李偉

1.2013年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策選擇 2.世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整及對(duì)我國的影響

3.改革的頂層設(shè)計(jì)和地方探索 4.提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益

5.化解產(chǎn)能過剩與提高創(chuàng)新能力 6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

7.轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)與社會(huì)管理 8.消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化與消費(fèi)新增長點(diǎn)

9.地方金融發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防范 10.環(huán)境污染的趨勢和應(yīng)對(duì)措施

2013年是具有特殊意義的一年，既是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是政府大換屆的一年。尤其是，今年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿不確定性；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理亟待創(chuàng)新等問題交織交錯(cuò)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。這對(duì)我們做好決策咨詢研究工作提出了更高要求。我就以下十個(gè)方面問題談一些初步看法。

關(guān)于2013年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策選擇

2012年，我國GDP增長7.8%，比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，略高于年初確定的7.5%預(yù)期目標(biāo)；CPI上漲2.6%，物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。在世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷、主要經(jīng)濟(jì)體總需求疲軟、貿(mào)易投資保護(hù)主義明顯抬頭的背景下，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控房地產(chǎn)市場、化解投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成績來之不易。

如何判斷2013年的經(jīng)濟(jì)增長趨勢？總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，真正走出危機(jī)仍需時(shí)日。我國經(jīng)濟(jì)處在增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，中長期潛在增長率趨于下降。去年第四季度GDP增長率比三季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，有人就此樂觀地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長將重回“9”時(shí)代。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長要與潛在增長能力的可能性相協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)2013年我國經(jīng)濟(jì)增長與上年基本持平，或略有回升。而穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面則是有機(jī)的統(tǒng)一，不可偏廢。

第一，從短期看，總需求增長將基本穩(wěn)定，但回升動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和脆弱性超過以往。在出口方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)改革不到位，需求增長乏力。美歐日實(shí)施緊財(cái)政、寬貨幣的政策組合，短期有一定積極作用，但對(duì)資本流動(dòng)和物價(jià)上漲都將產(chǎn)生影響。綜合考慮，預(yù)計(jì)2013年我國出口增長將高于去年。在消費(fèi)方面，當(dāng)前就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)兩年超過GDP增長，醫(yī)療、社保、收入分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進(jìn)，有利于提高居民消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。預(yù)計(jì)2013年消費(fèi)實(shí)際增長14%左右。在投資方面，制造業(yè)投資面臨出口不振、利潤偏低和產(chǎn)能過剩等不利因素；基建投資受到地方財(cái)政收入下滑，融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)約束增強(qiáng)的影響，擴(kuò)張能力有限；房地產(chǎn)銷售近期有所回暖，房地產(chǎn)投資增長可能小幅回升，但是，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民間資本投資的政策放寬，預(yù)計(jì)2013年投資增長達(dá)到20%左右。

第二，從中長期看，到2020年全面建成小康社會(huì)，我國能否保持年均7%以上的增長速度？一方面，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率趨于下降，近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。比如：東部發(fā)達(dá)地區(qū)增速回落至平均水平之下，勞動(dòng)力成本大幅上漲，地方投融資平臺(tái)、房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)明顯增加等。這些新特點(diǎn)預(yù)示著本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同于以往的短周期調(diào)整。另一方面，這些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有較大空間；鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)性行業(yè)還有可觀的增長潛力；我國在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本等方面，與其他發(fā)展中國家相比具有明顯優(yōu)勢。因此，我國有條件在7-8%的新增長平臺(tái)上保持較長時(shí)間，這個(gè)預(yù)期增速也能夠?yàn)辄h的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供經(jīng)濟(jì)保障。

第三，從政策選擇看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益作為中心，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前.我國經(jīng)濟(jì)正處在從接近10%的高速增長階段向7-8%的中速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長階段轉(zhuǎn)換，表面上是增長速度的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是原有增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢不斷削弱、新增長動(dòng)力和新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是打破原有平衡和預(yù)期，重新建立新平衡的過程。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的起落，尤其是避免快速下滑。要注重短期與中長期政策的有效銜接，繼續(xù)深化體制改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增長階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。2013年，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整及對(duì)我國的影響

隨著中國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，國際環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。去年，受世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、主要經(jīng)濟(jì)體總需求疲軟影響，我國出口增長速度從上年的20.3%下降到7.9%。我們認(rèn)為：

