趙洋 鞠美庭

摘要：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全面臨著巨大的壓力，如何保障我國(guó)的礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，用以支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速有效地發(fā)展，是亟待解決的重要問(wèn)題。文章將結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和方案。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源；安全壓力；可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。在中國(guó)，近20年來(lái)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐了占我國(guó)GDP 70%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了300多個(gè)礦業(yè)城市的發(fā)展，形成了10 300個(gè)大型國(guó)有礦山企業(yè)，解決了2 100萬(wàn)人口就業(yè)。但是，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中到2020年將有9種出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

如何緩解我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源面臨的諸多壓力，從而保障我國(guó)的礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，用以支持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速有效地發(fā)展，是亟待解決的重要問(wèn)題。

一、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需壓力分析

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景之下，每個(gè)國(guó)家都在根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)國(guó)家間的交換，更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源全球配置。在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)加快了礦產(chǎn)資源的消耗，近年來(lái)，我國(guó)的石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗支柱型礦產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給不足，儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度較低，礦產(chǎn)品消費(fèi)依賴大量進(jìn)口的現(xiàn)象。

1. 戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)供需形勢(shì)。我國(guó)的人均能源量呈現(xiàn)出生產(chǎn)與消費(fèi)齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1978年人均能源資源生產(chǎn)量約為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略有富余，自1992年起出現(xiàn)缺口，2008年人均能源資源生產(chǎn)量約為1.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為2.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤（為世界人均能源消費(fèi)量2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的89.17%），缺口日益擴(kuò)大。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的石油消費(fèi)量會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)外依存度也會(huì)隨著提高，石油的消費(fèi)趨勢(shì)將維持在一個(gè)較高的水平。我國(guó)對(duì)于石油的需求持續(xù)增大，但是產(chǎn)量增速相對(duì)滯后，如果不采取有力措施，將很快面臨資源枯竭的局面。

我國(guó)的煤炭供需狀況較為穩(wěn)定，生產(chǎn)與消費(fèi)基本保持平衡。我國(guó)自從1986年起成為世界最大煤炭消費(fèi)國(guó)、1990年起成為世界最大煤炭生產(chǎn)國(guó)。2009年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)量占世界煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)總量比例分別漲至43.9%與46.9%，為美國(guó)同期生產(chǎn)和消費(fèi)量的296%及289%。中國(guó)煤炭的消費(fèi)量在持續(xù)攀升，盡管我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富，但是長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的粗放式開采必將導(dǎo)致我國(guó)煤炭資源的緊缺，且我國(guó)煤炭清潔使用技術(shù)仍然不高，導(dǎo)致了煤炭使用過(guò)程中浪費(fèi)量較大。

綜上，我國(guó)的原油、煤炭消費(fèi)總量正在快速攀升，而這兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速，供需缺口日益擴(kuò)大。

2. 戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)供需形勢(shì)。我國(guó)是目前世界上最大戰(zhàn)略性金屬產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低，消費(fèi)量卻持續(xù)攀升，使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)不得不依靠原料進(jìn)口，使得這些礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度均呈逐年上升趨勢(shì)。

2008年，我國(guó)精煉銅的產(chǎn)量達(dá)到378萬(wàn)噸，但是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)銅產(chǎn)量為93萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)回收供精煉銅生產(chǎn)用其他銅材也估計(jì)在50萬(wàn)噸左右，2008年我國(guó)精煉銅原材料的對(duì)外依存度約為62%。2008年，我國(guó)進(jìn)口鋁土礦達(dá)到2 500萬(wàn)噸以上，同時(shí)進(jìn)口氧化鋁在450萬(wàn)噸以上，鋁原料的對(duì)外依存度超過(guò)50%，當(dāng)年的電解鋁產(chǎn)量是1 138萬(wàn)噸，但當(dāng)年國(guó)內(nèi)鋁土礦產(chǎn)量?jī)H能夠滿足650萬(wàn)噸電解鋁生產(chǎn)的需要。同年，我國(guó)精鉛產(chǎn)量是321萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)鉛產(chǎn)量?jī)H為140萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)回收供精鉛生產(chǎn)用的廢雜鉛估計(jì)也只在50萬(wàn)噸左右，因此，2008年我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)鉛原料超過(guò)85萬(wàn)噸，鉛原料的對(duì)外依存度超過(guò)30%；2008年我國(guó)鋅產(chǎn)量是391萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)鋅產(chǎn)量約在315萬(wàn)噸左右，進(jìn)口礦產(chǎn)鋅約為120萬(wàn)噸，鋅原料的對(duì)外依存度也超過(guò)了30%。2008年，我國(guó)鎳產(chǎn)量是12.9萬(wàn)噸，而礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量?jī)H占了7萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)鎳產(chǎn)品消費(fèi)量高達(dá)34萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)鎳需求的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)80%。

