梁為綱，趙曉麗，周凌峰，王曉蕾，汪 霞

中國環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變化加劇，碳減排已成為世界各國的共識[1-2].2020 年，習(xí)近平主席提出“力爭2030 年前CO2排放達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，體現(xiàn)了我國構(gòu)建低碳及脫碳的新型經(jīng)濟(jì)模式的決心，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理新階段[3].碳排放權(quán)交易(簡稱“碳交易”)是利用市場化手段，以最低的全社會(huì)成本來降低CO2排放量的有效方式，為世界諸多國家和地區(qū)所采用，建立“雙碳目標(biāo)”約束下的碳交易市場是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要路徑[4-5].我國已將建立全國統(tǒng)一碳市場、推行碳交易制度作為一項(xiàng)控制碳排放的重要任務(wù)，希望以經(jīng)濟(jì)手段控制碳排放、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[6-7].碳排放基準(zhǔn)線是碳交易中采用行業(yè)基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配的主要參考依據(jù)，是碳市場能否發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵，在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已被廣泛應(yīng)用于不同行業(yè)的碳配額分配方案中，如歐盟碳交易體系(European Union Emission Trading Scheme,EU ETS)和美國加利福尼亞州碳排放交易市場體系[8-9].我國碳交易試點(diǎn)運(yùn)行期間，碳排放基準(zhǔn)線已在部分城市的電力、熱力、水泥和鋼鐵等行業(yè)初步開展并應(yīng)用[10].隨著全國碳交易市場的統(tǒng)一以及對重點(diǎn)行業(yè)的逐步覆蓋，碳排放基準(zhǔn)線的研究和制定工作將迎來新的挑戰(zhàn).該研究將圍繞碳排放基準(zhǔn)線這一主題，概述其作用意義和基本制定方法，梳理碳排放基準(zhǔn)線的國內(nèi)外應(yīng)用實(shí)踐、研究進(jìn)展和主要問題，并針對我國碳排放基準(zhǔn)線的未來發(fā)展進(jìn)行展望.

1 碳排放基準(zhǔn)線的意義及制定方法

1.1 碳排放基準(zhǔn)線的意義

常見的碳配額分配的方式包括免費(fèi)分配和拍賣分配，其中免費(fèi)分配又分為歷史法和基準(zhǔn)線法[11].歷史法操作相對簡單、數(shù)據(jù)要求較低，分配結(jié)果易被企業(yè)接受[12]，但可能使早期致力于減排的企業(yè)受到不公平對待(“鞭打快?！?，不利于鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[13].基準(zhǔn)線法是根據(jù)行業(yè)(產(chǎn)品)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)來確定企業(yè)獲得免費(fèi)配額數(shù)量的方法，可最大程度地保證碳配額分配中的公平性，并給早期行動(dòng)者帶來回報(bào)，適用于碳市場的早期發(fā)展階段[8,14-15].實(shí)際中，基準(zhǔn)線法的主要參考依據(jù)為碳排放基準(zhǔn)線，即“碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)線值”，指某行業(yè)代表某一生產(chǎn)水平的單位活動(dòng)水平碳排放量.碳排放基準(zhǔn)線是碳配額計(jì)算的前提，碳排放核算則是編制碳排放清單、推導(dǎo)碳排放基準(zhǔn)線的基礎(chǔ)[16]，基于碳核算結(jié)果可獲得基準(zhǔn)線法的關(guān)鍵指標(biāo)，即各生產(chǎn)企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，進(jìn)而可以獲得整個(gè)行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線(見圖1).

