閻達

摘 要：近年來，我國未成年學生在校遭虐待事件頻頻見諸報端，該問題引起社會廣泛關注。筆者依據現(xiàn)有的法律法規(guī)，對受虐學生提出保護與救濟的方法，對施虐教師列出制裁的依據，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行分析，指出其中的漏洞。

關鍵詞：未成年學生；虐待；法律保護與救濟；專項立法

中圖分類號：G415 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2013）05-019-1

2012年經網絡曝光而鬧得沸沸揚揚的“溫嶺教師虐童案”，將如何保護未成年學生在校期間不受虐待這一問題擺到了公眾面前，引起了廣泛而深入的探討。對于未成年學生在校期間受到教師虐待的問題，筆者將從法律保護與救濟的角度展開論述，同時提出避免、預防的建議。

一、《中華人民共和國未成年人保護法》范疇

在我國，對于未成年的保護主要是由《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二章學校保護部分第21條規(guī)定：學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第六章法律責任部分第63條規(guī)定：學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

《未成年人保護法》進行修改后，將幼兒園納入了學校的范圍，對于年齡較小的幼兒給予了更大的保護。需要指出的是《未成年人保護法》中有些方面沒有涉及，或語意不詳。例如第二章第21條中用了“體罰、變相體罰”這一概念，這里所指的概念與其他部門法中的“虐待”之間的相同與不同之處，并未做出解釋，給出概念之間的明確界定，在法律適用時會出現(xiàn)問題。又如第六章63條中所提及的“未成年人合法權益”所包含的范圍，該法沒有做出具體的說明，增加了法律適用時的不確定性。

二、《中華人民共和國教師法》范疇

在我國，對于教師行為的約束可以通過《中華人民共和國教師法》相關規(guī)定予以實現(xiàn)。在《教師法》第37條中規(guī)定，教師有下列情形之一的，由所在學校，其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；體罰學生，經教育不改的；品行不良，侮辱學生，影響惡劣的。

第37條中只對教師行為做出了處罰，而沒有明確對于受體罰學生應該采取何種的保護，未成年學生可以通過哪些途徑對自身權益進行保護也沒有提及，這些都是立法上存在的空白。

三、《行政處罰法》范疇

《行政處罰法》主要針對的是行政違法行為。教師的一般違法行為，大都會采依據《行政處罰法》來進行處理。因為缺少了《刑法》中明確的罪名和強制約束，而為了保證國家公權力的介入，從而對教師予以懲戒，對未成年學生予以保護，采用《行政處罰法》來進行處理，更具有說服力。在“溫嶺虐童案件”的處罰中，當地公安機關就是依據《治安管理條例》予以涉案教師行政拘留15天的處罰。針對教師虐待未成年學生，《行政處罰法》范疇內可行的處罰方式主要有如下三種：

1.行政拘留。行政拘留是指法定的行政機關（專指公安機關）依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內限制人身自由的一種行政處罰。從現(xiàn)今曝光的幾起教師虐待未成年學生的案例來看，最終都采取了行政拘留的措施。筆者認為行政拘留的措施雖然對教師有一定的懲戒作用，但是是否起到了嚴厲的懲戒作用，是值得商榷的。因為根據現(xiàn)行的行政處罰法相關規(guī)定行政拘留期限一般為10日以內，較重的不超過15日。而受到虐待的未成年學生心理上的創(chuàng)傷，是很難彌補的。這種處罰的力度與造成的傷害不對等，也是飽受學界詬病的一部分。所以，《行政處罰法》中應該按照違反治安管理的嚴重程度，適當加大行政拘留的期限。

2.吊銷教師資格證。行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證。在未成年學生中還有兒童，像虐待兒童的行為，屬于嚴重觸犯法律的行為，但是我國刑法中暫時沒有關于虐待兒童罪的法律規(guī)定。雖然“法無明文規(guī)定不為罪”，但是虐待行為本身就是一種違背社會公序良俗的行為，是不會得到社會的認可的。所以，吊銷施虐教師的從業(yè)資格證，使得教師隊伍更加純潔，更加有利于對于未成年學生的培養(yǎng)。

3.罰款。罰款也是一種常見的行政處罰方式。近期曝光的幾起幼兒教師虐待未成年學生的案件，施虐教師被處以行政罰款基本上是數千元的水平，這種懲罰對于施虐教師來說未免有些過于寬松，沒有體現(xiàn)法律的權威和嚴厲，對于施虐教師的懲戒教育作用也顯得不足。教師虐待未成年學生的惡劣行徑，對未成年孩子的身心健康產生的深遠的影響，僅僅是千元的罰款，并不足以懲罰施虐人。

四、《刑法》范疇

從目前刑法來看，對于虐待兒童這塊是存在著立法空白，現(xiàn)存的刑法中虐待罪只對家庭內的虐待兒童行為做出了規(guī)定，而家庭外對兒童的虐待則沒有予以規(guī)定，因此未成年學生在校期間受到教師虐待后，施虐教師也無法受到刑法的制裁。但是對于學生造成了輕傷含輕傷以上的傷害，可以依據刑法的故意傷害罪進行懲處。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然我國現(xiàn)在還沒有一部專門針對保護未成年學生在校不受虐待的法律，但是我們并不缺乏救濟被虐學生的法律途徑與懲罰施虐教師的法律制裁。毋庸置疑，我們在保護未成年在校不受虐待的法律制定上，還存在著空白與漏洞，填補空白完善制度都是勢在必行的。目前，世界各國都非常重視未成年人的保護，許多國家針對虐待兒童行為進行了專項立法。我們也可以借鑒國外的一些相對成熟的制度，如強制報告制度、受理登記和調查程序等。我國現(xiàn)階段的教師虐待未成年學生行為，每一起都僅僅被當作個案來處理，造成了同案不同判的情況，導致整體混亂，最終深受其害的還是未成年學生。教師對于學生的成長起著無法估量的重要作用。因此，教師的行為需要加以嚴格約束，只有保證教師隊伍的素質，為培養(yǎng)學生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。