王景新

摘 要： 黨的十八大把“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”作為我國(guó)新階段全面深化改革的重要任務(wù)之一，但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)思潮及一些傾向性地方政策，正在削弱和動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行的根基。要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，一方面要堅(jiān)定“三個(gè)自信”，從政策宣傳、輿論引導(dǎo)和觀念轉(zhuǎn)變上夯實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)按照“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路和“長(zhǎng)久不變”的原則，著手構(gòu)建長(zhǎng)久不變的制度體系；同時(shí)，處理好堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；微觀主體轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）05-0001-09

自改革以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，……必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，……現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”^[1]。黨的十八大又把“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”作為新階段全面深化改革的重要任務(wù)之一。為全面了解“我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行及雙層經(jīng)營(yíng)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?fàn)顩r”，近三年來(lái)，浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心（RCC）課題組在相關(guān)項(xiàng)目的支持下，進(jìn)行了全國(guó)范圍的跟蹤調(diào)查：（1）在華北、東北、華東、中南、西南、西北6大區(qū)的17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）53個(gè)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，涉及66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、106個(gè)行政村；（2）組織大學(xué)生分赴我國(guó)20個(gè)省（自治區(qū)）的82個(gè)縣124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)卷調(diào)查，獲取217個(gè)行政村、679戶的有效問(wèn)卷；（3）選擇中國(guó)共產(chǎn)黨90多年歷史的不同階段產(chǎn)生過(guò)重大影響、帶有鮮明時(shí)代標(biāo)志的著名村落進(jìn)行專題調(diào)研，已完成16個(gè)村的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些傾向問(wèn)題，對(duì)堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)體制“長(zhǎng)久不變”構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定運(yùn)行。

一、影響我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定運(yùn)行的幾個(gè)傾向性問(wèn)題

（一）輿論越來(lái)越注重土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民越來(lái)越擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪

對(duì)黨的農(nóng)村基本政策解讀及主導(dǎo)輿論存在一些不確定性：宣講農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和黨在農(nóng)村的基本政策時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變”，談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向“土地流轉(zhuǎn)”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。這種不一貫的表述為各方面解讀中央政策留下了過(guò)多的空間：專家論證“家庭承包分散經(jīng)營(yíng)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”；輿論呼吁土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；地方政府則強(qiáng)力推進(jìn)“土地向規(guī)模集中”、培育種田大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。這種狀況下，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期心里沒(méi)了底，越來(lái)越擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪，擔(dān)憂第二輪承包到期后的農(nóng)村土地政策走向。

山西省農(nóng)民反映，第二輪承包是1992年開(kāi)始的，《土地承包法》規(guī)定的期限是30年不變，承包經(jīng)營(yíng)合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證的期限也是30年，承包到期后到底是執(zhí)行《土地承包法》、承包合同，還是執(zhí)行中央文件“長(zhǎng)久不變”？其他省份的農(nóng)民也反映：農(nóng)村土地30年承包期限將陸續(xù)到期，到期后是否能夠“長(zhǎng)久不變”心里沒(méi)有底。這種擔(dān)憂已經(jīng)開(kāi)始影響承包農(nóng)戶尤其是種田大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期投資信心。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩種極端化傾向，正在削弱或動(dòng)搖“堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變”的信心

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)思潮中，人們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的誤解越來(lái)越深。一方面，蘇聯(lián)和東歐解體及大規(guī)模私有化影響了社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)；另一方面，雙層經(jīng)營(yíng)體制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)即農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平普遍提升，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)至今仍然普遍貧窮，雙層經(jīng)營(yíng)主體“一強(qiáng)一弱”的局面，自改革以來(lái)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。這種狀況給西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以口實(shí)，也造成國(guó)內(nèi)許多研究者的認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)際部門的工作弱化：其一，全面否定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相當(dāng)多的研究者把集體經(jīng)濟(jì)看成馬列主義的產(chǎn)物、斯大林的發(fā)明創(chuàng)造、人民公社的遺產(chǎn)而加以討伐；一些政策研究人員也以為集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相悖，不愿意研究、討論集體經(jīng)濟(jì)；相當(dāng)多的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，無(wú)助于地區(qū)GDP增長(zhǎng)，因此放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，把集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的惟一組織形式。一些研究者總認(rèn)為“家庭承包責(zé)任制是臨時(shí)性制度安排”，是“過(guò)渡形態(tài)”，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“走農(nóng)業(yè)集體化道路是時(shí)候了”。

（三）“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”遭遇“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時(shí)總是“直不起腰來(lái)”

