李北方

毛澤東是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的杰出締造者。中國共產(chǎn)黨在成立之初，是由一批城市知識分子組成的，與工農(nóng)的關(guān)系算不得緊密。黨的氣質(zhì)的真正轉(zhuǎn)變，始于大革命失敗后以毛澤東為代表的建立革命根據(jù)地并開展武裝斗爭的潮流；在其后漫長的奮斗中，黨在毛澤東的帶領(lǐng)下重塑了自身，也重塑了與中國社會的關(guān)系，從一批書齋革命者的組織真正成長為“中國人民的中流砥柱”（《論聯(lián)合政府》，1945）。

在革命歷程中形成了諸多寶貴的歷史財富，群眾路線即是其一。黨正是通過踐行群眾路線完成了自我更新，并創(chuàng)生了“人民”這個政治主體。群眾路線時至今日仍具有巨大的活力和潛力。黨的十八大后不久，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)就決定開展“群眾路線實踐教育活動”，足見對這份遺產(chǎn)的重視。

群眾路線不僅是政治策略，也是一種政治哲學(xué)，是毛澤東思想的重要組成部分。今天的時代背景和革命時期不同了。我們有必要分析毛澤東的視野中群眾路線的理論含義和歷史實踐，并結(jié)合新的歷史條件，思考群眾路線應(yīng)如何調(diào)整和完善，以此紀(jì)念毛澤東誕辰120周年。

作為政治哲學(xué)的群眾路線

在毛澤東的思想體系中，人民是個政治的概念，從來不是指全體人的集合。人民是與“反動派”相對應(yīng)的，是指在特定的歷史時期、在一定的目標(biāo)下可以聯(lián)合的所有階級或階層，故而在不同時期人民的內(nèi)涵并不相同。人民也經(jīng)常在狹義上使用，狹義的人民等同于群眾；群眾指的是勞動人民，范圍上大體等同于工農(nóng)兵以及其他底層勞動者。

在毛澤東思想中，人民群眾這個范疇占據(jù)了特殊的重要位置。人民群眾是“創(chuàng)造世界歷史的動力”（《論聯(lián)合政府》，1945），“今后的世界必須是人民的世界，世界各國必須由各國人民自己管理自己”（在中國人民政治協(xié)商會議上的講話，1951）。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”（《<農(nóng)村調(diào)查>的序言和跋》，1941）。

人民群眾也被賦予了道德上的崇高地位，人民群眾的利益被確立為政治行為合法性的最終依歸，“我們一定要堅持下去，一定要不斷地工作，我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾”（《愚公移山》，1945）。

以上引文中兩次出現(xiàn)的“我們”，指的便是黨。黨與人民群眾是什么關(guān)系呢？黨作為“先鋒隊”，無疑是由人民中的精英分子組成的，但在毛澤東的思想中，精英人物沒有任何理由成為凌駕于大眾之上的壓迫者；相反，他們應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)歷史賦予的神圣使命，通過艱苦奮斗，使人民群眾的主體性得以實現(xiàn)的社會狀態(tài)—即馬克思主義憧憬的消滅了階級、消滅了國家的社會狀態(tài)—早日到來。

那么，黨在推動歷史進步中發(fā)揮什么作用？毛澤東曾說：“凡是歷史上發(fā)生的東西，都要在歷史上消滅。因此，共產(chǎn)黨總有一天要消滅，民主黨派也總有一天要消滅。消滅就是那么不舒服？我看很舒服。共產(chǎn)黨，無產(chǎn)階級專政，哪一天不要了，我看實在好。我們的任務(wù)就是要促使它們消滅得早一點”（《論十大關(guān)系》，1956）。只有從這個角度，“共產(chǎn)黨人沒有任何私利”，共產(chǎn)黨人的唯一任務(wù)是“為人民服務(wù)”這樣的理論命題才能夠得到理解。

在毛澤東思想中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性是通過與人民群眾的直接聯(lián)系、通過全心全意為群眾謀福祉而建立起來的。傳統(tǒng)的表述方式將這種關(guān)系稱為“血肉聯(lián)系”，即黨和群眾之間的這種政治代表關(guān)系，或者說一部分先進分子與大眾之間的聯(lián)系，是通過親緣關(guān)系來比喻的。在毛澤東的理想中，“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時每刻總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的依據(jù)”（《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》，1943）。