1.2 碳排放基準(zhǔn)線的制定方法

碳排放基準(zhǔn)線大致可分為能源基準(zhǔn)線和產(chǎn)品基準(zhǔn)線[9]，能源基準(zhǔn)線一般應(yīng)用于電力、熱力行業(yè)，產(chǎn)品基準(zhǔn)線一般應(yīng)用于具有明確產(chǎn)品類型的行業(yè).基準(zhǔn)線的制定往往要考慮不同企業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)特性、地區(qū)間發(fā)展水平的差異以及實(shí)際適用性等因素.如圖1 所示，在明確企業(yè)碳排放源的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)(能源消耗類型數(shù)量、產(chǎn)品類型產(chǎn)量等)和排放因子進(jìn)行碳排放核算，然后對碳排放強(qiáng)度進(jìn)行排序，結(jié)合區(qū)域差異性分析、企業(yè)配額盈虧分析等選取某一水平作為基準(zhǔn)線.

該研究以水泥行業(yè)為例概述產(chǎn)品基準(zhǔn)線的制定方法.我國水泥行業(yè)碳排放總量僅次于鋼鐵行業(yè)，屬于典型的高碳行業(yè)，減排潛力巨大[17].水泥生產(chǎn)中，CO2主要是在生產(chǎn)熟料的過程中產(chǎn)生的，因此，該研究以2020 年為基準(zhǔn)線年，搜集了碳排放量最高的15家水泥生產(chǎn)企業(yè)的熟料產(chǎn)能及碳排放總量數(shù)據(jù)(來源于企業(yè)公開信息).按照碳排放基準(zhǔn)線確定的步 驟〔見圖2(a)〕，首先，計(jì)算各企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，并按順序依次排列〔見圖2(b)〕；然后，分別選取前80%、前90%和100%企業(yè)的平均碳排放強(qiáng)度水平作為碳排放基準(zhǔn)線進(jìn)行碳額分配，計(jì)算得到3 種情景下每個(gè)企業(yè)的碳額缺口和盈余〔見圖2(c)〕；最后，對各碳排放基準(zhǔn)線情景下的企業(yè)碳排放總量與碳配額總量進(jìn)行比較〔見圖2(d)〕.由圖2(d)可見：當(dāng)碳排放基準(zhǔn)線取100%企業(yè)平均碳排放強(qiáng)度水平時(shí)，碳配額明顯超發(fā)，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；當(dāng)取前80%企業(yè)的平均水平時(shí)，碳配額總量存在較大缺口，企業(yè)短期壓力較大，可作為長期發(fā)展目標(biāo)；當(dāng)取前90%平均水平時(shí)，碳配額總量接近且略低于企業(yè)碳排放總量，可保證碳市場的穩(wěn)定，提高市場主體對碳交易的接受度以及參與碳交易的積極性.因此，在當(dāng)前發(fā)展階段，選取前90%企業(yè)的平均碳排放強(qiáng)度水平作為行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線較為合適.由于數(shù)據(jù)局限性，在該研究中地區(qū)間發(fā)展水平、企業(yè)間技術(shù)特性的差異等因素未被考慮，該基準(zhǔn)線并不具有實(shí)際適用性.

