文 / 張若熙

攀枝花城市鳥瞰圖

城市的建設發(fā)展，孕育了詩歌的鋼筋鐵骨；詩歌的流傳鑒證了攀西地區(qū)的變遷與發(fā)展。“攀枝花詩群”，作為一個地域詩歌現象，近年來倍受關注?！拔覀冊谠絹碓竭|闊的大地上，聽到他們發(fā)出的多聲部的合唱，那是具有重金屬質地的歌唱，那是具有獨立品質的山地抒情，那是聚合了南北東西多民族氣息的神秘聲響?！弊骷伊浩竭@樣說。

2012年，展現在世人眼前的正是這樣一幅如詩如畫的經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的美好藍圖：居民退房還湖，工業(yè)退城入園，產業(yè)結構調整，城市加速轉型……從邛海之濱到金沙江畔，陽光眷戀的攀西城市群，正在新的發(fā)展理念引領下，日新月異。

攀西經濟區(qū)包括攀枝花市、涼山州，是我國重要的水電、新材料、精品鋼材和亞熱帶農業(yè)生產基地，是四川省開發(fā)潛力巨大的經濟區(qū)域。按照“資源整合、高速增長”的思路，隨著雅西高速的開通，釩鈦產業(yè)的騰飛，水電風電、特色農產、陽光旅游等更多綠色發(fā)展的產業(yè)在這里綻放。

“加快推進攀西經濟區(qū)優(yōu)勢資源深度開發(fā)，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)?！彼拇ㄊ　笆濉币?guī)劃明確提出，攀西經濟區(qū)要依托釩鈦、稀土、水能、特色農業(yè)等優(yōu)勢資源，加快技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要的釩鈦產業(yè)基地、全國重要的水電能源開發(fā)基地和四川省重要的亞熱帶特色農業(yè)基地。

在“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，隨著四川上報《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》至國家發(fā)改委，攀西經濟區(qū)再一次成為關注的焦點。

“聚寶盆”突破“富饒的貧困”

四川攀西地處長江上游川滇黔三省結合部，面積8.2萬平方公里，是聞名中外的“聚寶盆”，我國少有的資源富集地。改革開放的總設計師鄧小平曾用“這里得天獨厚”來形容這里的資源優(yōu)勢。攀西新材料及鋼鐵產業(yè)發(fā)達，是國內第一、世界第二的釩制品生產基地，國內最大的鈦產業(yè)基地和第二大稀土產業(yè)基地。2008年7月其被中國礦業(yè)聯合會命名為“中國釩鈦之都”。

但總體來看，攀西地區(qū)資源豐富但經濟發(fā)展仍相對落后，在坐擁多種礦產資源的同時，攀西地區(qū)未能將充分資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，反而因生態(tài)恢復、環(huán)境壓力導致發(fā)展的困難，“富饒的貧困”現象屢屢出現。

“十一五”期間攀西地區(qū)生產總值達到4793.56億元，平均增長率達到19.18%。但地區(qū)生產總值在四川全省比例卻一直維持在7%～8%之間。同時，據官方統(tǒng)計顯示，這一區(qū)域集中了全國貧困人口和低收入人口的60%以上 。

攀西地區(qū)未來如何發(fā)展？利益共享機制缺失、規(guī)劃滯后，資源開發(fā)利用率低、經營與開發(fā)方式落后、資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出，是產生“富饒的貧困”的幾個主要原因。

在我國進入深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關鍵時期，西部地區(qū)經濟發(fā)展是重中之重，攀西地區(qū)具有無可比擬的資源優(yōu)勢。改變粗放式開發(fā)、低水平利用的做法，更加注重資源科學開發(fā)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，積極探索資源富集地區(qū)科學發(fā)展、跨越提升之路，全面加快了資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的步伐，以資源促發(fā)展，培育四川乃至西部的經濟增長極。

跨區(qū)合作“8+3”產業(yè)升級帶動經濟發(fā)展

涼山資源富集，是我國礦產、水能、光能資源最豐富地區(qū)之一，被稱為“中國的烏拉爾”和“水電王國”。然而長期以來，受地理交通、資金技術等條件限制，資源的開發(fā)利用大打折扣。

