辜 兵 劉福田

一、基本情況

安徽省境內(nèi)淮河流域面積為6.7萬(wàn)km2。北岸為廣闊的淮北平原，面積3.7萬(wàn)km2；南岸為江淮丘陵區(qū)，西南部為大別山區(qū)，沿淮有一連串的湖泊洼地，面積3.0萬(wàn)km2。其中易澇面積達(dá)3.0萬(wàn)km2，耕地2800萬(wàn)畝，涉及人口2200萬(wàn)。該區(qū)域洪澇災(zāi)害頻繁，平均3～4年發(fā)生一次澇災(zāi)。沿淮兩岸洼地受淮河干流洪水頂托影響，流域范圍內(nèi)來(lái)水無(wú)法外排，易形成“關(guān)門(mén)淹”，淹沒(méi)水深大，一般在2.0～4.0m，時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，一般在30～90天，洪澇災(zāi)害尤為突出。

安徽省淮河干流兩岸自上而下分布氵蒙洼、城西湖、城東湖和瓦埠湖等4處蓄洪區(qū)及南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、湯漁湖、洛河洼、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼等16處行洪區(qū)。行蓄洪區(qū)大水時(shí)輔助河道滯洪、行洪，屬淮河防洪體系重要組成部分，但啟用標(biāo)準(zhǔn)低，在淮河洪水達(dá)到6000m3/s后將陸續(xù)啟用。當(dāng)行蓄洪區(qū)特別是行洪區(qū)達(dá)到規(guī)定水位而未能啟用時(shí)，必將導(dǎo)致中小洪水高水位現(xiàn)象，影響淮河兩岸低洼地區(qū)排澇。

19項(xiàng)治淮骨干工程完成之后，國(guó)家作出了進(jìn)一步治理淮河的部署，淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整成為當(dāng)前淮河干流治理的重點(diǎn)。已批復(fù)的淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃中提出減少行蓄洪區(qū)數(shù)量、提高行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大干流河道泄洪能力，特別提出了在不啟用行蓄洪區(qū)前提下河道安全下泄中等洪水的治理目標(biāo)。因此，淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整工程的實(shí)施，不僅進(jìn)一步完善了淮河流域防洪體系，更有利于淮河兩岸低洼地的排澇。

二、淮河干流行洪區(qū)調(diào)整完成后河道行洪能力分析

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程通過(guò)退建部分行洪區(qū)堤防及廢棄上、下六坊堤行洪區(qū)、擴(kuò)大河道行洪寬度，疏浚干流河道、降低中等洪水水位和提高行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，興建進(jìn)退洪設(shè)施、保證行洪區(qū)行蓄洪能力，加固堤防、提高行蓄洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃疏浚干流河道長(zhǎng)213km，土方1.3億m3，退田還河面積約69km2。工程完成后，蓄洪區(qū)6處，分別為氵蒙洼、城西湖、南潤(rùn)段、邱家湖、城東湖、瓦埠湖；行洪區(qū)6處，自上而下分別為姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖。河道堤距正陽(yáng)關(guān)以上達(dá)1500m以上，正陽(yáng)關(guān)以下從 500～1000m提 高 到 1000～1500m。河道泄洪能力達(dá)到正陽(yáng)關(guān)以上 7400～9400m3/s、正陽(yáng)關(guān)以下10000～13000m3/s的設(shè)計(jì)要求，同時(shí)在不啟用行蓄洪區(qū)的前提下滿(mǎn)足中等洪水正陽(yáng)關(guān)以上7000m3/s、正陽(yáng)關(guān)以下8000～10500m3/s安全下泄。

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程的實(shí)施，在保證河道達(dá)到設(shè)計(jì)行洪能力的同時(shí)，較大幅度降低了中等洪水水位，增大了河道平灘流量。淮河干流中等洪水水位較設(shè)計(jì)洪水水位降低幅度為0.3～1.0m。其中：正陽(yáng)關(guān)以上河段為0.6～1.0m，正陽(yáng)關(guān)至渦河口河段為0.4～0.6m，渦河口至浮山河段0.3～0.6m。平灘流量進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是正陽(yáng)關(guān)以下河段基本達(dá)到2年一遇。平灘流量正陽(yáng)關(guān)以上由1500m3/s增加到1600m3/s，正陽(yáng)關(guān)至渦河口由2500~3000m3/s擴(kuò)大到3000m3/s，渦河口以下由3000~3500m3/s擴(kuò)大到3800m3/s。詳見(jiàn)表1。