第一，今年國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然充滿不確定性，不容樂觀。美國經(jīng)濟(jì)受財(cái)政自動(dòng)減支等因素的影響，國際貨幣基金組織預(yù)測其增長速度將從上年的2.3%回落至2%；歐債危機(jī)仍然影響歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能仍將處于零增長甚至小幅負(fù)增長；日本采取強(qiáng)力刺激政策，有利于日本經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)小幅增長，但政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，仍存不確定性；新興經(jīng)濟(jì)體增長速度將有所反彈。

第二，今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)整體仍將處于大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)增長仍將處于低迷狀態(tài)。全球增長格局將進(jìn)一步發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

我們除了關(guān)注各國短期政策及其影響外，還應(yīng)該深入研究主要國家的長期戰(zhàn)略調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新問題。要研究美國等發(fā)達(dá)國家“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施效果以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響；關(guān)注未來新技術(shù)革命的突破口，尤其是美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略對(duì)世界能源供求格局和地緣政治的影響；研究寬松貨幣政策導(dǎo)致的全球性流動(dòng)性過剩對(duì)國際金融市場、匯率的影響，是否會(huì)進(jìn)一步推高初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格并加劇輸入型通貨膨脹壓力。此外，還要注意到，在多邊貿(mào)易談判陷入停滯的形勢下，各國都將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易安排：美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判并致力制定新的規(guī)則；美歐將啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判；東亞地區(qū)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)也紛紛啟動(dòng)談判。未來世界貿(mào)易將呈現(xiàn)什么格局？值得我們高度關(guān)注。

第三，國際環(huán)境的深刻變化，對(duì)我國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。十八大報(bào)告指出，在新的形勢下，我國發(fā)展仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化。我們要深入理解、準(zhǔn)確把握好這個(gè)重大判斷，對(duì)一些重大問題要提早謀劃、深入研究，比如，要研究如何抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國對(duì)外開放戰(zhàn)略、國內(nèi)體制與政策需要作什么重大調(diào)整；在比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化的條件下，如何創(chuàng)造參與國際競爭的新優(yōu)勢；在我國企業(yè)大規(guī)模對(duì)外投資的新形勢下，如何做到既能“走出去”又能“扎下來”，培養(yǎng)一大批世界級(jí)的跨國公司；要想避免被區(qū)域一體化浪潮邊緣化，必須深入研究如何推進(jìn)我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，真正實(shí)施互利共贏可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批“鐵桿”友鄰；在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，如何確保我國的金融安全、資源安全和外匯儲(chǔ)備安全，等等。

關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)和地方探索

十八大報(bào)告明確提出，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。這對(duì)政策咨詢研究工作提出了新的緊迫要求。到目前為止，改革進(jìn)行了30多年，在很多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的分歧和難度都明顯加大。我們要充分總結(jié)國內(nèi)外改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，匯聚各方力量，提出下一步兼顧短期和長期、兼顧各方面利益關(guān)系的系統(tǒng)改革方案。新一輪改革方案的設(shè)計(jì)和完善，離不開地方的探索。特別是對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國進(jìn)行改革，地方的探索不僅很有必要，也有很大空間。只有把地方探索的經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)完善，使之成為具有普遍意義的方針或政策，改革才能順利進(jìn)行下去。

這兩年，國研中心圍繞改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等做了不少研究，取得了一些有價(jià)值的成果。我們感到，目前許多改革問題都被提出來了，改革的方向大體上也是清楚的，但很多問題還需要深入、系統(tǒng)地進(jìn)行研究。

第一，關(guān)于理順政府與市場的關(guān)系。這關(guān)鍵在于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這些年來，我國政府職能有了很大的轉(zhuǎn)變，但在很多方面，轉(zhuǎn)型依然沒有到位，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會(huì)管理比較薄弱，權(quán)力部門化、利益化的問題仍然突出。轉(zhuǎn)變政府職能不是把政府最小化，更不是減少政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，而是要使政府的主要精力進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能集中。我們要深入研究，如何使政府與市場的邊界更加清晰，政府作用的領(lǐng)域更加細(xì)化，政府調(diào)控的行為更加有效。

