李兮言

3月16日，值全國(guó)“兩會(huì)”進(jìn)入尾聲，新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子及各部“掌門(mén)人”名單在萬(wàn)眾矚目下出爐，輿論對(duì)于下一步改革和發(fā)展的討論進(jìn)入更細(xì)致的層次。一方面，近年民眾極為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、食品安全、環(huán)境污染、腐敗等問(wèn)題亟需解決，改革呼聲高漲卻前路崎嶇，任務(wù)之艱巨直接挑戰(zhàn)新一屆政府的能力與魄力。而隨著大部制改革及部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的方案塵埃落定，可以確定的是，未來(lái)5年乃至10年，中央政府都必須要以一種全新的改革思維去應(yīng)對(duì)改革阻力及時(shí)代需求。

另一方面，鑒于之前部分改革已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行，新一屆政府還須兼顧政策的連續(xù)性及平穩(wěn)過(guò)渡，這就需要主管人員對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的深入了解。平穩(wěn)過(guò)渡與深化改革，成為新一屆政府的兩大挑戰(zhàn)。如何平衡二者，用最小的代價(jià)去革新體制弊病，考驗(yàn)的是新任中央政府官員的智慧與決心。

子曰：“視其所以，觀其所由，察其所安?！痹诟母锱c穩(wěn)定的雙重壓力環(huán)境下，從新一屆國(guó)務(wù)院官員的成長(zhǎng)經(jīng)歷、執(zhí)政風(fēng)格、知識(shí)結(jié)構(gòu)等著手梳理，或能一窺新政府下一步改革的方向與力度。

改革信號(hào)

隨著十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議2900多名人大代表投票表決的順利完成，總理李克強(qiáng)的“新內(nèi)閣”成員已全部產(chǎn)生，張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱為國(guó)務(wù)院副總理；楊晶、常萬(wàn)全、楊潔篪、郭聲琨、王勇為國(guó)務(wù)委員。25個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的行政首長(zhǎng)中，則有9位新人。

盡管還未正式著手工作，但名單一出，輿論已將新一屆國(guó)務(wù)院人員組成，視為是對(duì)民間“改革”呼聲的一個(gè)回應(yīng)，認(rèn)為人事組成釋放出了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。這一反應(yīng)不無(wú)道理。從新一屆國(guó)務(wù)院官員的過(guò)往執(zhí)政經(jīng)歷來(lái)看，被認(rèn)為是“改革派”、“市場(chǎng)派”的官員不在少數(shù)。李克強(qiáng)自早年主政地方起，到擔(dān)任副總理期間，一直銳意改革。而他的導(dǎo)師厲以寧正是中國(guó)最早提出股份制改革理論的學(xué)者。張高麗從政之路起步于改革前沿的廣東省，在廣東工作長(zhǎng)達(dá)約30年；而汪洋主政廣東期間，曾經(jīng)倡導(dǎo)了新一輪的解放思想。

此外，在最受輿論關(guān)注的財(cái)經(jīng)班底方面，現(xiàn)年已65歲的周小川獲得留任，被媒體認(rèn)為是中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)金融改革，包括轉(zhuǎn)向更加靈活的匯率機(jī)制的信號(hào)。從其過(guò)往經(jīng)歷來(lái)看，周小川自2002年起任央行行長(zhǎng)，在其領(lǐng)導(dǎo)下的央行推動(dòng)了國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、利率市場(chǎng)化等重大改革進(jìn)程。

而另外一個(gè)輿論關(guān)注的對(duì)象是新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，他曾參與設(shè)計(jì)1994年的分稅制改革，也是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人，頗受前總理朱镕基肯定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“我個(gè)人最希望新一屆政府在財(cái)稅改革方面有所作為。朱镕基總理當(dāng)時(shí)在這方面動(dòng)作很大，而樓繼偉在朱镕基時(shí)期做了很多財(cái)稅改革方面的工作?！笔∶舴Q，中央前幾年也曾提出要財(cái)政改革，但動(dòng)靜不大，“這次樓繼偉擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，似乎有點(diǎn)要進(jìn)行這方面改革的意味?！?/p>

