常 虹 楊萬紅

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室 南京 210029 江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 揚(yáng)州 225009）

河口海岸灘涂具有蓄洪抗旱、穩(wěn)定海堤、緩沖風(fēng)暴潮侵襲、控制土壤侵蝕、促淤造陸、保護(hù)生物多樣性、補(bǔ)充地下水、降解環(huán)境污染等多種功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，沿海各地區(qū)、各部門對(duì)河口海岸灘涂資源的開發(fā)利用提出了新的更高要求。河口海岸灘涂水利功能區(qū)劃是根據(jù)灘涂資源的自然條件、功能要求、開發(fā)治理狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從河口防洪（潮）安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等水利管理的角度將灘涂劃分為不同類型的區(qū)域，明確其管理目標(biāo)和開發(fā)利用條件，以滿足河口安全及相關(guān)海堤安全與灘涂資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

1 入海河口、灘涂資源基本情況

1.1入海河口基本情況

江蘇沿海地區(qū)分布著五大江河及眾多地區(qū)中小河流的入?？?。北起連云港市的繡針河口，南到南通市的長(zhǎng)江口，共有110多條河道排水入海，其中有60條主要河道，分別匯集并口從30個(gè)河口入海。這60多條主要入海河道中，有流域性行洪河道4條，區(qū)域性行洪河道15條，其余為獨(dú)立排水河道。

1.2灘涂資源概況

江蘇海岸線總長(zhǎng)954km，海岸按物質(zhì)組成可分為基巖、砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸三種類型，按沖淤特性又可分為淤積型、穩(wěn)定型和侵蝕型三類。其中射陽河口～南通東灶港段為粉砂淤泥質(zhì)淤積型海岸，是江蘇沿海灘涂資源最為豐富、最富潛力的海岸。由于河口徑流和泥沙來源減少，河口的灘涂資源形成速度減緩，加上各種人類開發(fā)活動(dòng)因素對(duì)河口灘涂資源增加起促進(jìn)作用，灘涂資源的演變復(fù)雜化，但總體趨勢(shì)是灘涂自然形成速度趨緩，人工促淤影響較明顯，這是近期及今后一段時(shí)間灘涂資源的主要成因。

2 灘涂水利功能區(qū)劃

2.1功能區(qū)分類

灘涂水利功能區(qū)劃從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，考慮灘涂自然條件、功能要求、開發(fā)治理狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從河口防洪（潮）安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等水利管理的角度將灘涂劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4類。

保護(hù)區(qū)：包括各類自然保護(hù)區(qū)，以及對(duì)安全、河勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等至關(guān)重要而不能開發(fā)利用的河口海岸灘涂。保護(hù)區(qū)內(nèi)不進(jìn)行其他目的的開發(fā)。

保留區(qū)：目前尚不具備開發(fā)利用條件或者開發(fā)利用影響不明確的河口海岸灘涂。灘涂保留區(qū)暫時(shí)禁止進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)限制條件變化后，可在充分論證基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

控制利用區(qū)：指開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)安全、河勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境等可能會(huì)產(chǎn)生影響，需控制利用的灘涂。該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地進(jìn)行適度開發(fā)。

開發(fā)利用區(qū)：開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)安全、河勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境等沒有影響或影響較小的灘涂。在符合基本建設(shè)程序條件下，可按照灘涂開發(fā)治理規(guī)劃的總體布局進(jìn)行開發(fā)利用。

2.2功能區(qū)劃范圍

功能區(qū)劃分范圍主要是河口及兩側(cè)一定范圍內(nèi)的灘涂，包括向岸界線、向海界線之間及向河口兩側(cè)延伸的區(qū)域。

（1）向岸界限：以水利部門認(rèn)可達(dá)標(biāo)海堤線、已建或在建擋潮閘為界；

（2）向海界限：以理論-2m等深線為界；

（3）向河口兩側(cè)延伸范圍：主要考慮河口兩側(cè)的連片分布灘涂，具體延伸范圍考慮河口群的關(guān)聯(lián)性。

2.3功能區(qū)劃方法

保護(hù)區(qū)：各類已批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)以及河口治導(dǎo)線之間的灘涂全部劃為保護(hù)區(qū)。除局部區(qū)域外，水利部門認(rèn)可的海堤或岸線、擋潮閘、河口兩側(cè)治導(dǎo)線、理論-2m基準(zhǔn)線所圍區(qū)域全部劃為保護(hù)區(qū)。

