；以運動為載體則次之；到以網(wǎng)絡(luò)為載體就更差。但是，如果從上述三種載體的承載量和民意體現(xiàn)的充分性角度來看，卻成明顯的反比。半個多世紀(jì)前，鄧小平指出：報紙最有力量的是批評和自我批評。但為什么現(xiàn)在沒有報刊反腐、電臺電視反腐？于是，不易被管理控制卻方便民意表達體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)，便充當(dāng)了廣大民眾反腐的新載體。

因此，我們各級黨委政府在網(wǎng)絡(luò)反腐這個問題上要認(rèn)真思考：是為眼前短暫的時空控制，而犧牲長遠(yuǎn)的根本利益；還是為了中華民族的偉大復(fù)興，不斷反思不足，深化改革，提高執(zhí)政能力？對網(wǎng)絡(luò)反腐的看法和做法，同樣事關(guān)以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民。

基于對網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考，似可得出結(jié)論：當(dāng)前井噴式網(wǎng)絡(luò)反腐，是一種非常態(tài)化現(xiàn)象。當(dāng)各種反腐渠道均能及時有效表達民意之日，也是網(wǎng)絡(luò)反腐回歸常態(tài)之時。對待網(wǎng)絡(luò)反腐，要疏導(dǎo)不要阻擾，正在井噴的東西你硬去強制性堵塞，肯定容易出問題；要回應(yīng)不要回避，你一回避就被動，之后再發(fā)布的信息即使是真實的，都可能因關(guān)鍵時刻的失語閉聲，而失去話語權(quán)，丟掉受眾；要引導(dǎo)不要強求領(lǐng)導(dǎo)，因為人人都是麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們往往不以誰的權(quán)力大小為評判，只以誰講的及時性、真實性、有理性的程度為標(biāo)準(zhǔn)。

各級黨委政府只要積極主動地從提高執(zhí)政能力上入手，正確認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐肯定利大于弊。當(dāng)其他表達反腐民意的渠道逐漸恢復(fù)正常以后，網(wǎng)絡(luò)反腐也會回歸其正常狀態(tài)。