除此以外，國(guó)務(wù)院從總理到各部委行政首長(zhǎng)的成長(zhǎng)經(jīng)歷亦加重了人們對(duì)其 “改革”的期待。綜合媒體消息，33名組成人員的平均年齡為60.21歲，25人為“50后”，其中有17人還不到60周歲：包括國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋。與此同時(shí)，12名官員曾有“知青”經(jīng)歷，包括李克強(qiáng)、郭聲琨以及王毅、徐紹史、姜大明、高虎城、萬(wàn)鋼、苗圩、姜偉新、楊傳堂、蔡武、周小川等。有媒體分析認(rèn)為，熟悉底層生活的“50后”干部作風(fēng)將更為務(wù)實(shí)，也更為重視民間訴求和期盼。他們先后經(jīng)歷過(guò)“文革”時(shí)期的動(dòng)蕩，以及改革開(kāi)放后的快速發(fā)展，因此多會(huì)從內(nèi)心深處支持“改革”。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與連續(xù)

不過(guò)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷，也僅僅能略微揣摩其施政的理念和思想，要想以此預(yù)測(cè)其未來(lái)施政思路，還是有風(fēng)險(xiǎn)的。“‘50后一代，雖然經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放30年，但也經(jīng)歷改革開(kāi)放前的30年啊，經(jīng)歷復(fù)雜，又怎么看呢？”李克強(qiáng)在北大的同班同學(xué)、香港中文大學(xué)政治學(xué)教授王紹光向《南風(fēng)窗》記者直言，他認(rèn)為通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人年齡、經(jīng)歷等個(gè)人因素，無(wú)法確定性地預(yù)測(cè)其未來(lái)施政方向。

更進(jìn)一步說(shuō)，在一個(gè)復(fù)雜的政治系統(tǒng)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)人必定要受到外部諸多因素的影響和制約。在不同利益單位的作用下，其個(gè)人的意愿未必能夠順利轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。而對(duì)于新組建的領(lǐng)導(dǎo)層，首先面臨的制約就是，他們需要相當(dāng)一段時(shí)間去穩(wěn)定權(quán)力和繼承消化以往的政治遺產(chǎn)。近年來(lái)，民間“改革”的呼聲愈來(lái)愈大，而從部分領(lǐng)導(dǎo)人的言行來(lái)看，來(lái)自黨內(nèi)的改革呼聲也不小。然而，當(dāng)改革逐漸踏入深水區(qū)，來(lái)自既得利益者的阻力勢(shì)必增大?！爸萍s改革的主要是利益集團(tuán)，能不能去動(dòng)這些利益集團(tuán)是能否深化改革的關(guān)鍵?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示，在改革時(shí)代，甚至有的官員本身就是由利益集團(tuán)推動(dòng)上升的，因此新一屆中央政府最先考慮的應(yīng)是推行進(jìn)一步信息公開(kāi)，讓民眾了解官員的背景。

事實(shí)上，這種相對(duì)根深蒂固的改革阻力并非一朝一夕能夠消除。對(duì)于一個(gè)新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子，“溫和過(guò)渡”應(yīng)是短期內(nèi)的主題。這一點(diǎn)，在本次國(guó)務(wù)院部委人事調(diào)配中亦有所顯現(xiàn)。在25個(gè)部委首長(zhǎng)中，有15位屬于留任，1位為其它部委轉(zhuǎn)任，新任的部委首長(zhǎng)占比為36%。而10年前溫家寶總理新組內(nèi)閣時(shí)，新老部長(zhǎng)各占一半。分析認(rèn)為，這表明本次國(guó)務(wù)院組建人員時(shí)以“穩(wěn)定過(guò)渡”為主要考慮因素。