“交通不暢是長期制約攀西地區(qū)發(fā)展的‘瓶頸’，雅西高速公路建成通車，從根本上改善了攀西地區(qū)的交通條件。要繼續(xù)加快推進以鐵路和高速公路為重點的交通建設，積極開辟連通云南、通往東南亞的南向出川大通道，向內貫通連接成都經濟區(qū)、川南經濟區(qū)和攀西經濟區(qū)的經濟大動脈，努力建設四川省南向通江達海的交通樞紐?！?2012年6月，時任中共四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆的這一番話語重心長。

雅西高速干海子特大橋

涼山州將如何加強與其他市州的區(qū)域合作？中共涼山州委書記翟占一有著清晰的思路：深化成涼區(qū)域合作，主動融入成都經濟區(qū)，力爭在區(qū)域合作中獲得追趕跨越發(fā)展的更大空間。

2009年6月，成涼區(qū)域合作的大幕就正式拉開。2009年8月28日，涼山州和攀枝花市簽署區(qū)域合作協(xié)議，攜手打造攀西經濟增長極。根據合作協(xié)議，兩市州將在區(qū)域產業(yè)分工、基礎設施建設、一體化市場培育、攀西城市群建設等8個方面深度合作。成都—涼山、攀枝花—涼山，區(qū)域合作，產業(yè)升級，推動經濟可持續(xù)發(fā)展，改善民生取得突破性進展。

“跨區(qū)合作，使我們跨越大小涼山地域限制，不再守著豐富資源而不見‘聚寶盆’的效應?！?009年涼山州成涼合作辦主任、攀西資源開發(fā)領導小組辦公室主任古強說。

“涼山過去沒什么畜牧加工業(yè)。”曾長期在州畜牧局工作的馬家林，見證了涼山畜牧業(yè)發(fā)展的歷程。2003年，思奇香還是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租場地生產的小作坊。如今的新生產線，設計年產1000噸，產值超億元。作為四川省三大牧區(qū)之一，涼山提出以現代經營方式推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。金陽“中國青花椒第一縣”、西昌“中國洋蔥之鄉(xiāng)”、會理的石榴、烤煙……把一個個特色農業(yè)基地打造成“綠色產業(yè)集群”。

金沙江與雅礱江相會處五橋橫跨縱橫，快捷的交通為城市騰飛之翼。 攝影/何 俊 鄭金旗

現在成涼區(qū)域合作成效顯著，成都和涼山攜手共建的成涼工業(yè)園區(qū)，已進入全省成長型特色產業(yè)園區(qū)行列，2012年，園區(qū)產值超過125億元。

隨著西攀高速、雅西高速公路全線貫通，打造以西昌為核心的區(qū)域交通樞紐，大大縮小了時空距離，呈現出新的戰(zhàn)略機遇期。成涼、攀涼區(qū)域合作，涼山主動融入，通過經濟合作體連通全國和世界，把涼山的區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，轉變?yōu)榘l(fā)展的經濟優(yōu)勢。

2013年1月11日，成都經濟區(qū)暨三州區(qū)域合作聯席會議在成都召開，將成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽“1+7”區(qū)域合作，擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內的“8+3”區(qū)域合作，攀西經濟區(qū)的涼山州將在成都經濟區(qū)的輻射下，迎來更寬廣的發(fā)展前景。

翟占一說，涼山將搶抓成渝經濟區(qū)、天府新區(qū)和攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設機遇，發(fā)揮雅西高速公路、成昆鐵路、西昌青山機場等便捷的交通運輸條件，加強釩鈦、銅鎳等產業(yè)配套協(xié)作，為成都經濟區(qū)電子、機械、汽車等產業(yè)發(fā)展提供充足的原材料配套，使成都涼山互為產業(yè)鏈上下游產品開發(fā)生產消費基地；加強“大涼山”特色農產品合作開發(fā)和商貿交流，把涼山建成成都的“菜籃子”和花卉供應基地。

以開放促開發(fā) 推進攀西跨越發(fā)展

在2012年的西博會上，攀枝花和涼山兩地簽約項目投資額合計超過1500億元，比上屆翻了一番多。攀西城市群因為清潔發(fā)展、綠色發(fā)展而更具吸引力，成為四川擴大開放大局中的新興投資熱土。

