劉會提 楊松等
【摘要】本文依據(jù)外部效應(yīng)的理論,簡要闡述了公路工程建設(shè)常見的外部效應(yīng),并通過實(shí)例介紹了矯正公路工程建設(shè)外部效應(yīng)的辦法,其結(jié)論是公路工程建設(shè)的外部效應(yīng)是可控的,并且正、負(fù)外部效應(yīng)是有可能可以相互轉(zhuǎn)化的,以及政府對解決重大外部效應(yīng)是不可取代的。
【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);外部效應(yīng);控制;轉(zhuǎn)化
1. 引言
(1)外部效應(yīng)亦稱為外部成本、外部性或溢出效應(yīng)等,是指一個(gè)人(廣義)的行為影響了其他人(廣義)的福利,但卻沒有根據(jù)市場等價(jià)交換的原則來平衡這種影響。外部效應(yīng)有正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)之分。正外部效應(yīng)是指一個(gè)人的行為給其他人帶來了有利影響,但卻沒有根據(jù)市場等價(jià)交換的原則獲得相應(yīng)的報(bào)酬;負(fù)外部效應(yīng)是指一個(gè)人的行為給其他人帶來了不利影響,但卻沒有根據(jù)市場等價(jià)交換的原則支付相應(yīng)的成本。
(2)由于外部效應(yīng)的存在使私人成本和社會成本出現(xiàn)背離,市場機(jī)制不能或不能完全發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源配置不能達(dá)到最優(yōu)即資源配置的無效率。在正外部效應(yīng)的情況下,由于外部效應(yīng)的造成者沒有得到相應(yīng)的報(bào)酬,因而不會根據(jù)社會的利益最大化原則行事,不能使具有正外部效應(yīng)的活動達(dá)到社會最優(yōu)的水平;而對于負(fù)外部效應(yīng)來說,由于負(fù)外部效應(yīng)的造成者沒有為此支付代價(jià),因而其不會把具有負(fù)外部效應(yīng)的活動控制在社會所期望的范圍之內(nèi)。
(3)公路工程建設(shè)的外部效應(yīng)是指公路工程設(shè)計(jì)施工過程中產(chǎn)生的外部效應(yīng),它屬于生產(chǎn)上的外部效應(yīng)。在常見的文獻(xiàn)和大多數(shù)人的印象中,認(rèn)為公路工程建設(shè)的負(fù)外部效應(yīng)很大,目前的情況也確實(shí)如此。但筆者認(rèn)為,其實(shí)在公路工程建設(shè)過程中的正外部效應(yīng)并不少,而且目前表現(xiàn)出來的許多負(fù)外部效應(yīng)是可以轉(zhuǎn)化為正外部效應(yīng)的。只有最大限度地?cái)U(kuò)大公路工程建設(shè)中的正外部效應(yīng),盡量減小負(fù)外部效應(yīng),或者說最大限度地促使負(fù)外部效應(yīng)向正外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化,才能增加社會福利。因此,加強(qiáng)公路工程建設(shè)外部效應(yīng)的探討意義重大。
2. 外部效應(yīng)的特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為外部效應(yīng)具有的特征是:獨(dú)立于市場機(jī)制之外;產(chǎn)生于決策范圍之外且具有伴隨性;與受損者之間具有某種關(guān)聯(lián)性;具有某種強(qiáng)制性;不能完全消除但可以控制。
3. 公路工程建設(shè)中常見的外部效應(yīng)
3.1公路選線。
公路建設(shè)會改變原地貌,這種改變將是長期的或是永恒的,其影響也將是長期的或是永恒的。在公路選線時(shí)要綜合考慮地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、地面附屬物以及人和動物的活動特性等等情況,盡量減少或避免不利影響,擴(kuò)大有利影響。選線要盡可能避繞村鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū),減少拆遷,少占耕地和林地,減少高填深挖等等。
橋梁的選址與設(shè)計(jì)要盡量減少對泄洪、泄凌、通航等的不利影響。
3.2污染、噪音與振動。
(1)施工過程中造成的污染是多方面的,例如細(xì)顆粒物的飄散、污水與廢料的排放、施工機(jī)械與設(shè)備排放的二氧化碳、瀝青加工過程中產(chǎn)生的有毒氣體等等,所有這些均應(yīng)做到達(dá)標(biāo)排放或無害化處理。而需要指出的是,并非所有的飄散物都產(chǎn)生污染,相反有些物質(zhì)的飄散帶來的是正外部效應(yīng),例如適量的消石灰飄散到植物上可以防止病蟲害,飄散到水里可以凈化水質(zhì)等。