保留區(qū)：河口現(xiàn)狀河勢(shì)不穩(wěn)定、灘涂演變劇烈或河勢(shì)控制方案尚未確定的區(qū)域，或已規(guī)劃為蓄滯洪納潮區(qū)，或開發(fā)保護(hù)控制條件存在明顯爭(zhēng)議的一般劃為保留區(qū)。河口治導(dǎo)線以外、理論0m基準(zhǔn)線、理論-2m等深線所圍區(qū)域劃定為保留區(qū)。

表1 臨洪河口海岸灘涂水利功能區(qū)劃表

控制利用區(qū)：開發(fā)利用控制條件較多的區(qū)域可劃為控制利用區(qū)。河口治導(dǎo)線以外、理論2m高程線、理論0m基準(zhǔn)線所圍區(qū)域劃為控制利用區(qū)；部分理論2m高程線以上，現(xiàn)狀已圍墾區(qū)域或無明確規(guī)劃的局部區(qū)域也劃為控制利用區(qū)。

開發(fā)利用區(qū)：開發(fā)利用控制條件較少的灘涂劃為開發(fā)利用區(qū)。江蘇省灘涂近期圍墾區(qū)域全部劃為開發(fā)利用區(qū)，該區(qū)全部位于理論2m高程以上。江蘇沿?；骊P(guān)系如圖1。

3 功能區(qū)劃分示例

以臨洪河口為例，說明灘涂功能區(qū)的劃分。按確定的范圍界限，根據(jù)區(qū)劃辦法和河口實(shí)際情況，臨洪河口海岸灘涂劃分為7個(gè)區(qū)，總面積20萬畝（詳見表1和圖2）。

保護(hù)區(qū)1個(gè)：為海堤線和三洋港擋潮閘、河口治導(dǎo)線、理論-2m基準(zhǔn)線所圍區(qū)域，編號(hào)BH01，面積5.2萬畝。

保留區(qū)2個(gè)：為河口治導(dǎo)線以外至青口河口治導(dǎo)線和東西連島、理論0m基準(zhǔn)線、理論-2m等深線所圍連片灘涂區(qū)域。編號(hào)BL01、BL02，面積分別為0.3萬畝、4.1萬畝。

控制利用區(qū)2個(gè)：為河口治導(dǎo)線以外至青口河口治導(dǎo)線和東西連島、江蘇省灘涂圍墾開發(fā)遠(yuǎn)期規(guī)劃的理論2m高程線、理論0m基準(zhǔn)線所圍連片灘涂區(qū)域。編號(hào)KL01、KL02，面積分別為0.7萬畝、3.7萬畝。

開發(fā)利用區(qū)2個(gè)：為河口治導(dǎo)線以外至青口河口治導(dǎo)線和東西連島、理論2m高程以上、江蘇省灘涂近期圍墾區(qū)域。編號(hào)KF01、KF02，面積分別為2.5萬畝、3.5萬畝。

4結(jié)語

目前對(duì)灘涂資源的開發(fā)已成為緩解日益增長(zhǎng)的土地供需矛盾的重要途徑，如何在河口海岸灘涂實(shí)現(xiàn)既不影響河口海岸地區(qū)防洪安全和水資源安全，又支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)，將是長(zhǎng)期的研究方向。河口海岸灘涂的水利功能區(qū)劃分是探索對(duì)有限的河口海岸灘涂資源進(jìn)行合理開發(fā)和有效管理的方法之一，由于江蘇入海河道的形態(tài)具有變化快的特點(diǎn)，且周邊區(qū)域圍墾工程還將繼續(xù)，水利功能區(qū)劃位置和控制范圍應(yīng)根據(jù)河口治導(dǎo)線和河口灘涂開發(fā)治理情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)修訂■