第二，關(guān)于中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。目前，中央與地方的責(zé)權(quán)劃分不盡合理，地方承擔(dān)的責(zé)任與其財(cái)力不盡匹配，權(quán)力運(yùn)作不透明不規(guī)范、監(jiān)督不力的問題比較突出。這在一定程度上是導(dǎo)致政令不通、底線競爭、產(chǎn)能過剩等問題的體制性根源。要進(jìn)一步研究如何更加清晰地界定中央與地方的權(quán)責(zé)劃分，優(yōu)化中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系；如何推動(dòng)權(quán)力透明、規(guī)范運(yùn)行，建立權(quán)力制約和問責(zé)機(jī)制。

第三，關(guān)于深化土地制度改革?，F(xiàn)行土地制度是造成經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的重要原因，也是城市化過程中諸多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要體制性根源。在這方面需要研究的問題很多，比如：如何真正實(shí)現(xiàn)兩種所有制土地的權(quán)利平等；如何實(shí)現(xiàn)土地增值收益的公平分配與合理分享；如何在嚴(yán)格土地用途管制和滿足城鎮(zhèn)化正常用地需求之間取得平衡，等等。

第四，關(guān)于健全公共服務(wù)制度。近年來，我國新型公共服務(wù)制度建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但公共服務(wù)投入還顯得不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間差距較大的問題依然突出。我們需要研究：如何有序推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的統(tǒng)一；如何正確把握滿足人民需求與國家財(cái)力增長的關(guān)系，建立可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

關(guān)于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益

2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，與高收入國家平均水平相比，還有20多個(gè)百分點(diǎn)的差距。從未來發(fā)展趨勢看，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∫?，還有很大提升空間。但是，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨的突出矛盾是質(zhì)量和效益不高：大量城市外來人口尤其是農(nóng)民工沒有真正融入城市；城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題日益嚴(yán)重，農(nóng)民工沒能真正融入城市享受市民待遇；城市空間布局和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)尤其是大中城市的資源環(huán)境不堪重負(fù)，等等。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的要求越來越高，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量提出了新要求。

近年來，各地掀起了新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。部分地方出現(xiàn)了追求速度、忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，我們要引起高度重視。經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換要求進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的創(chuàng)新作用，而只有提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，才能真正提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，這方面我們需要重點(diǎn)研究：

第一，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是動(dòng)力所在。由于城市具有聚集效應(yīng)、要素配置效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系我們要有更加全面的認(rèn)識(shí)，積極開展城鎮(zhèn)化與消費(fèi)和投資需求增長關(guān)系的研究，以及提升城鎮(zhèn)質(zhì)量與提高城市要素配置效率和創(chuàng)新能力的研究。

第二，解決城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)問題，建設(shè)包容性城市。這不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展，還關(guān)系到現(xiàn)代化的全局，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的主要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗(yàn)看，那些沒有解決好城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題的國家，往往成為跌入“中等收入陷阱”的重要因素。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，如何使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步成為完整意義上的市民，如何完善城市社會(huì)治理機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會(huì)融合，等等。

第三，優(yōu)化城市布局和城市功能。按比較保守的估計(jì)，未來我國還會(huì)有3億人口流向城市。這些人口在空間上如何分布，關(guān)系到城市和城市群的空間布局，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局。這是一個(gè)中長期戰(zhàn)略問題，但現(xiàn)在就應(yīng)該認(rèn)真謀劃。現(xiàn)在不少大城市，特別是一些特大城市，都出現(xiàn)了交通嚴(yán)重?fù)矶碌膯栴}，其主要原因是城市功能布局不合理，商業(yè)、辦公和公共服務(wù)設(shè)施過于集中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)城市功能布局的優(yōu)化，還需要深入研究。

第四，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。由于人均資源稟賦不足、生態(tài)相對(duì)脆弱等原因，我國城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境約束比歐美國家大，走城鎮(zhèn)綠色發(fā)展之路，是我們必然的選擇。城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展在很大程度上決定于政策和制度環(huán)境。要研究如何通過完善水、電、煤、氣、油、土地等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格政策、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣政策等，促進(jìn)低碳、綠色城市發(fā)展。

關(guān)于化解產(chǎn)能過剩與提高創(chuàng)新能力

改革開放以來，我國出現(xiàn)過四次較為明顯的產(chǎn)能過剩（上世紀(jì)90年初、90年代末、2004～2005年和當(dāng)前）。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩和90年代末那次有一很大相似之處，就是都受到外部因素的影響。上次受亞洲金融危機(jī)的影響，而這次受全球金融危機(jī)的影響，產(chǎn)能過剩的范圍和程度更大，可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更高。這個(gè)問題如果解決不好，將會(huì)困擾我國經(jīng)濟(jì)若干年。