二、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易及進(jìn)出口壓力分析

世界礦產(chǎn)資源的分布非常不均衡，40個(gè)主要礦種中，13種礦產(chǎn)全球儲(chǔ)量的3/4以上集中在3個(gè)國(guó)家，有23種礦產(chǎn)3/4以上的儲(chǔ)量集中在5個(gè)國(guó)家，在40種主要礦產(chǎn)中，儲(chǔ)量排在前3位的國(guó)家，占世界總儲(chǔ)量的比例最低的為30.7%，最高是99.5%，前5個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)量所占比例最低為45.8%，最高約為100%。這一資源特征決定了世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源是能夠自給自足的。并且，世界資源市場(chǎng)集中度不斷提高，壟斷趨勢(shì)加??；供需重心相分離，境外資源供應(yīng)缺乏安全保障；中國(guó)成為資源高成本的最大受害者，資源安全面臨重大挑戰(zhàn)。

全球礦業(yè)領(lǐng)域圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家都在加緊對(duì)全球礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪。全球礦業(yè)資本市場(chǎng)一半以上的份額被世界前八家跨國(guó)礦業(yè)公司所擁有。巴西、澳大利亞、印度三個(gè)國(guó)家鐵礦石占世界產(chǎn)量的60%，占世界貿(mào)易量的90%。智利、秘魯、印尼占世界銅產(chǎn)量52%，貿(mào)易量90%，同時(shí)，世界重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源市場(chǎng)總體上出現(xiàn)了從買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的局面。以鐵礦石為例，鐵礦石的市場(chǎng)以高度壟斷為特征，在價(jià)格決定問(wèn)題上生產(chǎn)者具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。目前，世界鐵礦石的貿(mào)易主要決定者是巴西淡水河谷公司、澳大利業(yè)的力拓公司和必和必拓公司，2003年～2010年8年間，這三家公司鐵礦石產(chǎn)能一直占全球產(chǎn)能的70%以上（圖3），雖然從2006年起，所占比例有小幅下降，但是對(duì)于三家公司在全球鐵礦石交易問(wèn)題上的決定權(quán)沒(méi)有造成太大的影響。除了上述國(guó)家和企業(yè)外，印度現(xiàn)已成為世界上僅次于巴西和澳大利亞的第三鐵礦石出口國(guó)，印度也一直是我國(guó)的主要鐵礦石進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額比例一直保持在20%以上。

中國(guó)是礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，其上升的消費(fèi)趨勢(shì)將隨著中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，如果供給一直受制于人，很可能會(huì)威脅到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鐵礦石資源來(lái)看，中國(guó)和鐵礦資源寡頭的博弈已經(jīng)成為左右全球鐵礦市場(chǎng)的主要力量，但中國(guó)在這一博弈中處于劣勢(shì)地位。可以說(shuō)，全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷格局已經(jīng)形成，而如何有利的開發(fā)利用境外資源是目前我國(guó)礦業(yè)應(yīng)思考的問(wèn)題。

我國(guó)的境外重要礦產(chǎn)資源高度集中，2002年～2008年七年間，煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上，排在前五位的進(jìn)口來(lái)源國(guó)較為固定。針對(duì)高集中度的進(jìn)口趨勢(shì)，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)也開始了向海外發(fā)展的計(jì)劃。對(duì)外開放始于20世紀(jì)80年代中期，根據(jù)中央提出的“利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，相關(guān)企業(yè)開始勘查開發(fā)利用國(guó)外的礦產(chǎn)資源，但是，我國(guó)礦業(yè)“走出去”面臨許多問(wèn)題，國(guó)家缺乏法律、資金和政策上的支持，相關(guān)人才和技術(shù)力量不足，對(duì)外資源開發(fā)常常具有盲目性；礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式單一，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有形成合力，對(duì)外談判常處于被動(dòng)，礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格受制于人；在礦產(chǎn)品出口中，也存在著相互壓價(jià)、利益受損的現(xiàn)象。

