文/ 曹 銳

川西北地區(qū)位于青藏高原東南緣，西部平原廣袤，水草豐美；東部群山連綿、峰巒疊嶂，是“中華水塔”最重要的組成部分。“川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要注意生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏的問(wèn)題，要走出一條促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展之路?！比珖?guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍同志在四川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，要重視科技在川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的作用，用科學(xué)的手段來(lái)保護(hù)生態(tài)生態(tài)保護(hù)必須要依靠科技的支撐，用科技助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，用科學(xué)的思維、科學(xué)的理念、科學(xué)的手段處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善之間的關(guān)系。

對(duì)于生態(tài)問(wèn)題，黨的“十八大”報(bào)告提出，“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

就在近日，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“1+7”區(qū)域合作擴(kuò)容為“8+3”區(qū)域合作，加入了阿壩州、甘孜州、涼山州，加入以成都為中心的“黃金發(fā)展帶”。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的輻射下，又將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

“美麗四川”需要生態(tài)文明

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括甘孜、阿壩2個(gè)州。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)生態(tài)移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快改善生產(chǎn)生活條件。

據(jù)介紹，川西北地區(qū)地處青藏高原東南緣，該區(qū)域生態(tài)區(qū)位極其重要，是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地和重要水源涵養(yǎng)地，是“中華水塔”的重要組成部分。這一地區(qū)還是我國(guó)第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和五大牧區(qū)之一，是“5·12”汶川特大地震的重災(zāi)區(qū)之一，其生態(tài)地位、政治地位與三江源同等重要。

四川省政協(xié)副主席、九三學(xué)社四川省主委黃潤(rùn)秋說(shuō)，九三學(xué)社四川省委多年對(duì)川西北地區(qū)關(guān)注、調(diào)研所掌握的情況表明，川西北高原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂：

一是濕地萎縮、退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。若爾蓋濕地原有大小湖泊300余個(gè)，近20多年來(lái)已干涸了200余個(gè)，濕地萎縮面積超過(guò)60%。

二是草原沙化現(xiàn)象加劇。該地區(qū)目前的“三化”草地面積達(dá)1.75億畝，占可利用草地的82.5%，大面積的沙趨地正以每年11.6%的速度向沙漠化過(guò)渡，已成為我國(guó)土地沙化速度最快的地區(qū)之一。

三是生物多樣性破壞程度加劇。近幾十年來(lái)，川西北地區(qū)約5%的生物種類已經(jīng)滅絕，約10%～20%的種類也處于瀕危境地。

四是鼠害快速蔓延。2010年川西北草地鼠害面積已達(dá)4377萬(wàn)畝，并已每年200萬(wàn)畝的速度蔓延。其中，石渠縣的鼠害草地面積已占全縣可利用草地的97.7%。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，若川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，20年后將成為世界海拔最高的高原沙漠之一，不僅嚴(yán)重減少和破壞長(zhǎng)江、黃河的水量和水質(zhì)，威脅中、下游生態(tài)安全，其引發(fā)的沙塵暴還將直接危害臨近的成都平原乃至整個(gè)西南地區(qū)。一旦“中華水塔”缺水，高原濕地不濕，成都變“塵都”的推測(cè)并非天方夜譚。

2012年7月5日，九三學(xué)社中央、四川省政協(xié)重點(diǎn)提案“力爭(zhēng)將川西北地區(qū)納入‘三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)’的建議”聯(lián)合督辦會(huì)在蓉舉行。全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍出席會(huì)議并講話。

王志珍指出，要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將川西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)納入與三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)同等重要的地位進(jìn)行對(duì)待，以科學(xué)的理念、技術(shù)和方法推進(jìn)川西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要正確處理好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)、地方發(fā)展、百姓生計(jì)“多贏”的良好局面。

四川省副省長(zhǎng)劉捷曾表示，四川省委、省政府對(duì)川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作高度重視，先后啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，對(duì)保護(hù)生物多樣性、防止?jié)竦匚s、草地退化沙化、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮了重要作用。希望九三學(xué)社中央繼續(xù)關(guān)注并支持川西北生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家盡快批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步加大支持人工種草試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和川西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

阿壩州：強(qiáng)力推進(jìn)川西北生態(tài)屏障建設(shè)

為加強(qiáng)資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，阿壩州牢固樹(shù)立“生態(tài)立州”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力構(gòu)建生態(tài)阿壩、和諧阿壩，不斷推進(jìn)川西北生態(tài)屏障建設(shè)。