另一方面，部分上屆政府已經(jīng)著手進(jìn)行的政策需要一定的連續(xù)性，而怎樣沖破既有阻力去繼續(xù)推行也是新一屆內(nèi)閣的關(guān)注焦點(diǎn)。分析認(rèn)為，新一屆政府將會(huì)注重維持政策的穩(wěn)定性。這點(diǎn)表現(xiàn)較為明顯的是周小川的留任等。

上述兩點(diǎn)決定新一屆內(nèi)閣不會(huì)在短期內(nèi)進(jìn)行激烈的政策改革。但值得注意的是，在5年后，新任的部長(zhǎng)逾半已年過(guò)65歲，預(yù)計(jì)人事安排會(huì)有更大的變化。屆時(shí)新領(lǐng)導(dǎo)人的能力和信心也將有大的提升，可以期待領(lǐng)導(dǎo)人本身的意愿與思想會(huì)發(fā)揮更大的作用。

從革命家、工程師，到人文社科類人才

在本屆國(guó)務(wù)院組成人員中，整體學(xué)歷偏高也是一顯著特點(diǎn)。在33名成員中，有13名博士，占比高達(dá)39.4%：總理李克強(qiáng)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，也是新中國(guó)以來(lái)的首位博士總理。其余20人中，大專學(xué)歷1人，大學(xué)學(xué)歷5人，另14人均為碩士研究生學(xué)歷，占比達(dá)42.42%。

此外，本屆國(guó)務(wù)院組成人員中人文社科類學(xué)科出身的官員居多，達(dá)16人。這也反映中國(guó)已從革命家、工程師治國(guó)，走向人文類人才治國(guó)，中國(guó)政府管理層走向正規(guī)化，更加注重管理型人才。而這在今后也會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。對(duì)于人文社科類人才增多，王紹光對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“這不僅是高領(lǐng)導(dǎo)層的趨勢(shì)，也是整個(gè)社會(huì)的趨勢(shì)?！?/p>

不過(guò)，學(xué)歷畢竟不能代表一切?！皩W(xué)歷只是表面判斷，這屆官員很多有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，事實(shí)上上屆很多官員也是經(jīng)濟(jì)學(xué)出身。關(guān)鍵還是要看其實(shí)際行動(dòng)?！笔∶舯硎?。

與學(xué)歷相比，更具意義的是本屆官員的業(yè)務(wù)專業(yè)性。在9個(gè)新上任的部委中，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉可以說(shuō)是職業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他于1984年調(diào)任國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組主任科員，歷經(jīng)上海體改辦副主任、國(guó)家體改委宏觀司司長(zhǎng)等職，亦曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)，及中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)—掌管4100億美元的主權(quán)財(cái)富基金。

而商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城已在對(duì)外經(jīng)貿(mào)與商務(wù)系統(tǒng)工作了近20年，并擔(dān)任了8年的國(guó)際貿(mào)易談判代表，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。外交部部長(zhǎng)王毅則畢業(yè)于外交學(xué)院，是職業(yè)外交官，也是日本、朝鮮、臺(tái)灣地區(qū)方面的專家。他曾兩度赴日本擔(dān)任駐日使館官員，在中日緊張局勢(shì)升溫之際，王毅的上任引起日本關(guān)注。日本媒體認(rèn)為，王毅曾在日本工作過(guò)7年半，在日本政界和財(cái)界有很多朋友，是中國(guó)政府內(nèi)的“日本通”。

官員任命注重人選的業(yè)務(wù)專業(yè)性，有分析就認(rèn)為這反映了中國(guó)當(dāng)局尊重專業(yè)的取態(tài)?！皯?zhàn)爭(zhēng)年代，領(lǐng)導(dǎo)者是在槍林彈雨中打出來(lái)的，因此民眾才佩服他。而現(xiàn)在，官員也應(yīng)該在實(shí)踐歷練中出來(lái)?！惫∏啾硎?。

事實(shí)上，基于業(yè)績(jī)甄選人才，是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。這不僅是政府內(nèi)部選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，也是中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求：在國(guó)內(nèi)與國(guó)際問(wèn)題都日趨復(fù)雜之際，業(yè)務(wù)精專的官員的能力顯得更加重要。