葉竹盛

在這個(gè)高度工業(yè)化和全球化的時(shí)代，有一些難以理解的怪現(xiàn)象，比如明明全球生產(chǎn)的糧食總量足以養(yǎng)活每一個(gè)人，但世界上還是有大量人口常年處于饑餓狀態(tài)；比如橫跨太平洋長(zhǎng)途運(yùn)送過來的玉米，價(jià)格竟然比農(nóng)民自己種出來的還要便宜；比如曾經(jīng)盼著住進(jìn)城里的人，又紛紛盼著回歸自然，躬身自耕了。

在當(dāng)下，許多問題被歸結(jié)為“發(fā)展的代價(jià)”，被認(rèn)為是必要的犧牲或是無奈的結(jié)果。一種趨勢(shì)走向極端，另一種力量就會(huì)起來反抗，這是歷史辯證法的規(guī)律。在糧食問題和食品安全這個(gè)關(guān)乎每個(gè)人生存的基本問題上，從個(gè)人到社區(qū)，從民族、國(guó)家到國(guó)際社會(huì)，都試圖另尋出路。在這個(gè)背景下，塑造了當(dāng)今世界以民族國(guó)家為主體的政治格局的“主權(quán)”概念，被用到食物上，創(chuàng)造出“食物主權(quán)”這個(gè)蘊(yùn)含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)意義的新概念。

“食物主權(quán)”會(huì)像“主權(quán)”一樣，產(chǎn)生無以匹敵的話語力量，在資本與權(quán)力的堅(jiān)冰上鑿出桃花源似的別有洞天嗎？答案還在路上，但在世界范圍內(nèi)，顯然已有不少人受到這個(gè)概念的啟發(fā)和鼓舞，開始實(shí)踐、研究和反思。

安娜特·奧莉·德馬雷（Annette Aurélie Desmarais）是加拿大曼尼托巴大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授，她曾在農(nóng)場(chǎng)生活了14年，長(zhǎng)期關(guān)注食物主權(quán)、全球化和農(nóng)業(yè)變遷、農(nóng)村的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)正義等領(lǐng)域，出版了《“農(nóng)民之路”組織：全球化和農(nóng)民的力量》一書，編輯了《食物主權(quán)：食物、自然和社區(qū)》和《食物主權(quán)在加拿大：創(chuàng)造公正和可持續(xù)的食物體系》兩本書。

“在自己的土地上生產(chǎn)自己的食物”

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)這個(gè)理念已經(jīng)提出20多年，但對(duì)其概念還存在諸多爭(zhēng)議，是否有一個(gè)最小共識(shí)存在？

安娜特：在國(guó)際層面，國(guó)際農(nóng)民組織“農(nóng)民之路”最早提出食物主權(quán)的觀念?！稗r(nóng)民之路”認(rèn)定糧食安全的概念太過于局限，不足以給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來必要的改變，于是在1996年11月舉辦的羅馬世界糧食峰會(huì)上，提出了食物主權(quán)的概念。如果讓我來總結(jié)“農(nóng)民之路”的這一概念，我認(rèn)為它的含義是：食物主權(quán)是一個(gè)民族和國(guó)家決定本土的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，以及本土的食物市場(chǎng)、文化和環(huán)境的權(quán)利。簡(jiǎn)言之，就像“農(nóng)民之路”所闡述的那樣，食物主權(quán)就是“在自己的土地上生產(chǎn)自己的食物”。

食物主權(quán)也意味著要根本上重組農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。值得注意的是，食物主權(quán)并不反對(duì)所有貿(mào)易。食物主權(quán)認(rèn)為“食物首先且最重要的是營(yíng)養(yǎng)來源，其次才是用于貿(mào)易的產(chǎn)品”。

此后，這一觀念又有進(jìn)一步發(fā)展，2007年在非洲馬里舉辦的食物主權(quán)國(guó)際論壇上，來自世界各地的公民社會(huì)組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織形成更為深入的共識(shí)，認(rèn)為食物主權(quán)的重點(diǎn)在于為民眾生產(chǎn)食物，食物體系要進(jìn)一步民主化，使基層獲得決策和控制食物生產(chǎn)資源的主導(dǎo)權(quán)。

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)的核心理念有哪些？

安娜特：食物主權(quán)這一理念傳播到世界各地后，有些政府和社會(huì)組織會(huì)操縱這個(gè)概念，以滿足自己的利益。也有不少情況是，有些地方聲稱正在貫徹食物主權(quán)，而實(shí)際上他們?cè)跀U(kuò)大本地生產(chǎn)以滿足本地需求的同時(shí)，還在維護(hù)出口導(dǎo)向的工業(yè)化農(nóng)業(yè)部門。種種做法與“農(nóng)民之路”和馬里論壇所提出的原初概念相去甚遠(yuǎn)。