這一成績的取得來之不易。

“未來的攀枝花，經濟發(fā)達，實力雄厚，將是全球最大、國際領先的釩產業(yè)研發(fā)制造基地，是具有世界影響力的全流程鈦工業(yè)基地，中國釩鈦之都名副其實。未來的攀枝花，環(huán)境優(yōu)美，風光旖旎，將是產業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共融的生態(tài)之城。未來的攀枝花，將是航空、鐵路、高速公路四通八達的區(qū)域性綜合交通樞紐，是人暢其行、物暢其流、功能完備的省際商貿物流中心，成為四川南向開放門戶?！边@是中共攀枝花市委書記劉成鳴心目中未來攀枝花的美好藍圖。

為了實現這個目標，作為“釩鈦之都”的攀枝花市全面推進“兩化”互補，大力發(fā)展通道經濟，努力擴大對外開放，積極引進有實力的大企業(yè)、大集團參與攀西地區(qū)釩鈦、水電和蠶桑等資源開發(fā)，在更加廣闊的領域聚集發(fā)展要素、尋求發(fā)展機遇、拓展發(fā)展空間；引導中小企業(yè)進行協(xié)作配套，完善產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，建設金沙江下游沿江經濟帶，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展強勢；逐步從單一產業(yè)結構向多產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。

“十一五”時期，攀枝花實現了從鋼鐵經濟向釩鈦鋼鐵經濟的戰(zhàn)略性轉變。據攀枝花市統(tǒng)計局的數據顯示，攀枝花的工業(yè)經濟結構正逐步從以鋼鐵能源為主的單一產業(yè)結構向以鋼鐵、釩鈦、能源、化工、機械設備制造等多產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。鋼鐵能源產業(yè)工業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重從2005年的82.7%下降到了2010年的71.5%。

在國際國內經濟形勢持續(xù)低迷等困難局面下，2012年攀枝花釩鈦產業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值160.55億元，同比增長26.7%。園區(qū)全年新簽約項目21個，協(xié)議總投資54.2億元，協(xié)議產值89.7億元；新開工24個項目、新竣工21個項目，均創(chuàng)歷史最好成績。

與此同時，攀枝花市抓住雅西高速通車的機遇，依托冬春陽光、民族風情等獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進對外開放、增加群眾收入。在資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展中，充分考慮富民惠民，從體制機制上保證國家的巨大投入和資源開發(fā)的巨大效益轉化為地方經濟的增長，轉化為群眾收入的提高，使群眾直接受益、長期受益。

現在的攀枝花，新型工業(yè)化引領資源綜合利用方向，鋼鐵“一業(yè)獨大”格局被打破，釩鈦產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)等特色產業(yè)強勢崛起，落后產能加速淘汰，循環(huán)經濟快速發(fā)展，環(huán)境質量大幅提升，城市面貌顯著改善。昔日的“百里鋼城”正升級為 “釩鈦之都”，曾經“先生產后生活”的工業(yè)基地正轉型為宜居、宜業(yè)、宜游的“陽光花城”。隨著“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，未來的攀西，將成為四川打造西部經濟發(fā)展高地進程中重要的綠色增長極。

向“高端”要未來 升級“國家戰(zhàn)略”

資源整合、高速增長，充分發(fā)揮獨特的水能、礦產、生物等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢資源產業(yè)，帶動經濟快速發(fā)展，形成西南重要的水電、特殊鋼和釩、鈦、稀土等新材料產業(yè)集聚區(qū)。這是四川省“十二五”規(guī)劃中明確提出的對攀西經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃藍圖。

然而，手持資源瑰寶，卻沒有將資源進行有效、高效的開發(fā)，這是擺在四川經濟、乃至全國經濟發(fā)展上的一道難題。

制造飛機，要用鈦合金；改良鋼材性能，要用釩；生產精密儀器，更離不開“工業(yè)味精”稀土。這些戰(zhàn)略資源，在攀西儲量豐富?！芭c之鮮明對比的是，全國貧困人口和低收入人口的60%以上集中在那里?！比珖舜蟠怼錾街莞敝蓍L白云說，攀西資源開發(fā)對偏遠地區(qū)的繁榮發(fā)展意義重大。