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)馬克思、恩格斯關(guān)于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的局限性以及其“必然滅亡”的歷史命運(yùn)給予了過(guò)多的熱情和關(guān)注，而對(duì)馬克思關(guān)于在一定的條件下，“小農(nóng)”將表現(xiàn)出“它的天然的生命力”或“強(qiáng)大的生命力”^[2]則研究不夠。許多研究者總是批評(píng)“家庭承包責(zé)任制的局限性”，“小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，“走到了盡頭”。很多地方把打破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”分散經(jīng)營(yíng)格局當(dāng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“必由之路”和“必然選擇”，把“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”作為主要抓手，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”遭遇“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時(shí)，理不直、氣不壯。

（四）忽視農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)民貢獻(xiàn)和農(nóng)民訴求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的信任危機(jī)和集體行動(dòng)無(wú)效率，反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定運(yùn)行

在“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的執(zhí)政理念下，重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，輕農(nóng)民發(fā)展的傾向有所克服，但仍存在一些問(wèn)題：農(nóng)民反映：“中央一號(hào)文件”重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村現(xiàn)代化，很少直接關(guān)懷農(nóng)民發(fā)展或農(nóng)民現(xiàn)代化。改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，中華民族復(fù)興初露端倪，我國(guó)農(nóng)村數(shù)千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家到底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了多大貢獻(xiàn)，沒(méi)有人能夠說(shuō)清楚；但是，2.5億農(nóng)民工支撐了“中國(guó)制造”，農(nóng)村留守勞動(dòng)力支撐了糧食“九連增”卻是明明白白的?？床坏睫r(nóng)民的貢獻(xiàn)必定輕視農(nóng)民的訴求：在一些地方，凡是遭遇違法（或低價(jià)）土地征收、強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)、戶口轉(zhuǎn)移、住宅拆遷等諸多問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民總是處于權(quán)益受損地位，但只要不演繹為社會(huì)事件，不驚動(dòng)中央，就一定不會(huì)滿足農(nóng)民的訴求；一些地方的“維穩(wěn)機(jī)制”反而限制了農(nóng)民訴求的正常表達(dá)。

與忽視農(nóng)民訴求相聯(lián)系：相當(dāng)多的基層干部對(duì)農(nóng)民問(wèn)題熟視無(wú)睹，在面對(duì)土地糾紛、“小產(chǎn)權(quán)房”交易、集體“三資”流失、村域污染及環(huán)境破壞、留守老幼婦孺無(wú)助等棘手問(wèn)題時(shí)不作為，因此“小事拖大、大事拖炸”、干群關(guān)系拖垮；相當(dāng)多的農(nóng)民則對(duì)基層組織喪失信心，對(duì)基層民主決策和管理沉默無(wú)語(yǔ)，表現(xiàn)在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則凸顯集體行動(dòng)無(wú)效率；中南農(nóng)村的一些地方，樹(shù)砍了、山墾了、墳地平了、機(jī)耕道種地了、房前屋后的竹園毀了、村落破敗了、古村古林木絕跡了……

二、雙層經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

RCC相關(guān)課題研究的初步結(jié)論顯示：雙層經(jīng)營(yíng)體制下，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出全新格局，實(shí)踐證明了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的生命力。

（一） “雙層經(jīng)營(yíng)體制”已經(jīng)演化為“三足鼎立”之勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)體發(fā)育成長(zhǎng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)的重要源泉

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了創(chuàng)立、鞏固和完善等不同發(fā)展階段，已經(jīng)演化為農(nóng)戶（家庭經(jīng)營(yíng)）經(jīng)濟(jì)、村組集體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)體“三足鼎立”之勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)體是村域內(nèi)既不屬于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，也不屬于村組集體經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，如農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、私人企業(yè)（不含個(gè)體戶）、股份制和股份合作制企業(yè)等，其中含有“部分勞動(dòng)者共同所有”成分的新經(jīng)濟(jì)體，可視為村域新型集體經(jīng)濟(jì)。我們根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)村域分別屬于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)體所有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大體上為4∶2∶4。在收入結(jié)構(gòu)上，東中西部差異明顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的區(qū)域，農(nóng)戶收入比重越高，新經(jīng)濟(jì)體收入比重越低；經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)戶收入比重越低、新經(jīng)濟(jì)體收入比重越高。這表明，村域經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異緊密關(guān)聯(lián)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要因素。

調(diào)研結(jié)果還證明：（1）村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取決于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村組集體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)體發(fā)育成長(zhǎng)及經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型程度。農(nóng)戶越早完成原始積累、采用先進(jìn)科技和手段，就越早實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，越早解放勞動(dòng)力，就越快地促進(jìn)村域農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、精英成長(zhǎng)及新經(jīng)濟(jì)體發(fā)育。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)，又是村組集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。村組集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及新經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展具有反作用。在這個(gè)關(guān)系鏈中，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，村組集體經(jīng)濟(jì)是保障，新經(jīng)濟(jì)體發(fā)育成長(zhǎng)最關(guān)鍵。（2）新經(jīng)濟(jì)體的發(fā)育成長(zhǎng)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶收入和村集體經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)的重要源泉。一個(gè)普遍現(xiàn)象是：貧困村域只有集體和農(nóng)戶“雙層經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)主體，新經(jīng)濟(jì)體尚未發(fā)育或者成長(zhǎng)緩慢；溫飽村域或多或少出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)體；富裕村域經(jīng)濟(jì)的活力主要源于新經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)。

