摘 要：政府職能是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而變化的。早期的政府職能側(cè)重為政治統(tǒng)治方面， 而現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，也是新一屆政府開局辦的第一件大事。

關(guān)鍵字：政府職能；行政改革

新形勢、新任務(wù)、新要求決定了我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革勢在必行。十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)歷七輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。國務(wù)院機(jī)構(gòu)的每一輪改革，都是朝著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這樣一個(gè)目標(biāo)在轉(zhuǎn)變； 朝著建設(shè)一個(gè)符合中國特色社會(huì)主義制度的有限政府的方向在轉(zhuǎn)變。建設(shè)有限政府，要學(xué)會(huì)尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)， 這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)， 也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)前， 我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段， 世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化 ， 面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有， 改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)， 作出了五位一體的重大戰(zhàn)略部署， 并明確提出要深化行政體制改革， 建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

應(yīng)該看到，雖然歷經(jīng)六輪改革， 但面對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外形勢， 我國政府部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是， 職能越位，缺位問題依然突出， 對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)， 一些該管的又沒有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)曦責(zé)現(xiàn)象依然較多， 行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理 ， 一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問題 ， 一定程度上制約了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善， 抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力， 增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本， 同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象， 嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系， 損害政府

威信。

面對以上新挑戰(zhàn)、新課題 ， 我國政府必須站在全局高度 ， 以更大的政治勇氣和智慧， 凝聚力量， 攻堅(jiān)克難， 繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變， 通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè) ， 切實(shí)解決好關(guān)系國計(jì)民生發(fā)展的重大問題與矛盾。

我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求：

一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

二是推進(jìn)職能下放，著力解決務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題 ， 充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

三是推進(jìn)職能整合， 著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題， 提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng) ， 著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題， 改養(yǎng)和加強(qiáng)宏觀管理， 注重完善制度機(jī)制。

結(jié)合以上政府職能轉(zhuǎn)變的要求，真正做到向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心在于理順政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，改革政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；政府向社會(huì)充分放權(quán)，以更好地發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾的作用，建立促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制；推動(dòng)了政府經(jīng)濟(jì)職能由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，減少中央對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)仍然較多，解決中央地方事權(quán)與財(cái)力不匹配，中央地方公共職責(zé)劃分不清晰等問題。

我國在政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的實(shí)踐中取得的如下成就與經(jīng)驗(yàn)：

一、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

我國行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革之所以能夠克服困難向前推進(jìn)，一個(gè)重要原因就是有黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一部署，有自上而下強(qiáng)有力的推動(dòng)。同時(shí)，行政管理體制改革必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，采取積極、穩(wěn)妥的方針，先易后難、由淺入深、梯次推進(jìn)、逐步到位。

二、 轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

七次改革給我們一個(gè)重要的啟示就是政府職能要加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在： 一是進(jìn)一步理順政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系；二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；三是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用。

三、 立足基本國情，學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)

一個(gè)國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此 改革既要立足我國基本國情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實(shí)際的改革方案和措施，又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

四、 推進(jìn)大部門制，創(chuàng)新行政管理方式

大部門制是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)。國外經(jīng)驗(yàn)證明，決策與執(zhí)行分開是大部門制的關(guān)鍵。為此，推進(jìn)大部門制改革，一方面要通過部門整合，減少?zèng)Q策機(jī)構(gòu)，簡化管理環(huán)節(jié)； 另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行單位和服務(wù)隊(duì)伍的力量。

五、 加強(qiáng)依法行政，將權(quán)力用制度加以限制

要實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，離不開法制化和制度化建設(shè)。

職能轉(zhuǎn)變和行政改革沒有休止符，只要黨和國家的事業(yè)不斷向前推進(jìn)，只要政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮與市場、社會(huì)的要求和群眾的期待不相適應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革就必須的系統(tǒng)性、持續(xù)性的調(diào)整，就必須主動(dòng)地、審慎地、有力地加以推進(jìn)。

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作者簡介： 楊清（1988-），女，山東臨沂人，中國人民公安大學(xué)2012級碩士研究生行政管理專業(yè)公安管理學(xué)方向碩士研究生。