□王 玲

隨著農(nóng)作物種植品種、結(jié)構(gòu)和耕作制度的改革,以及全球氣候變暖等環(huán)境因素的改變,目前農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生也產(chǎn)生了很大變化,呈現(xiàn)出種類增加、面積擴大、危害加重、治理困難的趨勢,加上當前農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難，病蟲防治難,特別是在病蟲害大發(fā)生年份防治落實到位難的問題日益凸顯。農(nóng)作物病蟲害防治是一項集專業(yè)性、技術(shù)性、時效性于一體的工作，目前存在的主要問題有：一是防治不及時,錯失良機,造成不應(yīng)有的損失；二是盲目用藥較普遍,影響了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,加重了環(huán)境污染。農(nóng)民防治病蟲難的問題日益突出,已嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為解決這一問題，廣元市利州區(qū)一直堅持“預(yù)防為主、綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)分結(jié)合”的植保方針,推行快速發(fā)展專合組織進行“統(tǒng)防統(tǒng)治”病蟲防治模式,取得明顯成效。但是，當前我區(qū)專合組織也存在多而不精、龍頭缺乏等不容忽視并亟待解決的問題。如何高效益高質(zhì)量地發(fā)展專合組織，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收，是我區(qū)亟待解決的重要問題。

一、利州區(qū)植保專業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.植保專業(yè)合作組織的構(gòu)成 至2012年底,全區(qū)共有各類植保專業(yè)合作經(jīng)濟組織125個。其中，2012年新建農(nóng)民專業(yè)合作社36個，評省級示范社1個、市級示范社6個，創(chuàng)建省級標準化合作社2個，共有各類成員2000人,機防隊員750人，其中機防隊14個。各類植保專業(yè)合作組織帶頭人主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)藥銷售人員及種糧大戶等。

2.植保專業(yè)合作組織組建的方式一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和村干部為依托，建立農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)隊。主要以為農(nóng)戶進行代防代治和機械租賃的模式服務(wù)于農(nóng)戶，在應(yīng)急防治突發(fā)病蟲害時，按照突發(fā)病蟲害防治預(yù)案的要求，統(tǒng)一指揮開展防治。二是依托種植專業(yè)大戶，建立群眾預(yù)防植保機防隊。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)耕地由種糧大戶統(tǒng)一耕種、管理，這些種糧大戶同時購置了一些機動噴霧器，在為自己服務(wù)的同時也可以為其他農(nóng)戶提供病蟲防治服務(wù)，從而更好地為周圍群眾起到帶動示范作用。

3.植保專業(yè)合作組織的運作模式采用集體統(tǒng)防防治，即在小麥豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油菜、水稻產(chǎn)業(yè)提升等項目區(qū)，于病蟲防治季節(jié)統(tǒng)一組織開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。通過統(tǒng)一采購農(nóng)藥，統(tǒng)一防治時間，由專業(yè)化防治隊統(tǒng)一開展防治，發(fā)包方一次性支付承包方相關(guān)費用。如盤龍、龍?zhí)丁⒋笫乃?、小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，由項目實施單位（區(qū)農(nóng)業(yè)局）統(tǒng)一采購農(nóng)藥，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。目前，種植大戶首選這種方式，它能較好地使植保技術(shù)與防治實施得以統(tǒng)一，充分發(fā)揮植保技術(shù)優(yōu)勢，但需要項目或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作支撐，由項目實施單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村級組織、技術(shù)部門配合，實行“五統(tǒng)一”模式進行統(tǒng)防統(tǒng)治。