（二）雙層經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平普遍提升，土地承包經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道和農(nóng)戶最穩(wěn)定的收入來(lái)源，其制度績(jī)效并沒(méi)有釋放完畢

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西北荒漠化地區(qū)（如新疆）及西南民族自治地區(qū)（如廣西），土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平普遍得到提升，只要無(wú)嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)戶憑借土地承包經(jīng)營(yíng)就能獲得家庭的基本生活來(lái)源。本次問(wèn)卷涉及217個(gè)行政村、679戶，到2010年末，調(diào)查村平均：每村農(nóng)戶576戶，其中有承包耕地的519戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90.1%；戶均人口4.18人，勞動(dòng)力2.54人，實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積11.27畝，承包期限25.88年，戶均純收入2.56萬(wàn)元（人均6 124元，高于當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)計(jì)5 919元，農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)有偏低傾向）。

調(diào)查30多年來(lái)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式的變化，結(jié)果顯示：1980年代初，主要從事土地承包經(jīng)營(yíng)的572戶，占84.24%，戶均承包耕地8.45畝，32戶從事工商業(yè)個(gè)體戶，占4.71%（其余11.05%的農(nóng)戶未回答）；到2010年末，仍有37.7%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)，32.4%的農(nóng)戶收入主要依靠土地承包經(jīng)營(yíng)（表1）。這組數(shù)據(jù)表明，承包土地經(jīng)營(yíng)仍然是1/3的農(nóng)民家庭勞動(dòng)力就業(yè)的最主要渠道、經(jīng)濟(jì)收入的最穩(wěn)定來(lái)源。

典型案例顯示，土地承包經(jīng)營(yíng)制度為荒漠化地區(qū)的農(nóng)民治沙、修復(fù)生態(tài)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。新疆和田地區(qū)自2002年始至2009年末，在塔克拉瑪干大沙漠邊緣開(kāi)發(fā)沙地，種植紅柳26.8萬(wàn)畝，其中接種大蕓17萬(wàn)多畝，然后將紅柳大蕓承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)明顯：2008年，3個(gè)項(xiàng)目縣的農(nóng)民人均純收入達(dá)到1 825～3 100元，其中，洛浦縣杭桂鄉(xiāng)伯克艾日克、通喀依艾日克、蘭干艾日克、阿瓦米斯力木等4村，2008年與2006年相比較，人均分別增收202元、780元、736元、772元，增長(zhǎng)率分別為9%、41%、38%和42%。另外，在紅柳林的屏障下，3個(gè)項(xiàng)目縣的紅柳大蕓基地周邊4萬(wàn)多畝耕地受到了有效保護(hù)，畝均可增產(chǎn)20%～30%。

土地承包經(jīng)營(yíng)制度給農(nóng)民帶來(lái)了安定、就業(yè)和基本生活保障。家庭承包經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民就業(yè)、維持農(nóng)戶基本生活的重要來(lái)源，更是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)民最擁護(hù)的制度和政策之一。農(nóng)民和農(nóng)村干部都希望“堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變”。

還要指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，這些村的共同特點(diǎn)就是：“基本生活靠土地，社會(huì)保障靠集體，發(fā)家致富靠自己（農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新）”。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的發(fā)展格局，昭示著我國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展的未來(lái)方向和廣闊前景！

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍貧窮，多極分化嚴(yán)重；但是，只要產(chǎn)權(quán)制安排合理、有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村域基本公共服務(wù)所需要的收入

當(dāng)前我國(guó)行政村域已具相當(dāng)規(guī)模。217個(gè)村問(wèn)卷顯示，2010年末，調(diào)查村平均：每村有村民小組11個(gè)，戶籍576戶、2 215人，外來(lái)戶54戶、145人（相當(dāng)于村域戶籍人口的6.5%）；全村總勞動(dòng)力1 213人，其中外出勞動(dòng)力457人（占村域勞動(dòng)力的37.68%）；每村平均耕地面積3 531畝，其中歸村集體所有的1 418畝（占40.16%），歸村小組集體所有的2 113畝（59.84%）；每村集體的“機(jī)動(dòng)地”72畝，企業(yè)1.06個(gè)，就業(yè)21.1人；每村集體總收入147.5萬(wàn)元，總支出30.05萬(wàn)元，可分配收入117.45萬(wàn)元跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村維持村級(jí)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的支出呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。全國(guó)平均每村每年最低支出不少于10萬(wàn)元。據(jù)此，課題組把村集體可分配年收入低于10萬(wàn)元的村作為貧困村，其中低于1萬(wàn)元的是極度貧困村，1～5萬(wàn)元的是絕對(duì)貧困村，5～10萬(wàn)元的是相對(duì)貧困村。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們將問(wèn)卷村2010年的可分配收入分組：低于1萬(wàn)元的（24村）占11.2%，1～5萬(wàn)元的（45村）占20.4%，5～10萬(wàn)元的（39村）占17.9%，可分配收益低于10萬(wàn)元（含無(wú)經(jīng)營(yíng)收益村）的貧困村占49.5%；10～20萬(wàn)元的（35村）占16.2%，20～50萬(wàn)元的（33村）占15.4%，50萬(wàn)元以上的（41村）占18.9%。