本輪產(chǎn)能過剩主要有以下特點(diǎn)：一是具有全面性，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而且太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、LED照明等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也十分突出。二是部分行業(yè)是絕對(duì)性、長期性的產(chǎn)能過剩。例如鋼鐵，2011年底粗鋼產(chǎn)能達(dá)9.7億噸，產(chǎn)量7億噸，而消費(fèi)峰值預(yù)計(jì)為7.5-8億噸，現(xiàn)有產(chǎn)能明顯超過消費(fèi)峰值，而且還有1.5億噸左右的在建產(chǎn)能。水泥、電解鋁都有類似情況，這些產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能很難依靠時(shí)間予以消化。三是產(chǎn)能增長過快，新增產(chǎn)能還在不斷形成。例如，平板玻璃在2009-2011年間新增三分之一產(chǎn)能；電解鋁在2012年上半年投資同比增長57.2%；水泥目前在建產(chǎn)能占總產(chǎn)能的l0%。

分析產(chǎn)能過剩的成因，尤其是市場調(diào)節(jié)功能失靈的原因，我們認(rèn)為有三點(diǎn)：一是政府行政力量推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括創(chuàng)新園區(qū)同質(zhì)化是主要原因。在產(chǎn)能明顯過剩的情況下，仍有16個(gè)?。▍^(qū)市）把鋼鐵、23個(gè)省把石化、20個(gè)省把汽車作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；30個(gè)省（區(qū)市）把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。而且，政府以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等手段吸引、爭奪投資項(xiàng)目，還帶來了企業(yè)投資行為異化的一些問題。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性大，金融危機(jī)導(dǎo)致外需急劇收縮，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。三是傳統(tǒng)的強(qiáng)化項(xiàng)目審批的辦法已經(jīng)失效，不僅管不住，而且進(jìn)入的“路條”成為稀缺資源，扭曲了投資者行為，同時(shí)易造成權(quán)力尋租。

如何化解產(chǎn)能過剩矛盾，事實(shí)證明用行政的辦法不能治本，根本的出路還是要充分發(fā)揮市場的作用，不斷提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)能過剩向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。

第一，真正發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用。一要建立“退出及援助”機(jī)制，一方面通過實(shí)施節(jié)能減排加速落后產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)破產(chǎn)與重組；另一方面通過建立援助機(jī)制，對(duì)失業(yè)職工的再就業(yè)和培訓(xùn)提供援助。二要遏制各級(jí)政府過度利用行政力量推動(dòng)投資，土地、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合規(guī)。三要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，用及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會(huì)投資。

第二，提高創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高創(chuàng)新能力關(guān)鍵在于構(gòu)建適應(yīng)開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。一要營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。比如，逐步建立合理的市場準(zhǔn)入規(guī)則，減少競爭性行業(yè)的行政壟斷；降低企業(yè)稅負(fù)，切實(shí)落實(shí)研究開發(fā)支出加計(jì)扣除所得稅政策；加快建立多層次資本市場，為創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)提供融資；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。二要提高公共科技資源利用效率。財(cái)政投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。一般性的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)多發(fā)揮市場機(jī)制作用。三要明確產(chǎn)學(xué)研在創(chuàng)新體系中的合理分工，完善合作機(jī)制，提高創(chuàng)新體系的整體活力。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，應(yīng)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化方面發(fā)揮作用?？茖W(xué)研究、共性技術(shù)研究開發(fā)等方面，應(yīng)發(fā)揮大學(xué)和研究院所的優(yōu)勢。

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

通過多年的不懈努力，我國實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)九連增、農(nóng)民收入增長“九連快”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)村面貌發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，成績來之不易。但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括：一是我國人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢在必行；三是國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，根本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。我國是世界上農(nóng)民戶均土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，戶均耕地只有7畝左右，小規(guī)模和分散經(jīng)營的局限性顯而易見。但近年來情況有了新的變化，使我們逐步具備了在基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新之路。一是隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在我國5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，已有2.6億轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供了空間。二是近十年來，國家大幅提高對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)化的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。從2003到2012年，農(nóng)業(yè)耕、種、收的綜合機(jī)械化水平從32.5%提高到57%；糧食生產(chǎn)用工量從2000年的畝均12.2個(gè)工大幅下降到2010年的畝均6.9個(gè)工。生產(chǎn)能力的提高為少量農(nóng)民種更多的地創(chuàng)造了條件。