“農(nóng)民之路”提出食物主權(quán)的概念是因?yàn)樗麄兿嘈乓囸I，就必須徹底改變新自由主義、工業(yè)化、企業(yè)主導(dǎo)的糧食體系。食物主權(quán)認(rèn)為，食物是根本的人權(quán)，但是在現(xiàn)有的全球化的新自由主義框架下，這根本不可能實(shí)現(xiàn)。

《南風(fēng)窗》：有人認(rèn)為食物主權(quán)是反貿(mào)易的，只會(huì)加重問題。

安娜特：食物主權(quán)也意味著要根本上重組農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。值得注意的是，食物主權(quán)并不反對(duì)所有貿(mào)易。食物主權(quán)認(rèn)為“食物首先且最重要的是營(yíng)養(yǎng)來源，其次才是用于貿(mào)易的產(chǎn)品”。非常重要的是，糧食貿(mào)易不能取代本土生產(chǎn)，不能導(dǎo)致糧食價(jià)格崩潰。食物主權(quán)認(rèn)為國(guó)家扮演非常重要的角色，以確保國(guó)家和國(guó)際上糧食價(jià)格得到規(guī)制，使糧食價(jià)格符合生產(chǎn)的實(shí)際成本。

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)在一些地方總是和政治問題聯(lián)系在一起，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面都是如此，這是為什么？

安娜特：食物主權(quán)也是一個(gè)非常政治性的概念，因?yàn)樗P(guān)注的是誰在當(dāng)下的全球糧食體系中擁有權(quán)力，然后尋求將他們手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移到真正提供食物的社區(qū)和個(gè)人的手上。這個(gè)概念要求每一個(gè)普通人在決定生產(chǎn)什么食物，誰生產(chǎn)，哪里生產(chǎn)，什么條件下以多大規(guī)模生產(chǎn)等政策問題上，擁有比原來大很多的政策決策力量。因此，判斷某一政策是否服務(wù)于食物主權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)在于，這個(gè)政策是否努力改變現(xiàn)存的全球糧食體系。

《南風(fēng)窗》：有人反對(duì)說，糧食主權(quán)鼓吹小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)使用新技術(shù)，認(rèn)為這種做法很不現(xiàn)實(shí)。您怎么看？

安娜特：首先有必要強(qiáng)調(diào)，食物主權(quán)并不反對(duì)使用先進(jìn)的技術(shù)。實(shí)際上，在世界范圍內(nèi)，農(nóng)民有史以來就是技術(shù)的創(chuàng)新者，這是他們?nèi)绾我约盀槭裁茨軌蛞粋€(gè)世紀(jì)一個(gè)世紀(jì)生存下來的關(guān)鍵所在。然而，食物主權(quán)主張，農(nóng)民和小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)主必須是技術(shù)的掌握者。舉例說，轉(zhuǎn)基因食品就是一種完完全全被跨國(guó)公司所掌控的技術(shù)，它們被設(shè)計(jì)出來的目的純粹是為了盈利。

一種不同的未來

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)理念提出后，在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)取得哪些成就？促成了哪些方面的制度建設(shè)？

安娜特：我想最大的成就之一是食物主權(quán)使人們可以想象一種新的農(nóng)業(yè)體系是可能的。食物主權(quán)這個(gè)理念是在土地上耕種的農(nóng)民對(duì)我們的饋贈(zèng)。他們啟發(fā)了世界各地眾多組織、社區(qū)去承認(rèn)食物和農(nóng)業(yè)的重要性，去想象一種不同的未來，那時(shí)人們對(duì)食物生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等一系列問題都有自主權(quán)。

從制度建設(shè)的角度來看，2007和2008年發(fā)生的世界糧食危機(jī)暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問題，我們的農(nóng)業(yè)和食物體系過度依賴食品和食品生產(chǎn)資料的貿(mào)易和投機(jī)。世界性的土地掠奪顯然是這種舊模式的一個(gè)最新病癥，在許多國(guó)家，為了少數(shù)人的利益，無數(shù)農(nóng)民和原住民被趕出土地。國(guó)際社會(huì)正在努力改變這一局面，很重要的是，公民社會(huì)組織也參與在其中。數(shù)年前，“農(nóng)民之路”發(fā)布了《農(nóng)民權(quán)利國(guó)際宣言》，這個(gè)宣言和其他有關(guān)鄉(xiāng)村的文件，目前正式在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)討論。這是非常重要的一步，因?yàn)樾灾С忠幌盗袡?quán)利，其中包括拒絕對(duì)農(nóng)民和環(huán)境有害的農(nóng)業(yè)模式的權(quán)利。