2 碳排放基準(zhǔn)線的應(yīng)用實(shí)踐

2.1 歐盟和美國的碳排放基準(zhǔn)線應(yīng)用實(shí)踐

EU ETS 是世界上最大也是目前最成熟的碳交易體系[18].在碳排放基準(zhǔn)線的制定中，EU ETS 遵循的基本原則包括：①“一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)基準(zhǔn)線”原則，即當(dāng)存在經(jīng)驗(yàn)證可用的生產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)明確合理的產(chǎn)品分類制定碳排放基準(zhǔn)線；②不對現(xiàn)有企業(yè)和新企業(yè)進(jìn)行區(qū)分；③不對企業(yè)年齡、規(guī)模、原材料質(zhì)量和氣候條件進(jìn)行修正；④對于產(chǎn)生交易的中間產(chǎn)品，制定單獨(dú)的碳排放基準(zhǔn)線[19].對于一般產(chǎn)品，EU ETS 會(huì)將其產(chǎn)生的碳排放分解到子設(shè)施以便于數(shù)據(jù)收集及配額計(jì)算，并以碳排放主體歷史年度單位產(chǎn)品最高碳排放效率前10%的平均值作為基準(zhǔn)線，來確定排放主體的基準(zhǔn)線排放量.當(dāng)測算數(shù)據(jù)不可得時(shí)，基準(zhǔn)線則直接參考行業(yè)最先進(jìn)技術(shù)的碳排放強(qiáng)度，如焦化、鐵水、再生紙漿、新聞?dòng)眉埖犬a(chǎn)品.對于產(chǎn)品基準(zhǔn)線無法滿足實(shí)際需求的行業(yè)，熱值、燃料和生產(chǎn)過程基準(zhǔn)線可作為補(bǔ)充[20].如表1 所示，各類基準(zhǔn)線的制定方法、適用條件和所涉及的碳排放邊界等均存在差異.目前，EU ETS 已確立了包括21 個(gè)行業(yè)52 種基于產(chǎn)品(鋁、氨、硝酸、炭黑和石灰等)的基準(zhǔn)線以及燃料、熱值和生產(chǎn)過程基準(zhǔn)線，對產(chǎn)品的界定以歐盟產(chǎn)品列表(PRODCOM)和歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE)為依據(jù)[21].

表1 歐盟碳交易體系(EU ETS)的碳排放基準(zhǔn)線類型Table 1 Types of carbon emission benchmarks in the EU ETS

2009 年《美國清潔能源和安全法案》(ACES)中提出，根據(jù)碳排放基準(zhǔn)線為保護(hù)能源密集型貿(mào)易(EITE)相關(guān)行業(yè)提供補(bǔ)貼，碳排放基準(zhǔn)線采用行業(yè)部門內(nèi)單位產(chǎn)品產(chǎn)出的直接排放量的平均值[22].美國加利福尼亞州碳排放交易市場體系提出2 種不同的碳排放基準(zhǔn)線對工業(yè)部門的免費(fèi)配額進(jìn)行計(jì)算：一種基于產(chǎn)品，碳排放基準(zhǔn)線以整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的效率收益為基礎(chǔ)，取同一產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值的90%，權(quán)重為該產(chǎn)品產(chǎn)量，當(dāng)結(jié)果低于最先進(jìn)的企業(yè)水平時(shí)，取該先進(jìn)企業(yè)的碳排放強(qiáng)度作為基準(zhǔn)線；另一種碳排放基準(zhǔn)線基于能源熱量，適用于生產(chǎn)過程非常相似的產(chǎn)品，為此，加利福尼亞州碳排放交易機(jī)制法規(guī)規(guī)定了一個(gè)以設(shè)施使用效率為基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn).由于建立許多單獨(dú)的基于產(chǎn)品的基準(zhǔn)線會(huì)導(dǎo)致“行政負(fù)擔(dān)并且短期內(nèi)不可行”的現(xiàn)象，因此負(fù)責(zé)基準(zhǔn)線制定的加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)(CARB)更傾向于使用能源熱量基準(zhǔn)線.至今，加利福尼亞州碳排放交易市場制定的碳排放基準(zhǔn)線已覆蓋石化、鋼鐵、化工、建材、食品等18 個(gè)行業(yè)[9].

