【摘要】信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，良好的信用關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。社會(huì)信用是政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的有機(jī)構(gòu)成，企業(yè)信用是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心和基礎(chǔ)。在目前的交通工程招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。因此，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要課題。

【關(guān)鍵詞】交通工程；招投標(biāo)市場(chǎng)；信用體系研究

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，良好的信用關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。社會(huì)信用是政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的有機(jī)構(gòu)成，企業(yè)信用是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心和基礎(chǔ)。社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并從完善行業(yè)信用記錄、加快信貸征信體系建設(shè)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、完善法律法規(guī)等多個(gè)層面指明社會(huì)信用體系的建設(shè)方向。在目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。因此，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要課題。

1. 交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)

（1）交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系主體主要包括建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失問(wèn)題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；提高履約保證金，要求招標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時(shí)，工程偷工減料；優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處等等。

（2）許多投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為，信用體系建設(shè)不但需要大量人力物力的投入，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，招投標(biāo)市場(chǎng)“潛規(guī)則”盛行，加上政府對(duì)優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)的扶持政策不明朗，也使得守信企業(yè)的招投標(biāo)行為得不到有力保障，不能給守信企業(yè)帶來(lái)實(shí)際利益。多方原因綜合，造成招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，使招投標(biāo)各方普遍忽視對(duì)信用體系建設(shè)的參與和重視。

（3）從監(jiān)管方面來(lái)看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與之配套，相應(yīng)的行政處罰量裁過(guò)輕，尚未達(dá)到對(duì)違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠(yuǎn)小于失信的收益，無(wú)法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場(chǎng)就不能有效發(fā)揮對(duì)招投標(biāo)各方信用狀況的約束作用。

2. 交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生的影響

交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失，嚴(yán)重?cái)_亂了交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，不僅危害招投標(biāo)市場(chǎng)，也不利于交通工程合同的履行，給合同正常履行帶來(lái)不良的影響，增加合同糾紛發(fā)生的概率，極大地?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益。具體表現(xiàn)在：

2.1失信行為嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)秩序。

各主體的失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。工程招投標(biāo)市場(chǎng)行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象，不僅造成市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，也擾亂了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。在國(guó)外工程領(lǐng)域有一句口號(hào)“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在組織工程投標(biāo)時(shí)就如同做項(xiàng)目研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也就出來(lái)了。而我們國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)投標(biāo)人，僅僅把招投標(biāo)看作是一種游戲，中標(biāo)單位確定游戲結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。常此以往，將不利于招投標(biāo)公平、公正市場(chǎng)的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.2為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。

從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，致使工程合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

2.3容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。

交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機(jī)為個(gè)人斂財(cái)。由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠(chéng)信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國(guó)家法制建設(shè)，極大地破壞我國(guó)長(zhǎng)期改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。

2.4缺乏切實(shí)有效的信用監(jiān)管體系。

從監(jiān)管方面來(lái)看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與之配套，相應(yīng)的行政處罰量裁過(guò)輕，尚未達(dá)到對(duì)違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠(yuǎn)小于失信的收益，無(wú)法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場(chǎng)就不能有效發(fā)揮對(duì)招投標(biāo)各方信用狀況的約束作用。

3. 對(duì)交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的建議

交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，甚至沒(méi)有失敗的教訓(xùn)可以汲取，而此項(xiàng)工作涉及面之廣、涉及領(lǐng)域之多，難免遇到各種各樣的困難和問(wèn)題，還需要各方不斷探索和完善。

3.1政府部門應(yīng)引導(dǎo)和推進(jìn)信用制度的建設(shè)。

政府是規(guī)則的制定者，應(yīng)該在信用體系的兩端——制度建設(shè)和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實(shí)作用，力爭(zhēng)通過(guò)制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的信用制度引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)各方積極參與，按照招投標(biāo)市場(chǎng)的正確導(dǎo)向，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的力量逐步推進(jìn)整個(gè)信用體系市場(chǎng)環(huán)境的成熟，而不是既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，造成角色的錯(cuò)位。

3.2政府部門要引導(dǎo)市場(chǎng)重視信用評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

政府部門應(yīng)正確引導(dǎo)信用體系的市場(chǎng)運(yùn)用，重視中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)果。落實(shí)對(duì)信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的支持力度。在整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對(duì)信用體系中反映出來(lái)的招標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，依法懲處，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)由國(guó)家司法機(jī)關(guān)介入查處。

3.3不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)各方信用管理的信息化水平。

信用評(píng)估應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用門戶網(wǎng)站的建設(shè)。在信用信息征集、評(píng)估、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評(píng)價(jià)依據(jù)充分、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時(shí)，促使招投標(biāo)市場(chǎng)各方積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。一方面，政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和公證性，另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)各方信用等級(jí)和信用建設(shè)制度。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡(luò)化信用體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，降低信用體系的社會(huì)應(yīng)用成本。

3.4加大信用制度建設(shè)的宣傳力度。

利用各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用制度建設(shè)的重大意義，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到信用的重要性，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好企業(yè)風(fēng)尚。通過(guò)大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵(lì)人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。進(jìn)一步提高招投標(biāo)各方的信用意識(shí)，促使其自覺(jué)遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。

3.5加強(qiáng)誠(chéng)信和法制教育。

一是加強(qiáng)誠(chéng)信和法制教育，擴(kuò)大宣傳范圍和深度。將誠(chéng)信教育同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、普法教育和反腐教育結(jié)合起來(lái)。二是建立循環(huán)的互相牽制信用考核機(jī)制。對(duì)于參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、造價(jià)編審、監(jiān)理單位及行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信記錄和考核，不能遺漏任何一方，考核工作不一定非得監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制或曝光平臺(tái)。一方面可以使失信者沉重代價(jià)；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定。四是建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合。對(duì)于失信者，給予更嚴(yán)格的監(jiān)督管理。形成一種“老鼠過(guò)街，人人喊打”的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)忿圍。五是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，管理人員要以身作則，在誠(chéng)信方面要取到表率作用，提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，虛心接受監(jiān)督。

招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，一方面要適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)和要求，努力學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的信用評(píng)價(jià)和管理經(jīng)驗(yàn)，為逐漸全球一體化的市場(chǎng)各方，提供一個(gè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境；另一方面要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，開(kāi)拓創(chuàng)新，摸索出一套符合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)信用體系評(píng)價(jià)和管理辦法，為構(gòu)建和諧社會(huì)的市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)踏踏實(shí)實(shí)地做些事情。

參考文獻(xiàn)

[1]孫杰；建設(shè)工程契約信用制度研究，人民郵電出版社；2011年（1）.

[2]張瑩；招標(biāo)投標(biāo)理論與實(shí)務(wù).中國(guó)物資出版社.2003年版（12）.

[作者簡(jiǎn)介] 劉建濤（1978.12-），男，工作單位：山東省交通運(yùn)輸廳。