事實(shí)上，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的貧困面要大大高于本次問(wèn)卷比例。本課題組與農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（總站）聯(lián)合完成的冀、黑、浙、云、疆5省（區(qū)）跟蹤調(diào)查中， 2007年村集體經(jīng)營(yíng)收益低于1萬(wàn)元的村占55.13%（其中無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村占45.4%），1～5萬(wàn)元的村占12.78%；5～10萬(wàn)元的村占10.40%。10萬(wàn)元以下的村合計(jì)占78.31%。到2010年末，上述5省（區(qū)）當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村占49.5%，有經(jīng)營(yíng)收益的村中，5萬(wàn)元以下的占27.0%，5～10萬(wàn)元的村占8.8%，貧困村（三項(xiàng)合計(jì)）占85.3%，村集體貧困有擴(kuò)大趨勢(shì)。如果按照農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全國(guó)平均，2010年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村占53%，有經(jīng)營(yíng)收益的村中，5萬(wàn)元以的占28.4%；5～10萬(wàn)元的占7.9%，低于10萬(wàn)元的村合計(jì)占89.3%。

研究“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貧困及差異的原因”發(fā)現(xiàn)：

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貧困并非雙層經(jīng)營(yíng)“制度缺陷”所致：農(nóng)業(yè)自然資源及村域所處區(qū)位是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件但不是決定因素；地方政府是否重視、支持和有效監(jiān)管，以及村集體產(chǎn)權(quán)制度安排差異和集體經(jīng)濟(jì)組織配置管理資源的能力差異，才是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的決定性因素。東北某市的兩個(gè)縣，資源稟賦完全相同，多數(shù)的村集體保有40畝左右的“機(jī)動(dòng)地”，其中一個(gè)縣的每個(gè)村集體，靠“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包就獲得10萬(wàn)元左右年收入；另一個(gè)縣村集體卻普遍沒(méi)有收益。

2.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織配置管理的主要是土地、水源和水利設(shè)施及絕對(duì)不動(dòng)產(chǎn)資源，由于集體土地等資源發(fā)包主要遵循公平優(yōu)先、兼顧效率原則，因此，村域產(chǎn)權(quán)制度安排及資源配置管理能力差異所導(dǎo)致的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異并不明顯；只要產(chǎn)權(quán)制安排合理、村集體經(jīng)濟(jì)組織有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的收入。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織配置管理由土地等農(nóng)業(yè)自然資源拓展到廠房、機(jī)器設(shè)備等相對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及數(shù)量可觀的資金，集體“三資”有條件轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本。由此，村域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍及其利潤(rùn)空間極大拓展，村域產(chǎn)權(quán)制度安排及資源配置管理能力的差異所導(dǎo)致的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異凸顯出來(lái)，從而涌現(xiàn)出類似江蘇華西村、浙江滕頭村、花園村、航民村，山西長(zhǎng)治西溝村等一批著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

3.政府干預(yù)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅必要而且可行。比如：湖北省委、省政府建立的各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面通過(guò)調(diào)整財(cái)政、金融、土地政策調(diào)整，扶持村集體上項(xiàng)目，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑；另一方面通過(guò)盤活集體資產(chǎn)、增強(qiáng)村級(jí)企業(yè)活力等方式，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展活力，極大減少了全省低收入村集體的數(shù)量，我們調(diào)查的漢川和老河口市，2010年，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村僅占18.3%（其中漢川市為0），有經(jīng)營(yíng)收益的村中，低于5萬(wàn)元的村，漢川占43.3%，老河口市占40.0%。絕對(duì)貧困村的比例大大低于全國(guó)平均水平。新疆和田行署制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（三年或五年）規(guī)劃”，與各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀”，有效促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，到2010年末，全地區(qū)1 401個(gè)行政村平均集體收入14.66萬(wàn)元，其中可分配收益2.11萬(wàn)元。全地區(qū)村集體總資產(chǎn)由2001年的46 867萬(wàn)元提高到2008年的62 586萬(wàn)元，增長(zhǎng)了33.53%；村集體在銀行的存款由2001年的2 425萬(wàn)元增加到2010年的3 143萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.6%。村集體經(jīng)濟(jì)為荒漠化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)穩(wěn)定和邊境安全提供了重要保障。山西省長(zhǎng)治市農(nóng)經(jīng)局通過(guò)建立陽(yáng)光農(nóng)廉監(jiān)管中心和農(nóng)廉網(wǎng)公示監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，全市3 468個(gè)村的財(cái)務(wù)全部公開(kāi)和全部審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督，從而促進(jìn)了農(nóng)民收入和村級(jí)集體經(jīng)和諧發(fā)展。