無論是將共產(chǎn)黨人的這種歷史使命感追溯到中國傳統(tǒng)文化中的“以天下為己任”的士大夫情懷，還是與馬克思主義的歷史進步觀念相連接，都得知道毛澤東所設(shè)定的黨和群眾的關(guān)系全然不同于西方政治理論中的社會契約論。于是就不難理解，毛澤東所說的民主實際上是一種實體性民主，它與自由主義的程序性民主有著本質(zhì)的不同。中央蘇區(qū)農(nóng)民的話可供參考：“紅軍共產(chǎn)黨什么都想到了！”“政府工作人員真正顧樂（愛惜的意思）我們！”（《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，1933）。這種民主受歡迎的程度，并不以是否存在形式上的授權(quán)而改變。

作為政治實踐的群眾路線

群眾路線在實踐層面的主體是黨，尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部；相對應(yīng)的，人民群眾是被動的客體。但這不意味著群眾是完全消極的。對于群眾路線的實踐過程，最簡單明了的概括是，“從群眾中來，到群眾中去”。

在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》（1943）一文中，毛澤東就認為，群眾是個參差不齊的群體，“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。故領(lǐng)導(dǎo)者必須善于團結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子”。另外，群眾中蘊藏著智慧和力量，但是處于無序狀態(tài)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部去挖掘和梳理，“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動”。這便是“從群眾中來，到群眾中去”和“先做群眾的學(xué)生，后做群眾的先生”的具體解釋。

對于“做群眾的學(xué)生”，黨的干部要“學(xué)習(xí)”的至少包括兩個部分。第一是群眾的真實需求，受壓迫的群眾因為受到認知水平的限制，往往不能真實地表達自己的愿望，需要有群眾立場的政治精英代為總結(jié)和表達。這不難理解，如果沒有黨發(fā)動人民鬧革命，很多人是不會自動產(chǎn)生革命的想法的。斯諾在《西行漫記》中這樣說毛澤東：“他的身上有一種天命的力量。這并不是什么曇花一現(xiàn)的東西，而是一種實實在在的根本活力。你覺得這個人身上不論有什么異乎尋常的地方，都是產(chǎn)生于他對中國人民大眾，特別是農(nóng)民—這些占中國人口絕大多數(shù)、貧窮饑餓、受剝削、不識字，但又寬厚大度、勇敢無畏、如今還敢于造反的人們—的迫切要求作了綜合和表達，達到了不可思議的程度。”

第二要“學(xué)習(xí)”的是現(xiàn)實社會中的真實情況，這是對社會狀況進行客觀分析，制定正確的革命或建設(shè)策略的基礎(chǔ)?？梢哉f，進行調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的一個重要部分。毛澤東的一個著名論斷是，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，他本人就是進行社會調(diào)查的高手。在革命生涯的初期，他做了一系列深入的社會調(diào)查，均已成為了解舊中國社會的經(jīng)典作品。

在具體的政治進程方面，群眾路線通過民主集中制來體現(xiàn)。毛澤東把承擔(dān)決策功能的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)比喻為“加工工廠”，把在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上收集到的群眾意見比喻為“原料”，“沒有數(shù)量上充分的和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑?，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的”（《在擴大的中央工作會議上的講話》，1962）。不能充分聽取意見的人，毛澤東斷言說，“10個就有10個要失敗。”

對于“做群眾的先生”，是指在路線、政策、方針制定后，黨的干部要向群眾宣傳、解釋，如果群眾有不理解的地方，要通過說服、教育的方式做思想工作，而不能靠壓制。

做學(xué)生和做先生這兩個階段是應(yīng)當(dāng)無限循環(huán)的，認識水平也是隨之無限深化的。此外，群眾路線還包含著很多工作作風(fēng)方面和具體的工作方法上的要求。

群眾路線的內(nèi)在張力

毛澤東是一個徹底的辯證唯物主義者，從唯物辯證法的視角看，人民群眾內(nèi)部是否存在矛盾呢？

答案是肯定的。關(guān)于這些矛盾的性質(zhì)，毛澤東說：“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗?！?/p>

解決人民內(nèi)部矛盾的方法，毛澤東將其概括為“團結(jié)—批評—團結(jié)”的公式，“講詳細一點，從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)”。