二、專合組織發(fā)揮的重要作用

1.推動了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展 通過發(fā)揮專合組織連接產(chǎn)、供、銷一體的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)了“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”的有效對接，在為全區(qū)蔬菜、水果、糧食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、推廣、新品種引進示范、植物保護、生態(tài)循環(huán)等方面作出了顯著成效；促進我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出標準化、規(guī)范化、組織化發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.加快了標準化示范基地建設(shè) 以實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”為抓手，突出建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌、開拓大市場，建設(shè)了一批標準化產(chǎn)業(yè)基地。一是發(fā)展綠色蔬菜。2012年蔬菜種植面積達12.7萬畝，新增城市調(diào)節(jié)蔬菜基地2759畝。建寶輪、白朝、赤化、回龍河、榮山、龍?zhí)兜扔唵魏＝坊?100畝；二是發(fā)展特色水果。全區(qū)水果總面積達6.05萬畝，在龍?zhí)丁⒊嗷攸c發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨，在三堆、回龍河發(fā)展歐洲甜櫻桃，在大石五一、寶輪宋家發(fā)展晚熟桃。

3.通過專業(yè)合作組織，推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相銜接，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相配套，實現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入在農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重顯著提高，除農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入外，在合作社務(wù)工的勞務(wù)收入也成了農(nóng)民增收的新亮點，據(jù)統(tǒng)計，已占農(nóng)民家庭收入的20%，可為全區(qū)農(nóng)民人均收入增加150余元。

4.增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁 專合組織通過承擔實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地、小區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目，引進了新品種、新技術(shù)，建成了一批標準化種養(yǎng)殖基地和觀光農(nóng)業(yè)園。已基本建龍?zhí)秷@區(qū)、大榮園區(qū)、工農(nóng)園區(qū)3個觀光農(nóng)業(yè)園，使休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為利州區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

5.打造了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 通過科技示范、組織培訓等多種方式，推廣新型實用技術(shù)，極大地提高了農(nóng)民的科學意識，同時，根據(jù)市場需求和市場準入，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，2012年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地已獲得四川省無公害糧油、蔬菜、水果產(chǎn)地整體認定，完成綠色原料基地3萬畝辣椒基地創(chuàng)建材料的申報工作，已申報綠色食品2個（劍門牌橄欖油、辣椒），檢測合格，正在通過國家綠色食品發(fā)展中心審批。已獲得“利州香菇”地理標志證明商標。

6.取得的效益 根據(jù)農(nóng)民自行病蟲防治情況調(diào)查，小麥生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)民進行了3次防治，而實施專業(yè)化防治比農(nóng)民自己防治要減少一次，每畝節(jié)省農(nóng)藥、人工、燃油費最少10元，按8萬畝小麥計算，能節(jié)省80萬元，按每畝總體防治效果比農(nóng)民提高10%計算，小麥每年為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失450余萬元，兩項合計小麥增收節(jié)資近530萬元。水稻生產(chǎn)農(nóng)民進行了9次防治，而實施專業(yè)化防治比農(nóng)民自己防治要減少2次，節(jié)省農(nóng)藥、人工、燃油費最少20元，按5萬畝計能節(jié)約100萬元，按每畝總體防治效果比農(nóng)民提高10%計算，水稻每年為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失500余萬元，兩項合計水稻一季增收節(jié)支600余萬元，全年共增收節(jié)支1130萬元。實施專業(yè)化防治，一是有利于把各級政府和農(nóng)業(yè)部門從重大病蟲防控的組織發(fā)動、宣傳、督查等繁重工作中解脫出來，植保部門病蟲防治工作的重點將轉(zhuǎn)向?qū)y(tǒng)防統(tǒng)治人員培訓與指導；二是可以把廣大農(nóng)民從對重大病蟲防控的困境中解放出來，騰出更多精力從事其他工作，以增加家庭收入；三是此舉將徹底改變病蟲防治時領(lǐng)導擔心、技術(shù)人員操心、農(nóng)民不放心的被動局面。這樣，可從根本上提升我區(qū)重大病蟲害防控水平，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、存在問題

1.合作規(guī)模小、服務(wù)能力弱 已建成的植保專業(yè)合作社其總體規(guī)模和實力偏小，與兄弟區(qū)和先進地區(qū)相比還有較大差距。至2012年底，利州區(qū)有專合組織125個，只有7家從事專業(yè)的病蟲害防治，尚無一家省級示范專合組織和國家級示范專合組織。很多合作社的辦公場所，不是掛靠在村委會里，就是臨時設(shè)在理事長家里。由于沒有資金做支撐，很多合作社要依靠自身實力開展培訓、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品品牌化建設(shè)等工作都比較困難。其自主意識不強、經(jīng)營意識不足，對今后的發(fā)展方向不明確，將阻礙其今后做大做強。