三、淮河干流行洪區(qū)調(diào)整對(duì)沿淮洼地排澇作用

（一）沿淮洼地范圍

淮河流域洼地地勢(shì)低洼，特別是沿淮洼地，過(guò)去基本屬于淮河兩岸湖泊、河灘，大水時(shí)漫灘過(guò)水，但因防洪筑堤、圍墾圈地等原因，逐漸形成了現(xiàn)在的行蓄洪區(qū)、內(nèi)河洼地、生產(chǎn)圩等，同時(shí)因淮河中游灘地一直處于微淤狀態(tài)，也導(dǎo)致了淮河灘地高程一般較沿淮洼地內(nèi)地面高，在難以自排的同時(shí)又缺少抽排設(shè)施而經(jīng)常出現(xiàn)“關(guān)門(mén)淹”現(xiàn)象。浮山以上沿淮洼地分為沿淮支流洼地、行蓄洪區(qū)洼地和其他沿淮洼地，流域面積為20727km2。

沿淮支流洼地大多屬于河口湖泊洼地，因洪澤湖的基準(zhǔn)面不斷抬高、水面不斷擴(kuò)大，使安徽省淮河干流河道的比降減緩，溢于兩岸，蓄積而成。主要包括洪河洼地、谷河洼地、臨王段、潤(rùn)河洼地、八里湖、正南洼、焦崗湖、西淝河下游洼地、架河洼地、泥黑河洼地、高塘湖、黃蘇段、天河洼地、芡河洼地、北淝河下游洼地等，流域面積10026km2。

表1 淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程完成后河道過(guò)流能力表

行蓄洪區(qū)洼地分布在淮河干流兩岸，地勢(shì)最為低洼，歷史上屬于河道灘地。最早為臨河修筑的圩堤，僅能保麥?zhǔn)眨鬄楸｛湢?zhēng)秋，逐漸加高擴(kuò)寬圩堤而形成了目前的行蓄洪區(qū)。主要包括氵蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、湯漁湖、洛河洼、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段等，流域面積9835km2。

其他沿淮洼地多為城市圈堤或淮北大堤等堤防修筑后，位于保護(hù)區(qū)內(nèi)低洼地，主要包括蚌埠市城市洼地、淮南市城市洼地、戴家湖、黃溝洼、馬家洼、鰻鯉池、躍進(jìn)溝、塌荊段、郜家湖、張家溝、三鋪湖、三沖湖、楊庵湖等，流域面積866km2。

（二）沿淮洼地洪水位以下面積分析

根據(jù)淮河干流行洪區(qū)調(diào)度原則，目前行洪區(qū)達(dá)到規(guī)定行洪水位后將啟用，輔助河道行洪。而實(shí)際洪水年份，淮河干流行洪區(qū)因區(qū)內(nèi)人口多、撤退轉(zhuǎn)移難、啟用損失大等原因往往超過(guò)規(guī)定行洪水位仍未啟用，即使啟用也因破口行洪的時(shí)機(jī)難以掌握起不到應(yīng)有的行洪作用，這就造成了中小洪水高水位現(xiàn)象，對(duì)沿淮洼地形成頂托，甚至淮河水位高于洼地內(nèi)水位而不能自排，加之沿淮洼地內(nèi)缺乏抽排泵站，內(nèi)部來(lái)水只能滯蓄于洼地內(nèi)。因此，淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程未實(shí)施前，中等洪水與設(shè)計(jì)洪水條件下，洪水位以下沿淮洼地面積基本相同。

淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整工程完成后，降低了中等洪水水位，加快了洪水下泄速度，縮短了淮河洪水高水位持續(xù)時(shí)間，減少了洪水對(duì)兩岸洼地頂托影響，有利于淮河兩岸洼地的排澇。淮河干流浮山以上沿淮洼地在行洪區(qū)調(diào)整前或調(diào)整后中等洪水影響的自排面積詳見(jiàn)表2。

（三）淮河干流行洪區(qū)調(diào)整對(duì)沿淮洼地排澇作用

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程的實(shí)施，擴(kuò)大了干流河道堤距，保證了行洪區(qū)安全及時(shí)有效運(yùn)用，增大了河道平灘流量，保障了河道泄洪能力，有效解決了中小洪水高水位的現(xiàn)象，較大幅度降低了中等洪水水位，加快了洪水下泄速度，對(duì)淮河兩岸洼地排澇作用顯著，特別是中小洪水受澇面積減少程度大。