實(shí)際上，基層農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的探索始終沒有停止過。目前我國農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地當(dāng)中，發(fā)生流轉(zhuǎn)的約占20%。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)戶、股份合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。到2011年底，全國100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，經(jīng)營的耕地面積達(dá)到9744.08萬畝。而據(jù)近期估計(jì)，目前經(jīng)營2公頃土地以上的農(nóng)戶約有880萬家。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到近70萬家，多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織11萬家。

按照中央“三農(nóng)”工作的部署，我們需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的政策創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，支持并積極推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)等各種新型主體發(fā)展，不斷破解體制創(chuàng)新中存在的一些問題。需要研究的問題包括：

第一，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的各種實(shí)踐，一個(gè)共同點(diǎn)是通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。而影響農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模的因素很多，我們要研究是否需要根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展階段等條件，因地制宜地規(guī)定適度規(guī)模的上下限。

第二，為農(nóng)戶現(xiàn)有承包的土地登記頒證確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要深入研究各地推進(jìn)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和面臨的困難。

第三，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題。中央政策始終支持農(nóng)外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但對(duì)大規(guī)模、長時(shí)間租用農(nóng)民土地、雇工經(jīng)營還有所限制，提出要“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。這里的“度”究竟如何把握，還需要我們進(jìn)一步研究。

關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)與社會(huì)管理

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，十八大報(bào)告對(duì)政府職能有關(guān)問題作了清晰、明確的闡述。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題仍很突出，在一定程度上影響了政府職能的有效發(fā)揮。在這方面，有很多問題需要深入研究。

第一，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。這個(gè)問題前面已經(jīng)講到，這里不再展開。

第二，關(guān)于加強(qiáng)公共服務(wù)。2012年，國務(wù)院出臺(tái)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。近年來，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)的投入大幅增加，服務(wù)水平明顯提高，但受財(cái)政體制等影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間服務(wù)水平差距較大；受管理方式等影響，一些領(lǐng)域中區(qū)域內(nèi)的差距也較大。比如，老百姓反映強(qiáng)烈的擇校難、就醫(yī)難問題，就是優(yōu)質(zhì)資源配置不均造成的。流動(dòng)人口不能享受同等公共服務(wù)，一定程度上是戶籍及相關(guān)政策的限制造成的。這些問題解決不好，就可能產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾。我們要進(jìn)一步研究公共服務(wù)體制改革的目標(biāo)和完善公共服務(wù)各個(gè)層面的方式方法。

第三，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理。我注意到，十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理體制的表述，在原來“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”基礎(chǔ)上又增加了“法治保障”。這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，社會(huì)管理的核心是依法管理，這方面我們還需要作深入研究。從國際經(jīng)驗(yàn)看，除了加強(qiáng)法制建設(shè)外，社會(huì)管理還必須很好地與服務(wù)相結(jié)合，通過切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)要形成暢通的利益表達(dá)渠道和規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制。在這方面，我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)，理論準(zhǔn)備也不足，需要對(duì)如何深入推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)加以研究，包括公益性社會(huì)組織和以職業(yè)、行業(yè)、志趣為基礎(chǔ)的互益性社會(huì)組織，讓各類社會(huì)組織在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用。

此外，我們要緊密關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域中一些新情況、新問題，比如人口結(jié)構(gòu)的變化。2012年，我國勞動(dòng)年齡人口總量首次出現(xiàn)下降，人口老齡化也進(jìn)一步加劇。這給我們提出許多需要研究的問題，比如，如何保證勞動(dòng)力供給？是否需要調(diào)整計(jì)劃生育政策應(yīng)對(duì)生育率的過快下降？如何確保社會(huì)保障收支平衡？如何選擇養(yǎng)老服務(wù)模式？等等。

關(guān)于消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化與消費(fèi)新增長點(diǎn)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都對(duì)消費(fèi)需求擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)新增長點(diǎn)培育提出了新要求。