2.部分農(nóng)戶對植保專業(yè)合作化防治服務(wù)存在偏見 主要是擔心用藥效果得不到保證。根據(jù)近年的宣傳和示范，示范區(qū)仍有20%的農(nóng)戶自已施藥，其中10%是因為經(jīng)濟問題而選擇自己施藥，還有10%的農(nóng)戶則是擔心用藥效果得不到保證。

3.農(nóng)民對植保專業(yè)化服務(wù)要求高有70%的農(nóng)戶希望一次施藥就可收到90%以上的防效，同時對病害防治希望與蟲害防治一樣收到立竿見影的效果。

4.多數(shù)農(nóng)民對目前提供的植保服務(wù)表示認可，仍有部份人不能滿意 針對近年來我區(qū)開展的水稻病蟲害和小麥病蟲大發(fā)生的實際，經(jīng)營范圍比以前有所增加，有60%的農(nóng)戶認為病蟲發(fā)生是與氣象條件有關(guān)，表示理解，但有20%的農(nóng)戶認為是防治效果不好。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入少，一定程度制約植保專業(yè)化服務(wù)發(fā)展 我區(qū)糧食播面25.1萬畝，其中水稻5.3萬畝，小麥13萬畝，油料作物6.8萬畝。全年監(jiān)測到農(nóng)作物病蟲害36.07萬畝次，防治45萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治面積20萬畝次；我區(qū)耕地面積12萬畝，人均占有土地較少，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例少，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投資少，同時小規(guī)模生產(chǎn)較多，不利于集中連片統(tǒng)防統(tǒng)治，一定程度上制約了植保專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展。

6.防治機手難固定，且專業(yè)技能各個機防隊隊員，多數(shù)為農(nóng)民工，現(xiàn)在許多青壯年勞力都外出打工，很少有人專門在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有少部份人在家務(wù)農(nóng)，但多數(shù)都忙于搞經(jīng)濟收入。剩余的勞動力，一是年齡偏大，工作效率低；二是文化程度不高，不能準確把握農(nóng)藥配制技術(shù)和施藥劑量；三是病蟲防治知識缺乏，病蟲發(fā)生時不能主動開展防治，必須在技術(shù)人員的指導下開展工作，有時危害造成了才發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性，對防治效果帶來一定影響。

7.專業(yè)化防治收效差 專業(yè)化防治僅搞病蟲防治，營利少，開支費用大，不能長久維持，不利于工作的繼續(xù)拓展。

8.機制不完善 大部份專合組織只注重外部發(fā)展，忽視內(nèi)部建設(shè)，缺乏必要的管理章程和辦法，運行比較混亂。

9.售后服務(wù)滯后 區(qū)植保站設(shè)立的維修點有限，售后服務(wù)滯后，易損零部件的供應(yīng)和機械的維修工作開展不順。

四、發(fā)展對策

1.積極拓展專業(yè)化防治服務(wù) 一是積極樹立為農(nóng)服務(wù)理念。植保專業(yè)合作社主要目的是為農(nóng)服務(wù)，更好地實現(xiàn)“公共植?！薄ⅰ熬G色植?！钡哪繕寺氊?。只有讓農(nóng)民得到實惠，在防治效果上讓農(nóng)民滿意，在收費價格上讓農(nóng)民能夠接受，生產(chǎn)生活上讓農(nóng)民便利，才能更好的實現(xiàn)新形勢下的植保工作目標。目前，重點是要做好缺勞力戶和種田大戶的服務(wù)，以及突發(fā)病蟲、檢疫性病蟲的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。在為農(nóng)民搞病蟲防治的同時還要搞好農(nóng)資的供應(yīng)、栽培技術(shù)的指導、病蟲知識的宣傳和普及。因此植保專業(yè)合作社形式比較適合當前農(nóng)村發(fā)展。二是準確掌握施藥技術(shù)，提高植保技術(shù)服務(wù)水平。在防治工作開展過程中，首先是準確開展技術(shù)指導，做到病蟲防治技術(shù)指導準確到位，確保不濫用藥、亂用藥、錯用藥，為農(nóng)戶提供最優(yōu)良的農(nóng)藥配方，在最佳時間進行噴灑施藥。只有不斷提高植保技術(shù)服務(wù)水平，才能確保防治效果，減少施藥次數(shù)，減少防治成本。三是做好藥劑的供應(yīng)，穩(wěn)步推進施藥服務(wù)。假劣農(nóng)藥的施用是農(nóng)民利益最大的損害。確保農(nóng)藥質(zhì)量，控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，這是目前保證病蟲防治效果和農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