大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，阿壩州規(guī)劃、申報(bào)、建立了一大批森林、野生動(dòng)植物和濕地類型的自然保護(hù)區(qū)，在全州形成了以大熊貓、金絲猴、珙桐、紅豆杉等珍稀動(dòng)植物為代表，類型多樣、價(jià)值極高的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全州共有自然保護(hù)區(qū)25個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)12個(gè)，州級(jí)和縣級(jí)9個(gè)，位居全省第二位；保護(hù)區(qū)總面積228.5萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土面積的27%。其中，以保護(hù)大熊貓為主的12個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積96.8萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土面積的11.5%；以保護(hù)高原濕地為主的5個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積76萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土面積的9.2%。全州自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)16個(gè)，工作人員1503人。自野生動(dòng)物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，到目前，國(guó)家已投入阿壩州近8000萬(wàn)元用于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央本級(jí)項(xiàng)目下達(dá)350多萬(wàn)元用于大熊貓等珍稀瀕危物種野外救護(hù)繁育及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，省級(jí)財(cái)政投入林業(yè)專項(xiàng)資金2400多萬(wàn)元用于自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期、二期工程建設(shè)和阿壩曼則塘濕地保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目，總投入3496.7萬(wàn)元，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施圍堵還濕608處，恢復(fù)草坪9975畝，涉及沼澤濕地28000畝。開(kāi)展保護(hù)區(qū)沙化土地綜合治理430公頃，生物防治招鷹架385個(gè)，完成核心區(qū)圍欄3000公頃和邊界圍欄27公里。同時(shí)，加強(qiáng)了草場(chǎng)圍欄、優(yōu)良牧草、畜種改良等草原生態(tài)基本建設(shè)，積極推廣輪牧、休牧、禁牧措施。

積極規(guī)劃生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。編寫關(guān)于濕地保護(hù)系列規(guī)劃報(bào)告。阿壩州濕地恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已納入“川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃”、“青藏高原東南緣——川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃”。國(guó)家下達(dá)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家、省調(diào)研組多次到阿壩州開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與沙化治理調(diào)研工作，積極研究和制定生態(tài)建設(shè)的政策和舉措。

甘孜州：以生態(tài)優(yōu)先文明發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)

生態(tài)文明的發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的要求。作為甘孜州府所在地的康定縣如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐？怎樣提升城市品位？中共甘孜州委書(shū)記胡昌升多次前往康定縣就城市建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并要求康定縣要致力于率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、跨越發(fā)展，真正成為全州的榜樣，努力建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)旅游文化示范縣、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板縣。中共甘孜州委副書(shū)記、州政府州長(zhǎng)益西達(dá)瓦也多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，為康定縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支招把脈。

阿壩州努力構(gòu)建生態(tài)阿壩、和諧阿壩，不斷推進(jìn)川西北生態(tài)屏障建設(shè)

胡昌升指出，一個(gè)沒(méi)有文化、沒(méi)有歷史、沒(méi)有記憶的城市就是一座死城，一座美麗的城市要人文關(guān)懷、有深厚的文化積淀，要讓文化和歷史得到彰顯，充分體現(xiàn)文化城市、旅游城市的嶄新風(fēng)采。州委、州政府將對(duì)康定縣城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)給予大力支持。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于機(jī)制和政府的引導(dǎo)力，要走市場(chǎng)化道路，不斷引入市場(chǎng)機(jī)制。我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅(jiān)持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。城市規(guī)劃要認(rèn)真研究城市自身的特點(diǎn)，要有新的觀念、新的體制。一座城市要有良好的居住環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)綠化、美化、凈化、亮化，同時(shí)還要建立健全良好的社會(huì)保障機(jī)制。在一座城市里，河流就是這座城市的腎，生態(tài)則是這座城市的肺，城市的構(gòu)筑是城市的表皮，城市的道路是城市的脈絡(luò)，但是城市的靈魂則在于這座城市的文化和城市歷史記憶。要建設(shè)一座世界名城，就必須有完備的服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能，就必須充滿人文關(guān)懷。

針對(duì)全州各縣的現(xiàn)狀和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，胡昌升要求，一是要科學(xué)確定城市定位，在城市個(gè)性規(guī)劃中求突破，讓城市的自然景觀和人文歷史交相輝映；二是要高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平地編制城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度；三是要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能上求突破；四是要在改善城市環(huán)境，提升城市形象上求突破；五是要在打造城市品牌、豐富城市內(nèi)涵上求突破；六是要在強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市軟環(huán)境上求突破。真正把城市建設(shè)得更加美麗，讓城市管理更加規(guī)范，讓老百姓感到更加自豪。

2012年，甘孜州委、州政府提出把康定城打造成為“世界文化名城”，建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)新型城市樣板縣、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范縣”的總體要求，康定縣確立了旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“四化互動(dòng)”發(fā)展路徑，提出了“一年樹(shù)形象、兩年破難點(diǎn)、三年大提升”的城市建設(shè)工作目標(biāo)，制定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃。2013年至2015年將擬定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，概算投資約77億元。

單純幸福的笑臉、穿梭如織的人群……多難興邦，從地震中走出的這片土地，正煥發(fā)出從未有過(guò)的勃勃生機(jī)。如果說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善讓川西北地區(qū)的面貌煥然一新，那么，不斷優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是川西北發(fā)展振興的強(qiáng)勁支撐。

從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的跨越，阿壩州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在規(guī)模化、集約化基地建設(shè)中開(kāi)始做大做強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)思想指引下取得突破性進(jìn)展。

中央如此清晰地看到生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻性并提出如此“美麗”的愿景，但是所有的政策意見(jiàn)都不應(yīng)是一級(jí)又一級(jí)文件的“紙上傳達(dá)”，而應(yīng)是一種實(shí)實(shí)在在的工作舉措，是一種切切實(shí)實(shí)的具體行動(dòng)。

相信，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向的川西北地區(qū)必將走向可持續(xù)發(fā)展的振興之路。