1.淮河干流行洪區(qū)調(diào)整對(duì)兩岸排澇效果明顯，特別是淮河以北區(qū)域洪水位以下面積減少更多。通過(guò)河道疏浚、行洪區(qū)退堤甚至廢棄，較大幅度降低了中等洪水水位，中等洪水水位以下面積減少較多，特別是集中在淮河以北區(qū)域。中等洪水水位以下面積由8204km2減少到7319km2，減少了885km2，減少比例為10.8%。減少面積主要分布在淮河以北區(qū)域，其中淮河以北地區(qū)洪水位以下面積由4914km2減少到4277km2，減少了637km2，減少比例為13.0%，淮河以南地區(qū)洪水位以下面積由3290km2減少到 3042km2，減少了 248km2，減少比例為7.6%。

表2 淮河干流浮山以上沿淮洼地洪水位以下面積統(tǒng)計(jì)表

2.淮河干流行洪區(qū)調(diào)整的實(shí)施最有利于正陽(yáng)關(guān)至渦河口段洼地排澇?；春油莸匮睾觾砂斗植迹饕性谡?yáng)關(guān)至渦河口段兩岸，該段分布了超過(guò)一半沿淮洼地面積，也是安徽省境內(nèi)澇災(zāi)最突出區(qū)域?；春痈闪餍泻閰^(qū)調(diào)整前，中等洪水洪河口至正陽(yáng)關(guān)段洪水位以下面積為2315km2，占總面積8204km2的28.2%；正陽(yáng)關(guān)至渦河口段洪水位以下面積為4563km2，占總面積的55.6%；渦河口至浮山段洪水位以下面積為1326km2，占總面積的16.2%?；春痈闪餍泻閰^(qū)調(diào)整后，較大幅度降低了中等洪水水位，河道平灘流量特別是正陽(yáng)關(guān)以下段基本達(dá)到了2年一遇，大大減輕了該區(qū)域“關(guān)門(mén)淹”面積。中等洪水洪河口至正陽(yáng)關(guān)段洪水位以下面積由2315km2減少到 2044km2，減少了 271km2，占減少總面積885km2的31%；正陽(yáng)關(guān)至渦河口段洪水水位以下面積由4563km2減少到3979km2，減少了 584km2，占減少總面積的66%；渦河口至浮山段洪水位以下面積由1326km2減少到1296km2，減少了30km2，占減少總面積的3%。

3.淮河干流兩岸洼地特別是沿淮洼地排澇極易受到淮河干流洪水影響，行洪區(qū)調(diào)整工程的實(shí)施，雖然對(duì)洼地排澇效果明顯，但難以從根本上解決洼地除澇難問(wèn)題。無(wú)論淮河干流行洪區(qū)調(diào)整前或調(diào)整后，中等洪水水位以下區(qū)域范圍廣，面積大。沿淮洼地洪水位以下面積超過(guò)流域面積的1/3；特別是淮河以北區(qū)域因地勢(shì)平坦，洪水位以下面積占流域面積的1/2左右；淮河以南區(qū)域大部分屬低丘陵地區(qū)，洪水位以下面積也超過(guò)流域面積的1/4。行洪區(qū)調(diào)整前洪水位以下面積為8204km2，占流域總面積20727km2的39.6%，其中淮河以北地區(qū)洪水位以下面積為4914km2，占流域面積9115km2的53.9%，淮河以南地區(qū)洪水位以下面積為3290km2，占流域面積11611km2的28.3%；行洪區(qū)調(diào)整后洪水位以下面積7319km2，占流域總面積20727km2的35.3%，其中淮河以北地區(qū)洪水位以下面積為4277km2，占流域面積9115km2的46.9%，淮河以南地區(qū)洪水位以下面積為3042km2，占流域面積11611km2的 26.2%。

四、結(jié)語(yǔ)

淮河干流過(guò)去的治理，多以滿(mǎn)足設(shè)計(jì)洪水要求作為治理目標(biāo)，而進(jìn)一步治淮項(xiàng)目之一的淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程中，提出了淮河中游中等洪水治理任務(wù)，即淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程實(shí)施后，發(fā)生中等洪水時(shí)行蓄洪區(qū)不需運(yùn)用則能安全下泄，中小洪水高水位甚至達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位的情況將得到有效解決，增加了淮河兩岸洼地自排機(jī)率，減輕洪澇災(zāi)害損失。但浮山以下河道特別是洪澤湖對(duì)淮河頂托影響，使淮河洪水仍難以通暢入江入海，也延長(zhǎng)了洪水在中游的持續(xù)時(shí)間，淮河兩岸洼地排澇難問(wèn)題仍然存在。因此，加大浮山以下河道治理，降低浮山洪水位，加快洼地治理速度，同時(shí)興建沿淮洼地排澇設(shè)施特別是大型排澇泵站，才能真正解決淮河兩岸洼地“關(guān)門(mén)淹”問(wèn)題■