2.開展技術(shù)培訓，加大宣傳力度一是根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系不同的崗位開展技術(shù)培訓，培訓方式既要有定期、定人培訓，也要有結(jié)合生產(chǎn)實際的應(yīng)時培訓。要讓基層服務(wù)人員熟悉本地常見的病蟲害的識別及防治方法和防治適期，讓群眾了解病蟲發(fā)生的條件和實際。二是通過科普宣傳，提高全社會的病蟲害綜合防治意識、生態(tài)環(huán)保意識，減少過于依賴化學農(nóng)藥防治病蟲害的現(xiàn)象。利用科普宣傳等各種形式、各種機會開展技術(shù)培訓和科普宣傳，做到常規(guī)培訓與技術(shù)培訓相結(jié)合，一般群眾與科技示范戶相結(jié)合，基層一線服務(wù)人員與專業(yè)農(nóng)技人員相結(jié)合。

3.加強隊伍建設(shè) 鞏固植保專業(yè)合作社技術(shù)推廣服務(wù)隊伍。加強區(qū)級技術(shù)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級推廣隊伍。按照新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，對專合組織負責人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的業(yè)務(wù)培訓，使其更加熟悉有關(guān)法律法規(guī)、理論政策，提高發(fā)展專合組織的能力水平，更好地引導廣大農(nóng)民參加并辦好專合組織。要提高農(nóng)藥施用水平，從而提高利用率，同時加強市場監(jiān)管督查，確保農(nóng)藥市場規(guī)范，維護農(nóng)民利益。進一步完善管理制度，規(guī)范運行體系建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理。高度重視專業(yè)合作社發(fā)展，不以為完成數(shù)量壯大隊伍而盲目發(fā)展專業(yè)合作社。

4.多形式抓示范，著力主體培育，推動專合組織加快發(fā)展 一是多元化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推動多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，立足我區(qū)糧、經(jīng)、菜特色產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、果蔬、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和龍頭企業(yè)等主體的作用，培育一批有經(jīng)營活力、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是多方向培育。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)民需求，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展單項或多項合作，打破行政區(qū)劃界限。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社把服務(wù)逐步向加工領(lǐng)域延伸，向銷售領(lǐng)域拓展，不斷提高農(nóng)民的市場組織化程度。引導和支持合作社率先實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證，開展產(chǎn)品質(zhì)量認證及品牌培育等工作。三是多樣化創(chuàng)建。集中力量抓好典型，廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建，重點圍繞我區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和果蔬、苗木、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年培育1～2家示范合作社。每年評選一批優(yōu)秀專業(yè)合作社，對帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收發(fā)揮作用大，影響廣的優(yōu)秀合作社及帶頭人，要大張旗鼓地進行宣傳和表彰，充分發(fā)揮優(yōu)秀合作社的示范帶動效應(yīng)。大力鼓勵和支持合作社開展爭創(chuàng)國家、省級示范合作社，有效提高我區(qū)國家級、省級示范合作社的比例。

5.制訂必要的扶持政策 一是扶持創(chuàng)立服務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)村各種合作組織、經(jīng)紀人開展植保專業(yè)化服務(wù)，并爭取從資金、政策、技術(shù)方面給予支持。二是建立健全各項制度，重點包括防治效果評價體系、安全用藥和環(huán)保監(jiān)管制度等。