有很多人批評毛澤東對政治精英和大眾都做了近于完美的假定，認為這是毛澤東思想的弱點，但這種觀點忽視了毛澤東對現(xiàn)實中兩個群體的不足的清醒認識。一方面有著強烈的理想主義色彩，另一方面對現(xiàn)實不抱有幻想，兩個看似矛盾的方面的并存，正是毛澤東思想辯證一面的體現(xiàn)。

事實上，群眾路線的張力點在于對黨群兩方親緣關(guān)系的想象，和解決內(nèi)部矛盾時對“團結(jié)的愿望”的依賴，即兩方有著共同的奮斗目標(biāo)，當(dāng)發(fā)生矛盾時同時有著通過“批評與自我批評”的方式解決問題的良好意愿。

毛澤東是首先將人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源歸結(jié)于政治精英的。觀察他的思想發(fā)展脈絡(luò)，可以清楚地看到，他一開始小心翼翼地維護著群眾路線的基礎(chǔ)，在措詞上都謹慎地避免了把黨和人民群眾說成是矛盾的兩方。后來，毛澤東對問題性質(zhì)的判斷越來越嚴重，直至決定發(fā)動大規(guī)模的群眾運動。

群眾運動標(biāo)志著政治精英和人民大眾之間按以往的方式、通過良性互動解決矛盾的可能性被否定了，也就相當(dāng)于群眾路線被突破了。在疾風(fēng)驟雨式的群眾運動時期過去之后，毛澤東又力圖重新修復(fù)兩邊的關(guān)系，但留下一些隔閡是不可避免的了。

群眾路線需要完善

從理論和實踐兩個方面回顧群眾路線的歷史，對于思考群眾路線在當(dāng)下如何更好地發(fā)揮作用是有幫助的。

時代背景大不同了。今天的中國經(jīng)過30多年的改革開放，黨對當(dāng)前承擔(dān)的歷史使命的最新認識是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。如今的政治議題對精細化、技術(shù)化、專業(yè)化的要求更高，政治精英和大眾在參與政治的能力上的相對差異，比起革命時代不是縮小了，而是拉大了。

一個簡單的例子，責(zé)任政府的重要標(biāo)志是預(yù)決算的透明公開，可是相當(dāng)大一部分人是看不懂預(yù)決算表的，他們怎么能夠發(fā)揮有效的監(jiān)督作用呢？這是一個回避不了的悖論：時代呼吁更多民主因素，但大眾利益能否得到保障更加倚重政治精英的負責(zé)任態(tài)度。

這并非中國特有的問題，而是各國都面臨的普遍性問題。在西方的自由民主體制下，普通民眾也面臨參政能力的重重障礙，只能將政治交給作為利益集團的職業(yè)政客。這種現(xiàn)象被稱為代表性政治的危機，在學(xué)界早已不是新問題了。

在尷尬的時代難題面前，毛澤東留給中國的遺產(chǎn)之一—群眾路線，是否提供了一種突破的可能性？這取決于黨和人民群眾兩個方面。

一方面，是在思想上強化對黨員干部的教育，提升黨性修養(yǎng)，并輔以其他機制，敦促其全心全意為人民服務(wù)。

另一方面，毛澤東在延安時期著名的“窯洞對”中說，突破歷史周期律的辦法是實行民主（通過群眾路線實現(xiàn)的實質(zhì)性民主），讓人民起來監(jiān)督政府，才能不人亡政息。

但無可否認的是，在傳統(tǒng)的群眾路線下，群眾所起的監(jiān)督作用是有限的。今天的群眾路線政治最需要完善的正是這個部分，應(yīng)該通過制度安排保證群眾路線的貫徹，將群眾參與政治、監(jiān)督政府的權(quán)利納入法治化的軌道，使走群眾路線對領(lǐng)導(dǎo)干部而言不僅是政治上的號召，而是行動的一部分。

黨群之間“團結(jié)的愿望”仍是群眾路線能夠收獲成效的決定性條件。也正是在這一點上，我們不能抱有盲目的樂觀，因為現(xiàn)在已經(jīng)是個利益分殊的時代，是個“觸動利益比觸動靈魂還要難”的時代；既得利益恰是矛盾產(chǎn)生的根源。所以，破除既得利益集團、鏟除腐敗，就成了群眾路線真正起效的基礎(chǔ)—這將是個漫長的痛苦考驗。