曹維

所謂村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

具體理解如下：

一、村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織

村民委員會是在改革開放的過程中，在原來生產(chǎn)大隊，有的在生產(chǎn)小隊的基礎(chǔ)上建立了村民委員會。1985年2月，生產(chǎn)大隊管理體制的改革在全國全部完成，村民委員會在農(nóng)村普遍建立起來。目前我國農(nóng)村普遍建立的村民委員會，具有以下三個特點：一是基層性。村是我國農(nóng)村最基層的單位，是村民長期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密。一個村就是一個小社區(qū)，村民們在社會生活中有著共同的利益和要求。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立，具有基層性的特點。二是群眾性。村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán)參加村民自治。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，不得任命、委派和指定產(chǎn)生；村民委員會成員來自于本村村民，享有選舉權(quán)的本村村民都有機會被選為村民委員會成員；村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，既從事勞動生產(chǎn)，又從事村民委員會的工作；村民委員會代表和維護村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會進行工作，應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅持說服教育。三是自治性。村民委員會是村民自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)。村民組成村民會議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項，村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作。

村民委員會的性質(zhì)特點，使它區(qū)別于國家政權(quán)機關(guān)。在我國，國家政權(quán)機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。它不是國家政權(quán)機關(guān)的任何一種。也不是國家政權(quán)機關(guān)的派出機關(guān)。在實際工作，有的把村民委員會當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機關(guān)，當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，將不該由基層自治組織從事的行政工作交給村民委員會去做，或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項，這些都是同村民委員會性質(zhì)不符的做法。村民委員會的性質(zhì)特點，還使它區(qū)別于其他的群眾組織。在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如全國總工會、共產(chǎn)主義青年團、全國婦女聯(lián)合會、全國青年聯(lián)合會等。村民委員會作為基層群眾組織，和他們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面有明顯的不同之處。村民委員會的性質(zhì)特點還使它區(qū)別于民族自治地方的自治機關(guān)。根據(jù)憲法規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國家政權(quán)機關(guān)的組成部分，不同于村民委員會。

二、村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)

自我管理就是村民組織起來，自己管理自己，自己約束自己，自己辦理自己的事務(wù)。它不同于行政管理和經(jīng)濟管理，具有以下幾個特點：（1）自我管理依靠的是說服教育、村民之間的相互幫助、先進模范的帶頭作用以及每個村民的自覺意識，不靠國家強制力來保障。（2）管理人員和被管理者是統(tǒng)一的。村務(wù)管理首要的和基本的是全體村民來管理。日常事務(wù)的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受每個村民群眾的監(jiān)督。（3）管理的方式主要是通過村民會議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村規(guī)民約，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。（4）管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。

自我教育就是通過開展村民自治活動，使村民受到各種教育。在這種自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。每個村民既是教育者，又是受教育者，每個村民通過自己的行為影響其他村民，主要擔(dān)當(dāng)教育任務(wù)的村民委員會也來自于村民。自我服務(wù)在基層群眾自治中具有重要作用，有利于增強自治的吸引力和凝聚力，團結(jié)村民開展自治。自我管理、自我教育和自我服務(wù)三項內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相輔相承、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動自我管理，自我服務(wù)增強自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。

三、村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

民主選舉是指村民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派村民委員會成員。選舉實行公平、公正和公開的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。實行差額選舉，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。村民委員會每屆任期三年，按期進行換屆選舉。實行民主選舉，有利于把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進村民委員會，加強村民委員會的

建設(shè)。

民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。村民會議由村民委員會召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多或者居住分散的村，召開村民會議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。對于涉及村民切身利益的事項，必須由村民會議討論決定方可辦理。

民主管理是指對村內(nèi)的社會事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、個人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見。民主監(jiān)督是指由村民對村民委員會的工作和村內(nèi)的各項事務(wù)實行民主監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）村民委員會由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村五分之一以上的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。（2）村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作，村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。經(jīng)村民民主評議不稱職的，可以按法定程序撤換和罷免。（3）村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會對于應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項及其實施情況；國家計劃生育政策的落實方案；救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項，應(yīng)當(dāng)及時公布。其中涉及財務(wù)的事項，至少每六個月公布一次，接受村民監(jiān)督。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實性，并有義務(wù)接受村民的查詢。

四、村民委員會的主要任務(wù)

包括（1）辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。 （2）調(diào)解民間糾紛。（3）協(xié)助維護社會治安（ 4）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。