(2)施工中的機(jī)械設(shè)備均會產(chǎn)生噪音,影響人與動物的正常生產(chǎn)生活,甚至?xí)θ伺c動物的身心健康造成影響,所以應(yīng)把之控制在可接受的范圍內(nèi)。
(3)施工過程中往往會產(chǎn)生震動,例如振動壓路機(jī)碾壓作業(yè)時(shí)會使地殼產(chǎn)生震動,進(jìn)而對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響,譬如會使附近的建筑物產(chǎn)生裂縫、使魚兒受到驚嚇躍出水面甚至死亡等等。因此,在施工過程中要科學(xué)組織,避免造成不可接受的不利影響。
3.3公路建設(shè)占地。
公路建設(shè)需要占用大量的土地,通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可以減少占地。例如:把常用的梯形邊溝改變成矩形邊溝可以減少占地;把高速公路中間的綠化隔離帶改成砼墩隔離帶可以減少占地;邊溝常常設(shè)計(jì)在邊坡和地面的交線以外,而把之放在交線以內(nèi)則可以減少占地;在邊坡已進(jìn)行防護(hù)或綠化后則很少有碎落物,而目前常常設(shè)計(jì)有碎落臺,取消不必要的碎落臺可以減少占地等等。
3.4公路建設(shè)取土。
公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)需要大量的填土,在取土的過程中,要結(jié)合公路沿線的具體情況,進(jìn)行科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì),增加社會福利。例如搞好取土場的防護(hù)及綠化,防止水土流失,增加綠化面積;結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰梢栽斓?、造田、造塘;對于不穩(wěn)定的山體進(jìn)行削坡取土,消除地質(zhì)災(zāi)害;結(jié)合交叉道路,可以取土降坡,方便沿線群眾生活;河道取土可以改善水力水文條件等等。
3.5公路建設(shè)棄土。
公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)可能會出現(xiàn)大量的棄土,在棄土的過程中,要結(jié)合公路沿線的具體情況,進(jìn)行科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì),增加社會福利。例如搞好棄土場的防護(hù)及綠化,防止水土流失,增加綠化面積;結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰梢栽斓?、造田、造塘或造壩;廢棄石質(zhì)材料可以改善提高土質(zhì)地方道路,造福沿線群眾等等。如果亂扔亂放則會產(chǎn)生污染、水土流失等負(fù)外部效應(yīng)。
3.6工業(yè)廢料利用。
公路建設(shè)需要大量的填方,因此為大量使用工業(yè)廢料提供了機(jī)會,例如粉煤灰、煤矸石、鐵礦選后形成的石渣等等均可作為填筑路基的材料使用,甚至粉煤灰、廢輪胎膠粉等還能作為路面材料使用,變廢為寶,為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。
3.7公路設(shè)施的利用。
在公路建設(shè)的過程中,有很多機(jī)會可以造福當(dāng)?shù)?。例如:施工便道可以和地方道路的升級改造相結(jié)合,施工后作為地方道路使用;公路排水設(shè)施可以和農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合,為灌溉或排澇服務(wù);公路臨建房可以改造成希望學(xué)校使用;臨時(shí)電力線路、拌合場、預(yù)制廠等等都有可能被利用而為當(dāng)?shù)貛碡?cái)富,在造福當(dāng)?shù)氐耐瑫r(shí)往往會得到免費(fèi)使用土地、免費(fèi)?。墸┩恋鹊鹊膱?bào)酬,形成雙贏的局面。
3.8災(zāi)害治理。
公路在通過不良地質(zhì)區(qū)域時(shí),為了保證公路的正常運(yùn)行,必須對不利狀況進(jìn)行處理,此時(shí)往往會帶來正的外部效應(yīng)。例如當(dāng)公路通過沙漠地區(qū)時(shí),必須采取防風(fēng)固沙措施,進(jìn)而有利于環(huán)境的整體治理。