此外，在許多國(guó)家，有不少社區(qū)根據(jù)食物主權(quán)這一理念，在本地、城市、省級(jí)和全國(guó)層面上，爭(zhēng)取建立各種不同的食物體系。例如在加拿大，一個(gè)名叫“加拿大食品安全”的全國(guó)性公民社會(huì)組織在全國(guó)范圍進(jìn)行咨商后，向加拿大政府提交了一系列基于食物主權(quán)的政策建議。這是一個(gè)很重要的制度發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)在我們?cè)谌珖?guó)層面上有了一個(gè)與政府對(duì)話的組織。但是，同樣重要的是，各地也要建立他們自己的組織，與地方的各級(jí)政府進(jìn)行對(duì)話，因?yàn)槭澄镏鳈?quán)還是以地方為主。

另外還有一些國(guó)家通過立法制定一些有利于促進(jìn)食物主權(quán)的政策，比如厄瓜多爾規(guī)定，與胚質(zhì)、種子、本土植物和知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容屬于厄瓜多爾人民的歷史遺產(chǎn)，因此其不能被授予專利，不能以任何形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被保護(hù)。這是非常好的一個(gè)例子。

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)的目標(biāo)在于減少乃至根除饑餓，那么為什么饑餓問題比較小或者不存在的國(guó)家，比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家也要關(guān)注和實(shí)施食物主權(quán)的政策？例如加拿大對(duì)食物主權(quán)就很關(guān)注。

安娜特：必須要承認(rèn)，很多人認(rèn)為造成全球饑餓的全球糧食體系是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促成的。有眾多研究清楚地展示，由于各種結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（指以出口導(dǎo)向、私有化和自由化為特征的一系列經(jīng)濟(jì)政策，世界銀行和國(guó)際貨幣組織在發(fā)放貸款時(shí)，要求貸款國(guó)執(zhí)行這些政策）和自由貿(mào)易協(xié)定，在鄉(xiāng)村地帶，一些農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)張了，土地越來越集中到少數(shù)人手上，搬遷和驅(qū)逐的事件不斷發(fā)生。這個(gè)過程顯然也在加拿大發(fā)生過。

由于一些政府政策，加拿大現(xiàn)在只有很少農(nóng)民，實(shí)際上不到人口的2%。在很多方面，加拿大被當(dāng)作理想的糧食體系的模范國(guó)家，農(nóng)業(yè)出口自上世紀(jì)70年代以來就急劇增長(zhǎng)，產(chǎn)量也快速增加，大量增產(chǎn)糧食涌向出口市場(chǎng)。加拿大生產(chǎn)的食物中，有45%供出口。政府官員們?cè)驹O(shè)想，出口增多的話，農(nóng)民的收入也應(yīng)該會(huì)增多，然而數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果卻相反。過去26年來，雖然出口急劇增多，但種植出口糧食的加拿大農(nóng)民家庭的純收入?yún)s沒有增加。加拿大農(nóng)民的人口急劇下跌，農(nóng)場(chǎng)越來越大，郊區(qū)人口卻顯著萎縮了。這些數(shù)據(jù)顯示，從農(nóng)業(yè)全球化中獲益的主要是跨國(guó)公司、肥料公司、農(nóng)業(yè)器械公司和銀行，他們賺得盆滿缽滿。

所有這些表明，很多加拿大人實(shí)際上深深憂慮目前的糧食體系。他們擔(dān)心食品安全和環(huán)境，他們也擔(dān)心這樣的糧食體系給其他國(guó)家?guī)淼臎_擊。這就是為什么很多加拿大人參與我前面說的全國(guó)范圍內(nèi)的政策咨商，這也清楚地表明，他們想要一個(gè)不一樣的模式—一個(gè)基于食物主權(quán)的模式。