2.2 我國的碳排放基準(zhǔn)線應(yīng)用實(shí)踐

我國的碳排放基準(zhǔn)線制定工作起步較晚，在碳排放交易試點(diǎn)運(yùn)行期間，由于基準(zhǔn)線法的使用條件和基礎(chǔ)尚不成熟，碳排放基準(zhǔn)線多應(yīng)用于電力熱力這類生產(chǎn)方式及流程相對簡單和統(tǒng)一的行業(yè)企業(yè)[10]，且由各試點(diǎn)自行制定，試點(diǎn)間的碳配額無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)流通.在北京市、湖北省和廣東省，碳排放基準(zhǔn)線也被應(yīng)用于水泥行業(yè)，北京市和湖北省針對水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)制定的基準(zhǔn)線分別為0.86 和0.78 t/(t 熟料)(以CO2計(jì))，差異明顯，且廣東省根據(jù)企業(yè)熟料的產(chǎn)量對基準(zhǔn)線進(jìn)一步分級.整體上，在這一階段我國各行業(yè)內(nèi)部基準(zhǔn)線制定原則標(biāo)準(zhǔn)不一，如何區(qū)分企業(yè)類型、如何考慮中間產(chǎn)品等問題尚未達(dá)成一致.

鑒于我國電力需求的剛性增長和CO2的大量排放，給“碳達(dá)峰”帶來巨大壓力，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)[23].2020 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2019—2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(簡稱“《實(shí)施方案》”)，針對全國發(fā)電行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線進(jìn)行了統(tǒng)一，并對不同類別機(jī)組設(shè)定了相應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)線，按機(jī)組類別進(jìn)行配額分配，其綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)以及新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等因素[24].《實(shí)施方案》針對發(fā)電機(jī)組固有的技術(shù)特性，引入修正系數(shù)以提高同一類別機(jī)組配額分配的公平性，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況卻未被考慮.

當(dāng)前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，占全國碳排放60%的其他行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線尚未制定，可以預(yù)見的是，隨著我國碳交易市場的逐步擴(kuò)大，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等重點(diǎn)行業(yè)將被逐步覆蓋，碳排放基準(zhǔn)線的研究和制定工作面臨極大挑戰(zhàn)：首先，不同行業(yè)因其排放形式、技術(shù)水平和管理水：等的不同，碳排放水平差異顯著，碳排放基準(zhǔn)線的制定方式及數(shù)據(jù)需求等也存在較大區(qū)別；其次，相較于歐盟、美國，現(xiàn)階段我國對于生產(chǎn)情況復(fù)雜、工序較多行業(yè)的碳排放核算邊界尚未完全統(tǒng)一，碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)量基礎(chǔ)較為薄弱[25]，碳核算方法雖初步建立，但仍存在工作機(jī)制不完善、方法體系相對落后、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大等問題，影響了國家碳核算數(shù)據(jù)的權(quán)威性，碳排放基準(zhǔn)線的制定工作也因此受到制約；最后，針對重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度不足，相關(guān)信息的管理水平和公開制度有待加強(qiáng).基于“一產(chǎn)品，一基準(zhǔn)線”原則，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)信息，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工藝類型、工序產(chǎn)品及副產(chǎn)品種類等與企業(yè)實(shí)際獲得的碳配額數(shù)量緊密相關(guān)，如若企業(yè)不能對不同產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，提供不同規(guī)格產(chǎn)品詳細(xì)可核查的產(chǎn)量信息，則會(huì)在碳額分配中給企業(yè)提供篡改偽造的空間.

3 碳排放基準(zhǔn)線的研究進(jìn)展

目前，國內(nèi)外對碳排放基準(zhǔn)線的研究主要集中于基準(zhǔn)線配額分配效率分析、典型行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線的測算實(shí)證等方面.如Sartor 等[18]通過分析，將10%的碳排放強(qiáng)度水平作為歐盟水泥行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線；Schleich 等[26]比較了德國不同技術(shù)類型電廠在不同碳排放基準(zhǔn)線情景下的配額分配情況，結(jié)果表明，行業(yè)統(tǒng)一的基準(zhǔn)線不利于燃煤電廠的發(fā)展，而基于不同燃料的基準(zhǔn)線則不利于燃?xì)怆姀S；Dai 等[19]采用邊際成本-收益測算方法，比較了ACES、EU ETS 和加利福尼亞州碳交易體系3 種碳排放基準(zhǔn)線情景下水泥行業(yè)配額分配的可行性，結(jié)果表明，EU ETS 基準(zhǔn)線情景適合于短期現(xiàn)狀，加利福尼亞州基準(zhǔn)線情景最為嚴(yán)格，可作為長期目標(biāo).

