文/ 盛 毅 李后強(qiáng)

當(dāng)今世界，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，以及非“極”均衡發(fā)展城市組團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)下，多中心成為一種重要的發(fā)展模式。縱觀國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，總有多個(gè)城市群帶動(dòng)和多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心城市支撐。盡管這些城市群和核心城市在規(guī)模、水平上有差別，但都在支撐所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，“多極支撐”的理論基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極理論，由于多極競(jìng)爭(zhēng)可以消除一極的虹吸效應(yīng)，避免資源浪費(fèi)和生產(chǎn)要素的低效無(wú)效利用。 “多點(diǎn)多極”可以形成百花齊放、百舸爭(zhēng)流局面，從而提高整體效能。

“多點(diǎn)多極”——全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)共同特征

如何形成“多點(diǎn)多極”支撐，關(guān)鍵要以城市群建設(shè)為重點(diǎn)，培育新的增長(zhǎng)極；以特大城市建設(shè)為核心，培育次區(qū)域發(fā)展支撐點(diǎn)；以現(xiàn)代城市功能建設(shè)為載體，培育先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

從發(fā)達(dá)國(guó)家看，美國(guó)率先在東部沿海形成紐約、費(fèi)城、波士頓、匹茲堡等城市群，構(gòu)成東部增長(zhǎng)極；而后利用開(kāi)發(fā)大西部建成舊金山、洛杉磯、西雅圖等城市群，構(gòu)成西部增長(zhǎng)極；隨著芝加哥等城市的崛起，構(gòu)成中部增長(zhǎng)極，最終形成多極發(fā)展全面振興的格局。

如果說(shuō)美國(guó)的國(guó)土面積太大，與一般國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有可比性的話，日本、德國(guó)、英國(guó)等的國(guó)土面積比四川還小，可用于開(kāi)發(fā)的國(guó)土面積也比四川大不了多少，同樣是多個(gè)城市群和多個(gè)中心城市并存。如日本在3.5萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，形成了以東京、名古屋、大阪3個(gè)大城市為核心的城市群。德國(guó)在35.7萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，有萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡區(qū)、萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)、紐倫堡區(qū)、法蘭克福區(qū)、不萊梅—奧登堡區(qū)、萊茵—內(nèi)卡區(qū)、漢諾威—布倫瑞克—哥廷根—沃爾斯堡區(qū)和德國(guó)中部城市圈等11個(gè)城市圈。英國(guó)在4.5萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，有倫敦、利物浦等特大城市，曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市。

海牙

從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，也是類似的情況。如廣東除了在2.44萬(wàn)平方公里上形成了由廣州、深圳、佛山、東莞四個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)5000億元的珠三角核心區(qū)外，還包括由珠三角外圍片區(qū)、粵東沿海片區(qū)、粵西沿海片區(qū)構(gòu)成的廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，其中有地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元的茂名、湛江、汕頭等城市。

江蘇省國(guó)土面積只有10萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)面積之和。按江蘇目前劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的情況看，蘇南有蘇州、無(wú)錫、南京三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超6000億元的城市，蘇中則有南通、楊州、泰州三個(gè)在3000～4000億元的城市，蘇北也有徐州、鹽城兩個(gè)過(guò)3000億元的城市。

山東集中打造的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶幾大區(qū)域板塊中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元的城市。其中半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在3000～5000億元的城市有3個(gè)，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈在2500～3500億元的城市有2個(gè)。

東部的浙江、遼寧、福建、河北，以及中部的河南、湖南，都呈現(xiàn)出“全域有多極，極中有多點(diǎn)”的格局。不過(guò)，在上述許多省份中，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)總量之間的差距很大，在多極中的最核心一極，經(jīng)濟(jì)總量一般還是要占全省的50%以上，高的甚至接近80%，廣東的珠三角地區(qū)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重。

著力經(jīng)濟(jì)區(qū)，四川培育“多極”

由“一極”變“多極”，關(guān)鍵是在推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)提升發(fā)展的同時(shí)，加快川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，逐步緩解“一級(jí)獨(dú)秀”的矛盾，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四川省在“十二五”規(guī)劃中提出，要促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，將川南地區(qū)打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，將川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為聯(lián)接我國(guó)西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶，將攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，將川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、綠色生態(tài)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅明確了各區(qū)域的定位，而且指出了發(fā)展的主要任務(wù)。

從當(dāng)前加快培育四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的條件看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60%左右，已經(jīng)成為中西部地區(qū)省域范圍內(nèi)最大的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的龍頭。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來(lái)發(fā)展速度很快，未來(lái)幾年如果能持續(xù)保持這種勢(shì)頭，將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)的擴(kuò)張起到更大支撐作用。將川南培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，條件比較成熟，應(yīng)以更大的力度推進(jìn)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)也在競(jìng)相追趕，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)水平開(kāi)始呈現(xiàn)躍升之勢(shì)，也需要加快培育提升其在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。

根據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速階段的實(shí)際，目前應(yīng)重點(diǎn)抓好支撐各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的四大城市群建設(shè)，加快形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