《南風(fēng)窗》：目前在加拿大有哪些關(guān)于食物主權(quán)的實(shí)踐？

安娜特：加拿大存在許多促使食物主權(quán)風(fēng)行的問題：鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸崩潰，公共服務(wù)隨之衰??；農(nóng)民在市場(chǎng)上和政策制定上都喪失了權(quán)力；對(duì)人類和動(dòng)物的健康，對(duì)工業(yè)化農(nóng)業(yè)下環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的深度擔(dān)憂。結(jié)果是，越來越多加拿大人開始用不同辦法生產(chǎn)和獲得食物，包括參與社區(qū)種植園、農(nóng)民市場(chǎng)和社區(qū)共享農(nóng)業(yè)。社區(qū)共享農(nóng)業(yè)這種模式下，消費(fèi)者可以投資特定的農(nóng)場(chǎng)，共享農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品。加拿大另外一個(gè)關(guān)于食物主權(quán)的例子是生產(chǎn)總量控制，通過供應(yīng)鏈管理，使得生產(chǎn)者能夠全額收回投入生產(chǎn)的成本。

“加拿大食品安全”組織批準(zhǔn)了一個(gè)“人民食品政策計(jì)劃”，督促加拿大政策制定者們落實(shí)有關(guān)政策。其中包括，調(diào)整食品生產(chǎn)的方向，使之更加滿足本地生產(chǎn)和本地消費(fèi)。此外，也要求政府簽訂的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定不能對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)民產(chǎn)生消極影響。總體上看，該計(jì)劃要求加拿大的食物體系走向徹底轉(zhuǎn)變，激活鄉(xiāng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，生產(chǎn)出健康和安全的食品。

饑荒大多是人為

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨最大的挑戰(zhàn)是什么？

安娜特：當(dāng)然，對(duì)食物主權(quán)來說，存在諸多挑戰(zhàn)。首要的挑戰(zhàn)就是要改變的東西太過于復(fù)雜和深層次。畢竟我們討論的是社會(huì)的根本變革，這個(gè)變革涉及各種資源的重新分配，包括權(quán)力。食物主權(quán)所要奮起反抗的，是那些對(duì)當(dāng)前的糧食體系行使權(quán)力的人—包括政治和經(jīng)濟(jì)精英、國(guó)際組織、跨國(guó)公司和各國(guó)政府，和那些構(gòu)建了新自由主義農(nóng)業(yè)模式并從中獲利的人。這使得斗爭(zhēng)異常激烈、長(zhǎng)久，甚至有生命危險(xiǎn)。

拉斐爾·蒙卡達(dá)是洪都拉斯農(nóng)民領(lǐng)袖，也是“農(nóng)民之路”原執(zhí)行秘書長(zhǎng)。他在談及他所在國(guó)家的政治動(dòng)蕩時(shí)說，除非真正的民主得以建立，否則食物主權(quán)不可能實(shí)現(xiàn)。但是這樣的斗爭(zhēng)非常危險(xiǎn)。拉斐爾·蒙卡達(dá)肯定深知這一點(diǎn)，因?yàn)樗呀?jīng)被判刑了，并且受到死亡威脅，僅僅是由于他要求進(jìn)行民主和法律改革，以實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)變革。

與饑荒相關(guān)聯(lián)的糧食安全這個(gè)概念已經(jīng)被強(qiáng)大的利益群體攫取了。在2002年舉辦的世界糧食峰會(huì)上，有些國(guó)家爭(zhēng)辯說，糧食安全可以通過進(jìn)口食物的方式解決。但是2007到2008年的糧食危機(jī)（直到今天余波尚在）清楚地展現(xiàn)了這個(gè)觀點(diǎn)背后的誤導(dǎo)性邏輯。

《南風(fēng)窗》：對(duì)于民主制度已經(jīng)建立起來的國(guó)家，是否還存在新的威脅？

安娜特：當(dāng)必要的政治條件已經(jīng)建立，食物主權(quán)也已經(jīng)成功獲得民主空間，可以就食物和農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行辯論時(shí)，還是有新的挑戰(zhàn)。我的一個(gè)同事帕特爾說過，既然沒有任何一個(gè)民族有一個(gè)單一和統(tǒng)一的角度去看食物政策，食物主權(quán)實(shí)際上只會(huì)讓政治空間里增加一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。這就讓我們回到了那個(gè)實(shí)實(shí)在在但又一團(tuán)糟糕的如何建立共識(shí)的問題。問題在于，有什么機(jī)制和程序能夠讓倡導(dǎo)食物主權(quán)的人們用以彌合不同利益分歧，平衡不同的權(quán)力，以保證所有聲音都能被聽到并得以實(shí)施？對(duì)此問題沒有簡(jiǎn)單的答案。我們很多人都相信，食物主權(quán)的力量在于，它首先要求建立一個(gè)討論的民主空間，然后我們?cè)谥匦露x農(nóng)業(yè)和食物體系的同時(shí)，也可以參與我們自己社區(qū)的建設(shè)。