（四）農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件；農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)條件下，通過(guò)農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立，同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

課題組選取黑龍江墾區(qū)查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)（“大農(nóng)”）和浙江余姚市承包經(jīng)營(yíng)戶（“小農(nóng)”）案例，對(duì)“糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地制度安排與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”進(jìn)行比較研究，測(cè)算兩地“糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)程度，結(jié)果是：黑龍江墾區(qū)和浙江余姚市分別達(dá)到0.85和0.80，兩地糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化都達(dá)到了較高水平^[3]。該項(xiàng)研究證實(shí)：

1.若排除極差地租、地方政策差異性的影響，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有在單位農(nóng)地產(chǎn)量和收益上表現(xiàn)出明顯差異。另外，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣性和可分性，農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不排斥農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化與家庭承包責(zé)任制相容；并且，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代農(nóng)村勞動(dòng)力，但較少排斥農(nóng)村勞動(dòng)力，相反，農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)勞動(dòng)力有顯著的排斥作用。

2.農(nóng)地充裕的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)更加有利于提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度，并呈現(xiàn)出向數(shù)字信息自動(dòng)化操作方向發(fā)展的趨勢(shì)。但是，農(nóng)地規(guī)模大小并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，家庭承包責(zé)任制合約與農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不沖突。在農(nóng)地面積狹小分散的地區(qū)，一方面通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成了一批種田大戶，提高了機(jī)械化作業(yè)水平；另一方面通過(guò)成立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社構(gòu)建完善的糧食生產(chǎn)及社會(huì)化服務(wù)體系，極大提升了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（五）農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)安排的權(quán)利束中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的關(guān)注程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的關(guān)注，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，只能沿著“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路展開(kāi)

現(xiàn)階段，由于廢止農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)民在“免費(fèi)租金”合約下，幾乎享有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的全部權(quán)能。只要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，農(nóng)村土地集體所有就不會(huì)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化的主張都不可取。

三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的建議

（一）堅(jiān)定“三個(gè)自信”，從政策宣傳、輿論引導(dǎo)和觀念轉(zhuǎn)變上夯實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行基礎(chǔ)，按照“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路和“長(zhǎng)久不變”的原則，著手構(gòu)建長(zhǎng)久不變的制度體系

1.把全黨的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家《憲法》和黨的決定上來(lái)。貫徹十八報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”不動(dòng)搖，“全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”^[4]。

2.倡導(dǎo)學(xué)術(shù)討論“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，但改革的主導(dǎo)輿論必須旗幟鮮明，始終如一的服從和服務(wù)于國(guó)家基本制度和中共中央關(guān)于“堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變”的一貫政策，絕不能動(dòng)搖“三個(gè)自信”。

3.構(gòu)建堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的體系。其一，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作試點(diǎn)過(guò)程中，要著手更換農(nóng)民《土地承包合同》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，逐步確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利“長(zhǎng)久不變”的法律地位。其二，盡快修訂《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等與農(nóng)村土地制度有關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)清理和廢止與“長(zhǎng)久不變”相抵觸的政策，保證黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的一致性。其三，著手調(diào)查和研究第二輪土地承包到期的后過(guò)渡辦法，比如有無(wú)必要開(kāi)展第三輪土地承包？如果需要第三輪土地承包，應(yīng)采用哪些政策和辦法；如果不需要第三輪承包，又采取什么方式過(guò)渡。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一定要“守住底線”，針對(duì)不同主體采取不同的政策措施

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的歷史任務(wù)尚未完成。這是我國(guó)著手“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一定要“守住一條底線”，即必須堅(jiān)持和完善而不是動(dòng)搖和削弱“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同主體，采取不同政策措施；同時(shí)，要防止以“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”為借口損害家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”。普通承包農(nóng)戶仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中的主體，只能在保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域化布局、組織化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等方式，將其培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，主要在增加優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入上下功夫；種田大戶是我國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展一定階段的必然產(chǎn)物，制度改革既要規(guī)范和保障原承包戶的“土地承包權(quán)”和“土地流轉(zhuǎn)權(quán)”，又要規(guī)范和保障種田大戶的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“土地收益權(quán)”，著力提高種田大戶的集約化水平。