2010年，四川省開始啟動《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》編制工作。2012年3月，《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》由省政府上報國家發(fā)展改革委。消息傳來，振奮人心。規(guī)劃范圍包括攀枝花市全境，涼山州的西昌市、冕寧縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣，以及雅安市的石棉縣和漢源縣，共3市州11個縣市區(qū)，總面積近3萬平方公里。這是繼2010年四川省啟動《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》編制工作后，第三次修改。

“目前，攀西戰(zhàn)略資源已具備進一步加快開發(fā)的基礎設施條件、清潔能源保障、關鍵技術支撐和產業(yè)發(fā)展基礎。建議國家正式批準建立中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)?！瘪v川全國政協(xié)委員陳杰如此說。

自2008年集體聯名提交《加快建設攀西世界級釩鈦產業(yè)基地的建議》起，幾年來，駐川全國政協(xié)委員們一直在為如何科學配套開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦等戰(zhàn)略資源、促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展獻計獻策。在2012年全國兩會上，眾代表又“舊事重提”，紛紛提案建言。

左圖/ 鈦白粉廠裝運鈦粉產品。 攝影/ 楊培川

2012年8月初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《釩鈦資源綜合利用和產業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，明確將重點開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。

四川省發(fā)展改革委負責人表示，將攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略，并作為國家重大產業(yè)基地之一，納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入國家循環(huán)經濟試點園區(qū)，使其在推動西部經濟發(fā)展高地建設中發(fā)揮出應有的作用，這是我省多年來的愿望。試驗區(qū)建設的目的是將攀西建成世界級釩鈦產業(yè)基地和國家稀土研發(fā)制造中心之一。

右圖/ 鈦渣廠。 攝影/ 楊培川

目前，攀枝花釩鈦產業(yè)園區(qū)和涼山釩鈦稀土產業(yè)基地已具相當規(guī)模。如何對兩個產業(yè)園區(qū)進行有效的資源整合，使其能夠融合為真正的“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”，是接下來重要的命題。

當前阻礙發(fā)展的主要瓶頸在于技術。四川省經信委巡視員李川認為，目前攀西釩資源綜合利用率為47%，鈦資源綜合利用率僅為14%。開發(fā)方式仍然粗放，許多關鍵技術也亟待突破。“資源深加工、高端材料及制品和特色鑄造產業(yè)應是未來的方向?！?/p>

從技術層面解決釩鈦資源利用率偏低的問題，是國家發(fā)展改革委對攀西地區(qū)礦產資源開采的要求之一。進一步加大攀西地區(qū)的基礎設施建設，提升運輸能力，也是試驗區(qū)能否順利獲批和建設的重要前提。

2012年8月初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《釩鈦資源綜合利用和產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將重點開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。

“下一步將完善攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設方案，力爭年內獲得國家批準。”2012年8月7日，省政協(xié) “關于進一步推進攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)的建議”重點提案督辦會上，省發(fā)展改革委相關負責人向提案單位現場答復。

四川省發(fā)展改革委相關負責人表示，四川省已編制了釩鈦和稀土產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家也已將攀西釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)納入《“十二五”釩鈦資源綜合利用及產業(yè)基地規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》等重大專項規(guī)劃。目前，四川省正在修改完善攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設方案和規(guī)劃，力爭年內獲得國家發(fā)展改革委批準，給予政策支持。下一步，將盡快開工建設太和釩鈦礦山擴建、江銅稀土采選工程等一批重大項目。

針對目前存在的開發(fā)過熱、利用水平低和運力不足等問題，省科技廳、省國土資源廳和省經信委等辦理單位也提出了應對之策：重點攻克一批關鍵技術，進一步拓展產業(yè)鏈；加強戰(zhàn)略資源保護，制定實施礦區(qū)資源整合方案，規(guī)范礦山開發(fā)秩序；加快攀西對外通道建設，推進成昆鐵路擴能改造、麗攀高速公路建設，爭取建設西昌—昭通—六盤水高速公路、宜賓—攀枝花沿江高速公路等。

2012年10月18日，《攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》評估會在西昌舉行，標志著攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃建設進入倒計時階段。

萬事俱備只欠東風，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的美好未來，我們翹首以盼。