國內(nèi)針對碳排放基準(zhǔn)線已有了初步的研究，主要涉及熱力、電力、鋼鐵、化工和建筑等行業(yè)，以區(qū)域性研究為主，行業(yè)間碳排放基準(zhǔn)線確定方式存在較大差異(見表2).其中，鋼鐵、化工行業(yè)使用產(chǎn)品基準(zhǔn)線，由于工序或中間產(chǎn)品較多，基準(zhǔn)線制定較為復(fù)雜.譚琦璐等[27]針對我國鋼鐵企業(yè)煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)等8個(gè)工序設(shè)定不同基準(zhǔn)線情景，分析配額盈虧情況，并結(jié)合全國碳交易實(shí)施現(xiàn)狀以及企業(yè)接受度，選取最優(yōu)碳排放強(qiáng)度前70%～80%范圍內(nèi)企業(yè)的平均值作為推薦碳排放基準(zhǔn)線.李遠(yuǎn)等[28]將乙烯生產(chǎn)過程中眾多中間產(chǎn)品產(chǎn)量加和進(jìn)行基準(zhǔn)線測算，得到不同梯度產(chǎn)量對應(yīng)的基準(zhǔn)線.對于單一產(chǎn)品基準(zhǔn)線，如電解鋁行業(yè)，惠婧璇等[29]收集了全國64 家電解鋁企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)線取碳排放強(qiáng)度前70%～80%企業(yè)的產(chǎn)量加權(quán)碳排放強(qiáng)度，區(qū)域差異性分析結(jié)果顯示，區(qū)域間的碳排放強(qiáng)度差異不明顯，無需進(jìn)行修正.

表2 當(dāng)前我國各行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線的研究情況Table 2 Current research on carbon emission benchmarks of various industries in China

電力、熱力行業(yè)使用能源基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線的地區(qū)適用性是研究關(guān)注的重點(diǎn).Chen 等[30]以天津市熱力行業(yè)27 臺供熱機(jī)組為樣本，針對供熱鍋爐和熱電機(jī)組分別設(shè)置3 種基準(zhǔn)線情景，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低運(yùn)行效率，得出最低能耗、最大碳減排量的碳排放基準(zhǔn)線；常莎莎等[31]基于不同熱源形式碳排放強(qiáng)度和清潔發(fā)展機(jī)制推薦的基準(zhǔn)線確定方法設(shè)置6 種基準(zhǔn)線情景，結(jié)合沈陽市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和未來碳交易市場計(jì)劃，選取技術(shù)水平領(lǐng)先前40%企業(yè)排放情景下的碳排放強(qiáng)度作為行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線；張寧等[32]針對天津市主要發(fā)電企業(yè)的32 臺發(fā)電機(jī)組，設(shè)置實(shí)際排放情景、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值情景及綜合減排情景，其中，綜合減排情景基準(zhǔn)線既考慮了本地區(qū)電力行業(yè)碳排放水平，又參考了其他省(自治區(qū)、直轄市)基準(zhǔn)線設(shè)定，地區(qū)適用性更強(qiáng)；此外，李月寒等[33]研究了上海市建筑運(yùn)營維護(hù)階段的碳排放基準(zhǔn)線，設(shè)置實(shí)際合理情景和先進(jìn)情景，適用性分析表明，先進(jìn)情景下碳配額較實(shí)際碳排放略有缺口，更利于行業(yè)的減排且不會(huì)給企業(yè)造成過大壓力.