“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。應(yīng)進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、尤其是生產(chǎn)合作社的發(fā)育發(fā)展；高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，應(yīng)該把基層政府及農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門的公共服務(wù)、村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)服務(wù)、專業(yè)合作社的內(nèi)部服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)整合成一個(gè)整體；加大對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的改革力度，培育一批大規(guī)模、高技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；應(yīng)該更加明確地限制和杜絕工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租種農(nóng)戶土地。

（三）總結(jié)村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，重塑集體行動(dòng)理念。

貫徹執(zhí)行黨的十八大關(guān)于“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”的改革重任，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)?？偨Y(jié)村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，重塑集體行動(dòng)理念對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有基礎(chǔ)性作用，本課題研究下列結(jié)論對(duì)于總結(jié)村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和重塑集體行動(dòng)理念非常重要。

1.集體經(jīng)濟(jì)是人類歷史上最古老的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是人類社會(huì)發(fā)展各階段都離不開(kāi)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。馬克思認(rèn)為，“以群體的力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足”^[5]，是人類脫離動(dòng)物狀態(tài)以后學(xué)會(huì)的第一個(gè)本領(lǐng)，“血緣家族是第一個(gè)社會(huì)組織形式”^[6]。集體經(jīng)濟(jì)組織形式，在史前社會(huì)中循著“血緣家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→農(nóng)村公社”的路徑自然演進(jìn)；在成文歷史領(lǐng)域里，自上古社會(huì)、中世紀(jì)至近現(xiàn)代社會(huì)從來(lái)沒(méi)有消失過(guò)，中國(guó)的“井田制”、村社公有、親族伙有共耕、鄰里互助合作經(jīng)濟(jì)的沿襲和發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。每一個(gè)時(shí)代，總有個(gè)體家庭單個(gè)力量“辦不了、辦不好或者辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)”的事情，有如“資源稀缺性”一樣：與適應(yīng)大自然和滿足人類無(wú)止境的欲望相比較，個(gè)體家庭的力量永遠(yuǎn)是弱小和不足的。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力空前提升的現(xiàn)代社會(huì)，“群體力量和集體行動(dòng)”仍然不可缺少。只有善于合作、善于利用群體力量和有效組織集體行動(dòng)者，才能最大限度地獲得發(fā)展的自由。集體經(jīng)濟(jì)伴隨著史前人類和成文史以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段一路走來(lái)，必將繼續(xù)伴隨人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程。

2.集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久存在是人類遵循適者生存法則自然選擇的結(jié)果，而不是人們的行為偏好抑或意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制。集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是類同關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。但要看到，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)承載了更多的社會(huì)職能：一方面，通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制過(guò)渡，吸引農(nóng)民參與社會(huì)主義建設(shè)，是經(jīng)典馬克思主義和當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義的共同選擇；另一方面，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)承載著成員福利、社會(huì)保障及社區(qū)基本公共服務(wù)職能，是社會(huì)主義共同富裕、公平發(fā)展的重要體現(xiàn)和重要特色之一。但這并不能成為資本主義否定或攻擊社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的借口。資本主義國(guó)家的合作經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義國(guó)家的集體經(jīng)濟(jì)制度，都是人類智慧的結(jié)晶，應(yīng)該兼容并蓄而不應(yīng)該厚此薄彼。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的可靠保障，也是農(nóng)民表達(dá)意志和保護(hù)財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的重要基礎(chǔ)和共同需要。農(nóng)民無(wú)論發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困、共同富裕，還是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、表達(dá)訴求、消除國(guó)家權(quán)力和“它的直屬機(jī)關(guān)的到處入侵”，都必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民共同創(chuàng)造、代際傳承、辛勤積累下來(lái)的村組集體成員共同所有的資源、資產(chǎn)和資金，凝聚了幾代農(nóng)民的貢獻(xiàn)，是農(nóng)民的共同財(cái)富，也是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，將其國(guó)有化、私有化都不公正，只能由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和經(jīng)營(yíng)?！凹辛α哭k大事”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，一家一戶辦不了、辦不好或者辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，仍然需要集體統(tǒng)一辦理。在國(guó)家尚不富裕、公共財(cái)政尚不能完全覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)民生產(chǎn)生活和基本公共服務(wù)以及村域社區(qū)治理和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，都特別需要村組集體經(jīng)濟(jì)的支撐；恢復(fù)和弘揚(yáng)村社民主、互助合作精神，扶持貧困群體，也需要保持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，這并不意味著集體經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)惟一組織形式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)該、也可以多元化、多樣化。