第一，住房和汽車產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)拉動(dòng)作用減弱。從上世紀(jì)90年代末以來，隨著住房制度改革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民住房和汽車消費(fèi)大幅增長。由于產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，住房和汽車產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了幾十個(gè)行業(yè)的發(fā)展，在滿足居民消費(fèi)需求的同時(shí)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。當(dāng)前，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，對(duì)投機(jī)性需求的遏制，以及部分城市為治理環(huán)境對(duì)汽車的限購等，居民住房、汽車、家電等消費(fèi)增速明顯回落，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用有所減弱。

第二，要研究如何培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。在繼續(xù)促進(jìn)住房、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，如何在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，尋找和培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的新增長點(diǎn)，是我們面臨的新任務(wù)。需要深入研究現(xiàn)階段我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化？隨著收入分配改革和居民收入增長，未來的消費(fèi)發(fā)展趨勢是什么？哪些領(lǐng)域有可能成為新的消費(fèi)增長點(diǎn)，這些增長點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)將發(fā)揮什么作用，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生什么拉動(dòng)作用？如何為培育新增長點(diǎn)理順體制機(jī)制，以及如何創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，等等。

第三，要密切跟蹤分析消費(fèi)領(lǐng)域的最新變化。去年12月，中央出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，產(chǎn)生了明顯的效果和積極的社會(huì)反響，這是大好事。同時(shí)也要看到，對(duì)國內(nèi)餐飲、酒類、花卉等消費(fèi)產(chǎn)生了較大影響。近期，許多高檔酒店、餐館的經(jīng)營額下降了20～30%；部分高端白酒銷售量下降了40%以上，價(jià)格也明顯回落；政府、企業(yè)等公務(wù)花卉采購訂單幾乎消失，一些花卉批發(fā)市場春節(jié)期間年宵花銷售量減少了三分之二左右。銷售市場的變化對(duì)上游生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)營戶也產(chǎn)生了影響。有報(bào)道稱，北京部分花農(nóng)的銷售收入尚不夠覆蓋采摘人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，損失很大，云南的花卉產(chǎn)業(yè)也在此次市場需求變化中受到較大沖擊。

以往這些商品的消費(fèi)有相當(dāng)大部分是依托公務(wù)消費(fèi)支撐的，這種表面的繁榮在政策規(guī)定發(fā)生變化后是不能持久的。面對(duì)消費(fèi)市場的這些新變化，我們要從更深層次挖掘和分析其根源，從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)新增長點(diǎn)等方面進(jìn)行深入研究，防止消費(fèi)增速下滑。

關(guān)于地方金融發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前我國地方金融發(fā)展的重點(diǎn)，在于形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范的有效機(jī)制。一方面，要結(jié)合我國金融改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體國情，促使地方金融機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，形成更加穩(wěn)定、高效的融資渠道。比如發(fā)展多層次資本市場體系，拓展直接融資渠道，推廣面向民營中小企業(yè)的信貸管理技術(shù)等。另一方面地方政府作為管理地方金融機(jī)構(gòu)和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任人，在推動(dòng)地方金融發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范問題。

第一，從促進(jìn)地方金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看。當(dāng)前我國金融結(jié)構(gòu)的突出問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民營企業(yè)、特別是中小企業(yè)普遍面臨資金供給不足的問題，融資難、融資貴成為影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；二是資金結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題比較突出，表現(xiàn)在企業(yè)缺少中長期資金來源，往往只能用短期資金進(jìn)行中長期項(xiàng)目建設(shè)。要解決這兩方面問題，除了繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有金融體系作用之外，必須加快金融轉(zhuǎn)型，完善金融結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展草根金融機(jī)構(gòu)，促使資本市場重心下沉。

第二，從防范金融風(fēng)險(xiǎn)角度看。隨著我國金融改革的深入推進(jìn)和市場化程度的提高，地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)將顯著提高。特別是利率市場化的推進(jìn)，將使銀行存貸款利差顯著縮小。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在利率市場化的初期階段，往往出現(xiàn)大量中小銀行倒閉。比如美國在推進(jìn)利率市場化過程中，銀行數(shù)量減少了將近一半，我國臺(tái)灣地區(qū)也有類似情況。由于中小銀行資金運(yùn)用渠道較窄，吸引資金能力較弱，利率制度改革必然會(huì)對(duì)地方性中小銀行形成沖擊。

