楊庚生

系統(tǒng)地研究我國食品安全監(jiān)管體系的有益嘗試
——《我國食品安全監(jiān)管體系研究》

楊庚生

獲得安全的食品，是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民與生俱來的基本權(quán)利，也是他們最基本的愿望和期待。同時(shí)，食品安全也是社會(huì)公共安全的重要組成部分，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、國民福祉和社會(huì)和諧，甚至關(guān)系到國際貿(mào)易與國際關(guān)系。

然而，近年來層出不窮的食品安全事故說明我們的食品安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，食品安全依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年全國“兩會(huì)”共收到與食品安全相關(guān)的提案200多件。2011年3月9日，全國兩會(huì)的一項(xiàng)紀(jì)錄被刷新。來自全國12個(gè)省（區(qū)、市）的439名人大代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。這是1983年以來，有據(jù)可查的人大代表聯(lián)名人數(shù)最多的單項(xiàng)議案。2012年兩會(huì)召開之際，關(guān)于兩會(huì)熱點(diǎn)話題的討論持續(xù)不斷。根據(jù)人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部展開的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民最為關(guān)注的十大熱點(diǎn)話題中排在前三位的就有食品安全。

提高食品安全水平，已經(jīng)成為當(dāng)前黨和政府面對(duì)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府采取了很多措施，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度。2009年，頒布施行了《中華人民共和國食品安全法》，從法律層面為食品安全監(jiān)管提供了依據(jù)。建立了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品安全也寫進(jìn)了各種重要文件中。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，為解決與群眾利益密切的食品安全問題，要改革和完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

我國的食品安全監(jiān)管起步較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，監(jiān)管實(shí)踐中的措施還有許多有待改進(jìn)的地方，尤其是在理論研究中還存在許多盲區(qū)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論，就沒有正確的實(shí)踐。食品安全監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和食品安全監(jiān)管理論指導(dǎo)下的實(shí)踐都是不可或缺的。因此，在我國研究食品安全監(jiān)管體系，尤其是與監(jiān)管實(shí)際結(jié)合緊密的理論研究，就具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

劉錄民博士的《我國食品安全監(jiān)管體系研究》專著是系統(tǒng)地研究我國食品安全監(jiān)管體系的有益嘗試。全書運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、食品科學(xué)與工程、質(zhì)量管理學(xué)、行政學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，圍繞“為什么監(jiān)管（監(jiān)管原因）”、“由誰監(jiān)管（監(jiān)管的主體）”、“監(jiān)管什么（監(jiān)管的客體）”、“怎樣監(jiān)管（監(jiān)管的方法）”四個(gè)問題展開論證，不僅為改革和完善我國的食品安全監(jiān)管體系提供了一個(gè)具有普遍性的分析框架，而且在理論研究和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，探討了我國食品安全監(jiān)管體系的未來走向。

本書以公共管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等相關(guān)理論為指導(dǎo)，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的實(shí)踐背景下，從我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證分析和理論分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合等方法，參照系統(tǒng)工程原理，按照監(jiān)管體系的構(gòu)成要素（監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管手段、監(jiān)管效能改進(jìn)）的邏輯結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)地分析食品安全監(jiān)管的機(jī)理、模式與路徑。按照邏輯關(guān)系，全書分為11章。

食品安全屬于公共安全范疇。涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)管理、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，需要多方面的協(xié)同努力。全書研究的幾個(gè)問題，都是目前食品安全監(jiān)管中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。難能可貴的是，作者所運(yùn)用的材料大多是第一手資料，客觀、翔實(shí)、鮮活，涉及社會(huì)運(yùn)行的多個(gè)維度，不是形而上的純理論推演，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)創(chuàng)新的研究作風(fēng)，也體現(xiàn)了扎實(shí)的基本功和較為深厚的跨學(xué)科研究能力。

希望《我國食品安全監(jiān)管體系研究》的出版能為從事食品安全監(jiān)管的研究和教學(xué)人員、監(jiān)管人員、生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供幫助，共同促進(jìn)食品安全監(jiān)管的理論研究和實(shí)踐發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，提高廣大消費(fèi)者食品安全水平，保障人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國質(zhì)檢出版社—中國標(biāo)準(zhǔn)出版社）