4.必須重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)集體經(jīng)濟(jì)效率。（1）集體經(jīng)濟(jì)演變歷史告訴我們：那些只能依靠“群體力量”來(lái)完成的生產(chǎn)或工程，必須采取“集體行動(dòng)”；評(píng)價(jià)集體經(jīng)濟(jì)的效率，不能單用投入產(chǎn)出比、或者交易成本與收益比之類的辦法。中國(guó)四川都江堰、吐魯番坎兒井、云南哈尼族人開(kāi)墾的元陽(yáng)梯田、人民公社時(shí)期我國(guó)各地興起的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)成果。這些勞動(dòng)成果都是大規(guī)模集體行動(dòng)的成果，無(wú)數(shù)勞動(dòng)者為之付出了汗水甚至生命，不論后人贊賞其“功在當(dāng)代、惠及萬(wàn)世子孫”，還是咒罵其“勞民傷財(cái)”，沉淀在這些成果中的巨大勞動(dòng)積累至今仍在發(fā)揮巨大效益。（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度“三落四起”的歷史充分證明：集體經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制度有嚴(yán)重依賴；集體經(jīng)濟(jì)組織一旦形成，必然呼喚建立生產(chǎn)責(zé)任制度。只要順應(yīng)這一趨勢(shì)，把集體生產(chǎn)責(zé)任制度和個(gè)體承包責(zé)任制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就能保證集體經(jīng)濟(jì)效率。人民公社時(shí)期，劃小生產(chǎn)核算單位，實(shí)行社隊(duì)分權(quán)、多級(jí)分管，以及“四定”、“三包”到組的評(píng)工記分及獎(jiǎng)懲制度，在一定程度克服了“一大二公”體制弊端，緩解集體生產(chǎn)中的“搭便車”或“窩工”現(xiàn)象；但是，停留在集體生產(chǎn)責(zé)任制度階段是不夠的，必須將集體責(zé)任制度延伸到個(gè)體責(zé)任制度，實(shí)行類似于石屋村那樣的“五定”（定地段，定作物、定工分、定時(shí)間、定規(guī)格）到人責(zé)任制度，才能保證集體生產(chǎn)的效率。建立集體生產(chǎn)責(zé)任制度最徹底的辦法就是“大包干”，即今日中國(guó)農(nóng)村行之有效的“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就再次向世人證實(shí)：家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效的責(zé)任制度；家庭承包經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，而不是像某些人所指責(zé)的“變相私有化”。集體生產(chǎn)中建立有效的責(zé)任制度，既是中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代（三年自然災(zāi)害除外）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要保障，又是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本。

5.追蹤中國(guó)名村集體經(jīng)濟(jì)歷史變遷過(guò)程發(fā)現(xiàn)：一些村曾經(jīng)開(kāi)啟了村莊自治和鄉(xiāng)村建設(shè)先河，盛極一時(shí)，但很快歸于平靜，至今并不富裕；一些村在中國(guó)革命風(fēng)暴的歲月里，不僅為支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，而且成為探索新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是新農(nóng)村建設(shè)的先驅(qū)，但終因種種因素制約，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有的至今還很貧窮；一些村自中共早期開(kāi)始，伴隨著中國(guó)革命和建設(shè)的艱難曲折路程一路走來(lái)，始終保持“明星村”的地位，戰(zhàn)爭(zhēng)年代是“模范村”、農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代是“樣板村”、改革開(kāi)放新時(shí)代又躋身于全國(guó)“著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”之列，其中突出的代表如西溝村、大寨村、華西村、劉莊等，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)紅旗不倒。村域集體經(jīng)濟(jì)興衰更替的原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)理論不能解釋，村域集體經(jīng)濟(jì)興衰的關(guān)鍵：村域是否有一個(gè)集政治家、企業(yè)家于一身的領(lǐng)頭精英，是否培養(yǎng)了一個(gè)與領(lǐng)頭人品格一致的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體；是否一以貫之地堅(jiān)持集體發(fā)展、共同富裕的道路，一以貫之地帶領(lǐng)村民艱苦奮斗；是否把村域經(jīng)濟(jì)的后來(lái)發(fā)展牢牢釘在先前發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有效利用先前資源、資金、資產(chǎn)積累，選擇既符合時(shí)代特點(diǎn)、又適合本村實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)張；是否始終把執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制度與弘揚(yáng)農(nóng)民群體的集體主義精神、奉獻(xiàn)精神有機(jī)結(jié)合，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和管理績(jī)效，克服不同實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)方式的弊端。如果回答是肯定的，村域集體經(jīng)濟(jì)必定長(zhǎng)期快速發(fā)展；如果回答是否定的，村域集體經(jīng)濟(jì)必然滯后；如果哪一天具備這些條件，村域集體經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，如果哪一天失去這些條件，村域集體經(jīng)濟(jì)就衰退。