第三，中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題日益突出。近年來，各地組建了大量地方性小型金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。從2009年到2012年，各地小貸公司的數(shù)量由1334家增加到6080家，貸款余額則從774億元增加到5921億元。小貸公司數(shù)量超過200家的省份達(dá)到14個(gè)，其中有三個(gè)省份超過400家。融資擔(dān)保行業(yè)同樣迅速擴(kuò)張。2011年，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，同比增長39.3%；從業(yè)人員121262人，同比增長38.8%；實(shí)收資本共計(jì)7378億元，同比增長63.7%。全行業(yè)資產(chǎn)總額9311億元，同比增長57.2%；在保余額19120億元，同比增長39.1%。此外，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等機(jī)構(gòu)的數(shù)量近年也有較快增長。這些機(jī)構(gòu)在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了挑戰(zhàn)。2012年以來，這類機(jī)構(gòu)違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)上升。突出的問題主要有：資本金不實(shí)、違規(guī)投資或發(fā)放委托貸款、融資性擔(dān)保公司挪用或占用擔(dān)?？蛻舯ＷC金、通過代持股份的方式跨區(qū)域設(shè)立機(jī)構(gòu)掩蓋實(shí)際控制人身份、與實(shí)際控制人發(fā)生關(guān)聯(lián)交易等等。

對(duì)此，我們應(yīng)未雨綢繆，積極主動(dòng)采取措施。要深入研究如何提高本地金融體系的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)和成本控制。

關(guān)于環(huán)境污染的趨勢和應(yīng)對(duì)措施

近年來，我國環(huán)境污染問題日益突出。大家都明顯感到，最近大城市霾天出現(xiàn)頻率明顯增多，年初中東部、華北地區(qū)又出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣，這提醒我們環(huán)境污染形勢的嚴(yán)峻性。目前，我國環(huán)境污染總體呈現(xiàn)“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴(yán)峻、壓力持續(xù)加大”四個(gè)特點(diǎn)。我們?cè)诃h(huán)境污染治理上采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，也取得一定成效，但是，由于“三高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和傳統(tǒng)高碳的生活方式未能根本轉(zhuǎn)變，未來我國環(huán)境污染治理任務(wù)十分艱巨。

從中長期看，各種污染源有逐漸擴(kuò)大的趨勢。工業(yè)源污染呈上升態(tài)勢，主要高耗能行業(yè)的污染物峰值預(yù)計(jì)出現(xiàn)在2020～2030年；生活源污染將持續(xù)上升，以我國城鎮(zhèn)化每年0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的推進(jìn)速度，“垃圾圍城”現(xiàn)象將日益突出；顆粒物（PM1.0和PM2.5）、重金屬、電子垃圾等非常規(guī)污染物排放量將呈增長態(tài)勢，這些污染物治理難度大、處理成本高；城市煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣型復(fù)合污染將持續(xù)增加；農(nóng)村環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)化學(xué)品高投入造成的面源污染，農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾、污水等廢棄物，短期內(nèi)難以有效改變。

面對(duì)環(huán)境污染上升的趨勢，我們應(yīng)該高度重視、深入反思，要把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。大家可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。第一，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增長的階段轉(zhuǎn)換，環(huán)境污染與所處階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相容共生？環(huán)境治理力度為何始終趕不上惡化的程度？何時(shí)才能遏制這種趨勢？這些問題涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)方式技術(shù)變革、生活方式理念轉(zhuǎn)變等。

第二，關(guān)于環(huán)境污染趨勢的分析判斷。當(dāng)前，關(guān)系人民群眾切身利益的霧霾天氣、地下水污染、土壤污染等環(huán)境問題究竟嚴(yán)重到什么程度？今后一段時(shí)期將如何演化，是否具有區(qū)域性特點(diǎn)，可能對(duì)我們產(chǎn)生哪些危害？這些都要深入研究，要細(xì)化環(huán)境污染的治理目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行污染物排放總量控制。這些問題又涉及如何科學(xué)設(shè)置污染物總量目標(biāo)，將總量控制任務(wù)合理公平分配到各地區(qū)、各部門、各企業(yè)等系統(tǒng)性問題。

第三，關(guān)于環(huán)境污染治理的制度措施。十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，包括水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。目前，已有的制度實(shí)行效果如何，有哪些副作用，需要在哪方面改進(jìn)？這些都要作具體評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，要盡快研究制定環(huán)境污染治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，落實(shí)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，完善其配套法規(guī)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）