國(guó)家早就明確指出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，標(biāo)志著城市群的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。四川省的城市群建設(shè)雖然比全國(guó)滯后一步，但部分城市群發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。順應(yīng)各城市群發(fā)展階段特點(diǎn)推進(jìn)城市群建設(shè)，有利于完善城鎮(zhèn)等級(jí)體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的合理分工協(xié)作，支持區(qū)域性中心城市在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用。有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)向更大規(guī)模和更高水平邁進(jìn)。

成都城市群當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是提升水平，強(qiáng)化綜合輻射帶動(dòng)能力，繼續(xù)保持中西部領(lǐng)先地位，要通過(guò)強(qiáng)力推動(dòng)成德綿樂(lè)同城化發(fā)展，形成整體融合；川南城市群當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是壯大現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，通過(guò)強(qiáng)力推動(dòng)自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，形成你中有我；川東北城市群和攀西城市群發(fā)育程度略低一些，當(dāng)前的主攻方向是在增強(qiáng)各城市實(shí)力的同時(shí)，明確各自的分工，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，形成密切聯(lián)系。

鹿特丹

圍繞城市群建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)加快編制各城市群規(guī)劃，對(duì)條件比較成熟的成都和川南城市，要率先編制和實(shí)施一體化規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化和落實(shí)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)川東北和攀西城市群，則根據(jù)各自的情況和當(dāng)前的主要任務(wù)，推進(jìn)交通、信息、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，以指導(dǎo)城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

要在促進(jìn)成綿樂(lè)城際鐵路盡快投入運(yùn)行的同時(shí)，推進(jìn)沿線城市的各種交通設(shè)施與其銜接。要加快推進(jìn)成都第二繞城、樂(lè)山至雅安等高速公路的建設(shè)進(jìn)度，謀劃成都第三繞城高速的建設(shè)，形成成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線。在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極推動(dòng)“內(nèi)自宜”城際鐵路項(xiàng)目的前期工作，加快擬開(kāi)工和已開(kāi)工的城市間高速公路和快速路建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)區(qū)快速暢通的路網(wǎng)體系。

當(dāng)然，順應(yīng)城市群發(fā)展規(guī)律強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)城市群建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，在總結(jié)前階段推進(jìn)區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外好的辦法基礎(chǔ)上，構(gòu)建各區(qū)域之間、各城市之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)，在相關(guān)城市之間形成更大力度的共推共建，是加快城市群建設(shè)的關(guān)鍵。

“多點(diǎn)”崛起，形成支撐

四川省能否通過(guò)一段時(shí)間努力形成多個(gè)帶動(dòng)能力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在很大程度上取決于一批有實(shí)力的區(qū)域性中心城市的崛起。盡管目前四川省除成都以外，雖然已經(jīng)有10余個(gè)市、州的地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，呈現(xiàn)出了群雄并起、群雁競(jìng)飛、多點(diǎn)發(fā)力、共推發(fā)展的良好局面，但在這些地區(qū)中，行政管轄區(qū)范圍差異較大，有的市、州所轄的縣（市、區(qū)）數(shù)量多，其中心城區(qū)人口數(shù)量一般在100萬(wàn)以下，集聚的經(jīng)濟(jì)總量并不大，難以產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。因此，選擇一批區(qū)域性中心城市的城區(qū)做大總量、做高

水平，在省內(nèi)再培育2～3個(gè)集聚200～300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值能夠達(dá)到成都市的25-30%的城區(qū)，將會(huì)明顯改變四川省首位城市城區(qū)與第二位大城市城區(qū)規(guī)模落差太大的格局，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化。

四川省的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)對(duì)在區(qū)域中具有支撐作用的城市規(guī)模和數(shù)量，作過(guò)幾次大的調(diào)整。

2003年出臺(tái)的《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，提出了到2020年，要形成1個(gè)特大城市，12個(gè)大城市。

2011年，四川省又對(duì)大城市建設(shè)的規(guī)模和時(shí)間進(jìn)行了大調(diào)整，并在《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中，提出在“十二五”期間，就要將成都市建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市，并力爭(zhēng)將自貢、綿陽(yáng)、瀘州、南充、攀枝花、內(nèi)江、德陽(yáng)、宜賓和達(dá)州成為百萬(wàn)人口以上特大城市，將一批擬建為小城市的建成大城市。這次調(diào)整，使特大城市數(shù)量由1個(gè)增加到9個(gè)，建成的時(shí)間也大大提前。在“十二五”規(guī)劃綱要中，四川省再次提出積極將八個(gè)城市培育為100萬(wàn)人口以上的特大城市，將一批地級(jí)城市培育為50～100萬(wàn)人口的大城市。

目前，四川省提出建設(shè)百萬(wàn)人口的城市已經(jīng)超過(guò)10個(gè)，有的城市則將建成百萬(wàn)人口城市的時(shí)間進(jìn)一步提前。之所以出現(xiàn)如此大的變化，既與國(guó)內(nèi)外環(huán)境急劇變化有關(guān)，也與四川省在全國(guó)的地位提升有關(guān)，還與工業(yè)化城鎮(zhèn)化出現(xiàn)深刻變化有關(guān)。針對(duì)城鎮(zhèn)化尤其是區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐加快的情況，四川省要高度重視有可能成為“增長(zhǎng)極”的城市建設(shè)，結(jié)合形成“多極多點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步明確其最終的人口規(guī)模，深化對(duì)這些城市的功能定位，使規(guī)劃更加符合四川省未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際要求。