總體上，當(dāng)前研究存在一定局限性：首先，數(shù)據(jù)來源方面，多數(shù)研究直接采用企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)核實(shí)驗(yàn)證，數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性難以保證；其次，基準(zhǔn)線的劃定方法不一，研究普遍采用碳排放強(qiáng)度平均值，與歐盟做法一致，少數(shù)則與美國類似，采用產(chǎn)量加權(quán)碳排放強(qiáng)度；最后，針對基準(zhǔn)線區(qū)域適用性的分析較為初步，缺乏定量分析和預(yù)測，針對技術(shù)特性差異、地區(qū)間發(fā)展差異等客觀因素的考量不足，實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)加劇區(qū)域、企業(yè)間發(fā)展的不平衡[34].

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

a) 碳排放基準(zhǔn)線在建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易市場的背景下具有重要意義，隨著碳市場對國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的逐步覆蓋，碳排放基準(zhǔn)線的研究和制定工作愈發(fā)迫切.

b) 我國碳排放基準(zhǔn)線的制定和應(yīng)用整體上滯后于歐美地區(qū)，主要面臨覆蓋行業(yè)少、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱和管理粗放等現(xiàn)實(shí)問題.相關(guān)研究較為初步，在數(shù)據(jù)來源、基準(zhǔn)線劃定方法及適用性分析等方面存在一定局限性，實(shí)際應(yīng)用中難以保證碳配額分配的公平性.

4.2 展望

a) 提高碳排放基準(zhǔn)線行業(yè)覆蓋度，統(tǒng)一各行業(yè)基準(zhǔn)線制定標(biāo)準(zhǔn).可采用自上而下的方式推進(jìn)各行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和落實(shí)，盡快統(tǒng)一不同行業(yè)碳排放基準(zhǔn)線的標(biāo)準(zhǔn)化制定方案，重點(diǎn)考慮高碳行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具備制定條件的行業(yè)或產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)線；對部分行業(yè)碳配額分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革，引導(dǎo)碳市場配額分配由歷史法向基準(zhǔn)線法轉(zhuǎn)變；以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步推動(dòng)其他行業(yè)的配額分配研究，盡可能減少不同行業(yè)減排成本的差異，避免使碳市場變相成為個(gè)別行業(yè)的補(bǔ)貼來源.

b) 構(gòu)建我國碳市場的產(chǎn)品分類體系，明確不同產(chǎn)品的碳核算邊界.構(gòu)建適應(yīng)于我國碳交易市場的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品分類體系，以增加各地區(qū)之間產(chǎn)品數(shù)據(jù)資料的可比性；健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機(jī)制，針對不同核算主體，完善碳排放數(shù)據(jù)核算的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同產(chǎn)品的碳核算邊界，尤其對于擬納入碳市場管控的產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)直接或間接過程中碳排放的全覆蓋.

c) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，提高碳排放數(shù)據(jù)管理能力.加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)收集、報(bào)送及核查工作的監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障，如通過核查企業(yè)直報(bào)產(chǎn)量數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的差異來保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；提升碳市場各參與方碳咨詢、碳監(jiān)測和碳核查業(yè)務(wù)能力，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的精細(xì)化水平；嚴(yán)格碳配額計(jì)算、分配過程，保證碳額分配的公平、透明，逐步構(gòu)建企業(yè)碳排放基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督.

d) 考慮技術(shù)特性和地區(qū)發(fā)展差異，形成基準(zhǔn)線動(dòng)態(tài)更新體系.應(yīng)關(guān)注碳排放基準(zhǔn)線在不同地區(qū)、不同企業(yè)碳額分配中的適用性，圍繞地區(qū)及企業(yè)發(fā)展水平的差異性量化及配額修正等關(guān)鍵問題開展研究，并在典型行業(yè)或區(qū)域內(nèi)開展碳額分配試行；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家減排政策的變化以及企業(yè)發(fā)展路線、技術(shù)水平等的更新，對行業(yè)基準(zhǔn)線進(jìn)行適時(shí)更新和調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)的碳排放基準(zhǔn)線發(fā)展模式，以更好地符合行業(yè)實(shí)際情況并達(dá)到國家整體減排目標(biāo).