（四）加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須建立在“堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”基礎(chǔ)之上。雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體耕地資源采用“家庭承包方式”，形成了集體耕地，成員按份共有、公有私營(yíng)、收益歸己（廢止農(nóng)業(yè)稅后）的格局；集體非耕地和其他資源采用“非家庭承包方式”（招標(biāo)），公有民營(yíng)、集體索取剩余，成員共享。這是一套完整的集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的利益分享機(jī)制，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)真正成為了集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，一種實(shí)現(xiàn)形式，與土地私有化有本質(zhì)的區(qū)別。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，絕不能以損壞家庭承包責(zé)任制度為代價(jià)。加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策建議如下：

1.加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善委托代理制度。通過(guò)對(duì)集體“三資”股份制改造，理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)委托代理關(guān)系，化解初始委托人缺位和委托代理成本過(guò)高等問(wèn)題。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織在保障家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，依法拓展資源控制權(quán)。認(rèn)真清理“四荒地”、林地、果園、草地、水面等集體資源，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織配置和管理資源的能力，增加集體收入。

2.區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化發(fā)達(dá)區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活存量，開(kāi)發(fā)集體可用的資源，引導(dǎo)村集體不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式升級(jí)，規(guī)范村集體資本運(yùn)作，提升資金運(yùn)營(yíng)效率。加大支持工業(yè)化滯后地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，為村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間。應(yīng)當(dāng)允許貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織，以土地等資源使用權(quán)置換方式，在中心城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)異地置業(yè)，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.重建基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，創(chuàng)新“三資”管理制度。建議推廣新疆、湖北、山西等地加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，把重建基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，創(chuàng)新“三資”管理制度提上議事日程?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”的體制機(jī)制因?yàn)閯儕Z了村民自治權(quán)利而受到質(zhì)疑，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

4.鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化和社區(qū)公共服務(wù)獲取集體收益。村級(jí)組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級(jí)組織履行政府延伸職能的報(bào)酬理應(yīng)由公共財(cái)政支出。補(bǔ)助收入是政府必須支付給村級(jí)組織的勞動(dòng)或“經(jīng)營(yíng)”報(bào)酬，因此也是村集體的經(jīng)營(yíng)方式之一，政府支付應(yīng)該制度化、規(guī)范化。

5.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干旱地區(qū)、沙漠化地區(qū)、民族自治區(qū)、陸路邊境地區(qū)貧困村的發(fā)展干預(yù)。要瞄準(zhǔn)對(duì)象，公平配置公共財(cái)政、幫扶部門及社會(huì)扶貧資源；要把干預(yù)式發(fā)展與挖掘自主式發(fā)展的潛能結(jié)合起來(lái)，“支持那些愿意發(fā)展的村莊優(yōu)先發(fā)展”，激發(fā)農(nóng)民參與集體行動(dòng)的熱情，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)局面。

（五）啟動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，加快村域新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展

建議國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新計(jì)劃，將其當(dāng)作為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。出臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)支持政策，比如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的金融支持，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地的土地支持，農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)稅收減免的政策支持等相關(guān)支持政策。動(dòng)員高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供科學(xué)技術(shù)支持。

中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史上，先后涌現(xiàn)了一大批對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)產(chǎn)生過(guò)重大影響、帶有鮮明時(shí)代標(biāo)志的模范村、樣板村、著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（“明星村”），這些村落的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民勞模，把國(guó)家利益、集體利益看得高于一切，帶領(lǐng)村民艱苦奮斗，創(chuàng)造了震撼時(shí)代的業(yè)績(jī)。時(shí)過(guò)境遷，這些著名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民勞模被新一代遺忘了，他們不再“感動(dòng)中國(guó)”。建議采取適當(dāng)方式，研究中國(guó)名村變遷以及老一輩創(chuàng)業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)歷史經(jīng)驗(yàn)，宣傳創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民勞模的偉大貢獻(xiàn)，重塑勞動(dòng)光榮和愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)勞動(dòng)人民的風(fēng)尚。

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Tendentious Problems and Suggestions for the Influence on the Stability of Rural Basic Operation System

WANG Jingxin

（Research Center for Countryside，Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang 321004，China）

Abstract：The Eighteenth National Congress of the Communist Party of China takesUpholding and developing basic system of rural operations as one of the most important tasks for deepening reform in an allaround way in the new stage. However， certain contemporary Chinese ideological trends and local tendentious policies are undermining the foundation of rural basic operation system. We should create confidence in consolidating the foundation of rural basic operation system through media guidance and idea change； On the other hand， we should start to build a durable system according to the principle of “giving farmers full and guaranteed Contractual Operation Right of Land” and “keping it for a long time ”. Meanwhile， we should balance the relationship between upholding household contract operation system and fostering new types of agricultural business entities and between strengthening collective economy in the village level and supporting farmers entrepreneurship and innovations and development.

Key words： basic system for rural operation； microorganization transformation； institutional innovation