4. 沒有實(shí)施的案例
4.1案例背景。
案例提出的時(shí)間是九十年代初期,它是豫S103線在河南省平頂山市葉縣遵化鎮(zhèn)汝墳店村需要對舊橋拆除重建跨越南汝河時(shí)提出的一個(gè)方案。如圖1所示,在豫S103線跨越南汝河的上下游,河道形態(tài)近似呈現(xiàn)為“Ω”型,河道有水且較深;其處于平原區(qū),土地肥沃,均為良田;公路建設(shè)需要大量土方,近距離比較經(jīng)濟(jì)的取土場將會毀壞良田。
圖1案例示意圖
4.2公路部門提出的規(guī)劃方案。
(1)改河道。
把河道改為圖1中虛線的位置。改河道可以開挖大量的土方用于公路建設(shè);由于河道的改變,橋梁由水上施工改為旱地施工,降低施工難度,減小成本。
(2)原河道的利用。
原河道的改造利用提出了三個(gè)方案:
一是用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖面積可以達(dá)到200多公頃;
二是改造成耕地,河道和河堤占地300多公頃能夠改造成耕地;
三是作為火電廠排灰坑使用,可以供火電廠排放粉煤灰30~40年。
原河道面積減去改河道占地面積大于200公頃。
方案整體的正外部效應(yīng)非常顯著。
4.3方案“流產(chǎn)”的主要原因。
4.3.1地方“搭便車”。
4.3.2征地手續(xù)難辦。
4.3.3土地置換方案打不成協(xié)議。
4.3.4電力企業(yè)困難,公路部門建設(shè)資金有限,付款方案打不成協(xié)議。
4.3.5強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制缺失等。
5. 矯正公路工程建設(shè)外部效應(yīng)的辦法
公路建設(shè)過程中的外部效應(yīng)無處不在,并且總會造成社會資源配置的無效率。外部效應(yīng)有大有小,當(dāng)外部效應(yīng)足夠大的時(shí)候,社會必須找到相應(yīng)的解決辦法,才能使社會資源配置達(dá)到最優(yōu),這時(shí)只有政府干預(yù)才能解決問題,而一些小的外部效應(yīng)則可以通過私人解決。
5.1私人解決外部效應(yīng)的辦法。
5.1.1道德規(guī)范和社會約束。
通過道德規(guī)范和社會約束,將己方的行為限制在社會所期望的范圍之內(nèi),可以很好地解決一些較小的外部效應(yīng)。
5.1.2慈善行為。
5.1.3協(xié)商和市場交換等。
5.2政府干預(yù)。
政府為了解決外部效應(yīng)而制定的政策可能是多種多樣的,但其目的都是為了有效地控制外部效應(yīng)的有害影響,發(fā)揮其有利作用,當(dāng)然,政府干預(yù)具有強(qiáng)制性。
5.2.1管制。
政府可以通過出臺一些規(guī)定或禁止某些行為來解決外部效應(yīng)問題。
5.2.2稅收和補(bǔ)貼。
稅收和補(bǔ)貼是政府通過經(jīng)濟(jì)手段來解決外部效應(yīng)問題的方法。
5.2.3制定標(biāo)準(zhǔn)和建立市場機(jī)制等。
6. 結(jié)束語
公路工程是社會基礎(chǔ)設(shè)施,是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,對社會各個(gè)方面的發(fā)展都起著不可替代的積極作用,我們探討公路工程建設(shè)的外部效應(yīng),不是限制公路建設(shè)的發(fā)展,而相反是為了促使公路工程建設(shè)更好的可持續(xù)的發(fā)展,增加社會福利。
(1)公路工程建設(shè)過程中的負(fù)外部效應(yīng)是不能完全消除的,但完全能夠進(jìn)行有效的控制。
(2)公路工程建設(shè)的外部效應(yīng)有正有負(fù),并且有時(shí)是可以相互轉(zhuǎn)化的。在公路工程建設(shè)的過程中,不但要大力發(fā)揮正外部效應(yīng),有效地控制負(fù)外部效應(yīng),而且要盡可能促使負(fù)外部效應(yīng)向正外部效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。
(3)政府應(yīng)該在解決外部效應(yīng)問題上發(fā)揮有效的、應(yīng)有的作用,有些大的外部效應(yīng)只有政府有能力解決。
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[作者簡介] 劉會提(1974-),女,籍貫:河南襄城人,學(xué)歷:本科,職稱:會計(jì)師,長期從事公路工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。