還有一個(gè)對(duì)食物主權(quán)的挑戰(zhàn)是，強(qiáng)大的利益群體可能會(huì)竊取這個(gè)概念，擅改它的含義，削弱它改造現(xiàn)有體系的力量。這也是為什么“農(nóng)民之路”要協(xié)助舉辦馬里論壇的原因。這個(gè)概念發(fā)展到世界各地后，它面臨著被那些不認(rèn)可小規(guī)模生產(chǎn)模式的力量篡改的危險(xiǎn)，而這種模式是食物主權(quán)的核心所在。因此，有必要努力維護(hù)和培養(yǎng)食物主權(quán)這一理念的純正性。

《南風(fēng)窗》：按照統(tǒng)計(jì)，世界上糧食總量足以養(yǎng)活每一個(gè)人，但是很多地方還是存在饑荒。從食物主權(quán)的角度如何理解這個(gè)問題？

安娜特：很多人已經(jīng)研究過給世界帶來創(chuàng)傷的大饑荒。很多研究清楚地表明，只有很少饑荒是自然災(zāi)害的結(jié)果，大多是人為的，受錯(cuò)誤政策所誤導(dǎo)。歷史上的很多次饑荒，例如印度的大饑荒、愛爾蘭的土豆饑荒、非洲一些國(guó)家的饑荒，當(dāng)這些地方的人民遭受饑荒之時(shí)，大量的食物卻運(yùn)出國(guó)門供出口。這正是食物主權(quán)要解決的問題，正如我前面提到的一樣，食物主權(quán)認(rèn)為食物首先是營(yíng)養(yǎng)源，其次才是貿(mào)易品。

在這里也值得提一下世界性的食品危機(jī)，糧食貿(mào)易投機(jī)是人們無法獲得足夠食物的重要原因，因?yàn)橥稒C(jī)使食品越來越貴，很多人負(fù)擔(dān)不起。總而言之，饑荒并不是糧食短缺導(dǎo)致的，而是食物輸出和食物價(jià)格高漲導(dǎo)致的。

此外，與饑荒相關(guān)聯(lián)的糧食安全這個(gè)概念已經(jīng)被強(qiáng)大的利益群體攫取了。在2002年舉辦的世界糧食峰會(huì)上，有些國(guó)家爭(zhēng)辯說，糧食安全可以通過進(jìn)口食物的方式解決。但是2007到2008年的糧食危機(jī)（直到今天余波尚在）清楚地展現(xiàn)了這個(gè)觀點(diǎn)背后的誤導(dǎo)性邏輯。正如“農(nóng)民之路”所強(qiáng)調(diào)的那樣，食物主權(quán)是實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全和食物人權(quán)的前提條件。

《南風(fēng)窗》：食物主權(quán)在世界各地都有響應(yīng)，那么不同國(guó)家的情況有何異同之處？

安娜特：我的研究主要關(guān)注墨西哥、西班牙和加拿大這3個(gè)國(guó)家。雖然這3個(gè)國(guó)家在歷史、生態(tài)、政治和文化等方面都有很大不同，但是這些年來，它們都有一個(gè)共同趨勢(shì)，那就是它們的農(nóng)業(yè)部門都經(jīng)過了顯著的重構(gòu)，威脅到了小規(guī)模農(nóng)業(yè)的生存，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)資源越來越集中到少部分人手里。這3個(gè)國(guó)家里，都有活躍的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，主張食物主權(quán)，推動(dòng)各自的政府通過立法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的目標(biāo)，保障國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的食品安全。

當(dāng)然，不同地區(qū)有關(guān)食物主權(quán)的抗?fàn)幱兴煌?。比如在墨西哥的一些鄉(xiāng)村，有關(guān)食物主權(quán)的抗?fàn)幹饕且驗(yàn)榄h(huán)境惡化而產(chǎn)生的迫切要求。而當(dāng)墨西哥的農(nóng)民正在農(nóng)業(yè)工業(yè)化無可避免的大環(huán)境下苦苦抗?fàn)幹畷r(shí)，西班牙的一些農(nóng)民則已經(jīng)開始拒絕農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，他們和加拿大農(nóng)民一樣，都擔(dān)憂社會(huì)和環(huán)境的惡劣狀況。在西班牙的巴斯克地區(qū)，農(nóng)民們實(shí)際上已經(jīng)開始縮小農(nóng)業(yè)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)中工業(yè)化的成分，將更多城市年輕人吸引到土地上來，并且教他們?nèi)绾畏N植食物，還建立了當(dāng)?shù)氐暮献骰袌?chǎng)，以幫助縮小生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的距離。