三、 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用形勢(shì)壓力分析

我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦土長(zhǎng)期在國(guó)際市場(chǎng)中處于被賤賣的境地，其中稀土資源的保護(hù)利用尤為重要。近年來(lái)無(wú)保護(hù)開采，使我國(guó)稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備大幅下滑，也對(duì)主產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，而發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自身利益，一直對(duì)稀土采取限制性開采。目前世界90%的稀土資源都來(lái)自于中國(guó)，從1990年～2009年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，儲(chǔ)量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%，廉價(jià)出口使得中國(guó)稀土企業(yè)從中獲得的利潤(rùn)僅在1%～5%之間。“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)?！北灰暈橹袊?guó)稀土被長(zhǎng)期賤賣的“病根”，在過(guò)去，相關(guān)政策法律的缺失，加之監(jiān)管不力，導(dǎo)致了小礦主的私采濫挖現(xiàn)象比比皆是，使得這種優(yōu)勢(shì)礦土通過(guò)非法途徑大量流失。2002年，相關(guān)部門曾籌劃組建北方和南方的兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合我國(guó)的稀土資源，在稀土整合過(guò)程中，如何分配利益、控制生產(chǎn)、是需要重點(diǎn)籌劃的問(wèn)題，但是，稀土產(chǎn)業(yè)呼吁了多年的統(tǒng)籌整合始終未能實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)為挽救稀土國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，2010年5月，國(guó)土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲(chǔ)備試點(diǎn)地，這只是奪回中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)開始。在我國(guó)對(duì)稀土嚴(yán)控資源、收緊配額的背景下，外資在中國(guó)稀土行業(yè)的行動(dòng)都備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資之所以進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)，目的就是繞開配額，獲得原料。

實(shí)際上，自2010年5月20日國(guó)土資源部開展稀土礦區(qū)整頓活動(dòng)后，國(guó)際輿論認(rèn)為中國(guó)會(huì)進(jìn)一步收緊稀土資源。國(guó)際社會(huì)之所以緊張我國(guó)的稀土資源，是因?yàn)殡S著科技發(fā)展，稀土的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“工業(yè)味精”的地位。我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的稀土資源戰(zhàn)略看出，一方面，各國(guó)都在加強(qiáng)稀土儲(chǔ)備，另一方面，通過(guò)各種渠道開發(fā)國(guó)內(nèi)外稀土資源，以保證本國(guó)的供應(yīng)，相比之下，我國(guó)的稀土資源的保護(hù)與行業(yè)的發(fā)展依然面臨著諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

四、 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力進(jìn)行分析，主要得到了以下結(jié)論：

1. 從供需形勢(shì)上分析，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速，供需缺口日益擴(kuò)大，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低，消費(fèi)量卻持續(xù)攀升，使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)不得不依靠進(jìn)口原料，這些礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度均呈逐年上升趨勢(shì)。在未來(lái)，我國(guó)除煤炭和鋅礦之外，主要戰(zhàn)略礦產(chǎn)性礦產(chǎn)資源都將告急。2020年～2050年前，煤炭尚能夠自給自足，石油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，石油進(jìn)口依存度不斷惡化，石油安全處于高危態(tài)勢(shì)；銅礦與鋁礦基本能夠自足，鐵礦供應(yīng)安全將成為中國(guó)礦產(chǎn)供需安全面臨的最大挑戰(zhàn)，鐵礦供需安全呈現(xiàn)高危態(tài)勢(shì)。

2. 我國(guó)境外重要礦產(chǎn)資源高度集中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)安全的資源安全供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，主要的礦產(chǎn)進(jìn)口集中度保持在較高水平，2002年～2008年七年間，煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上，排在前五位的進(jìn)口來(lái)源國(guó)較為固定，境外重要礦產(chǎn)來(lái)源地高度集中，并不利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。

3. 稀土作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，近年來(lái)“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)?！北灰暈橹袊?guó)稀土被長(zhǎng)期賤賣的“病根”。優(yōu)勢(shì)礦土通過(guò)非法途徑大量的流失，這不僅僅造成了稀土礦產(chǎn)資源以低價(jià)舶入其他國(guó)家，還造成了國(guó)內(nèi)稀土礦區(qū)環(huán)境的生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，從1988年至今，中國(guó)始終在低價(jià)進(jìn)行稀土原料出口，而在稀土應(yīng)用技術(shù)方面，則長(zhǎng)期被限制在西方國(guó)家設(shè)置的專利壁壘之外。

綜上所述，基于目前我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓力狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)采取一系列的措施和手段來(lái)確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全利用，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)具體情況，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備及綜合利用，只有多方入手。加強(qiáng)管理和調(diào)控，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：鞠美庭，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；趙洋，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士、講師。

收稿日期：2013-03-28。