吳志文 涂用凱

【內(nèi)容提要】 機制體制建設是高校協(xié)同創(chuàng)新的重要任務，但當前高校的管理體制和運行機制制約了協(xié)同創(chuàng)新，基于此，本文試圖從動力機制、整合機制、評價機制三個方面提出高校內(nèi)部機制體制改革的相關(guān)建議，以期通過改革內(nèi)部機制體制來促進高校的協(xié)同創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 改革 高校 內(nèi)部機制體制 協(xié)同創(chuàng)新

【基金項目】 本文系涂用凱主持的湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“高校協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部機制體制建設研究”（2012B039）的階段性成果。

【作者簡介】 吳志文，湖北大學發(fā)展規(guī)劃與重點學科建設辦公室主任；涂用凱，湖北大學馬克思主義學院副教授，湖北大學發(fā)展規(guī)劃與重點學科建設辦公室研究人員。

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）05-0008-03

2012年3月，教育部、財政部出臺了《關(guān)于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（簡稱“2011計劃”），鼓勵高校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、政府開展深度合作，促進資源共享，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升?！?011計劃”的出臺極大地推動了高校的協(xié)同創(chuàng)新，同時也對高校的協(xié)同創(chuàng)新提出了新的要求，尤其是協(xié)同創(chuàng)新的機制體制建設，“2011計劃”更是將其作為兩大重要任務之一，提出“以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新”，可見機制體制建設在協(xié)同創(chuàng)新中的重要地位和作用。但當前高校在發(fā)展過程中，最主要的依然是“校、院、系、專業(yè)”的發(fā)展布局和學院實體型的發(fā)展機制體制。這種管理體制和運行機制具有明顯的優(yōu)點，如資源較為集中，便于組織和管理；學術(shù)隊伍相互熟悉，便于協(xié)作；學科科研方向集中，便于學科向縱深發(fā)展。但其缺點也很突出，如管理體系的行政化導致機制缺乏活力，人員固化；資源配置的分散化導致學院、學科之間壁壘重重，建設重復、效率低下；科學研究的封閉化導致思想保守，缺乏開放與創(chuàng)新意識，科研成果的社會轉(zhuǎn)化能力低下等等。這些傳統(tǒng)機制體制極大地制約了高校的協(xié)同創(chuàng)新，因此改革高校內(nèi)部機制體制成為當前高校參與協(xié)同創(chuàng)新的重要任務。

一、改革動力機制，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的積極性

動力機制是促成和促進協(xié)同創(chuàng)新的基本條件，其主要解決“為什么要協(xié)同創(chuàng)新”的問題。動力機制引導、激勵著高校內(nèi)部資源共享和合作共贏基礎上的相互融合，其主要有利益的驅(qū)動、政策的推動和發(fā)展的需求三個方面。但目前高校的動力機制在這三個方面均存在不足：一是利益驅(qū)動不足，存在缺少利益刺激和利益分配均等化等現(xiàn)象；二是政策推進不足，存在激勵和保障政策不健全等問題；三是發(fā)展需求不足，存在自身壓力不足和不積極適應社會發(fā)展的問題。

動力機制不足限制了協(xié)同創(chuàng)新的積極性，限制了高校資源的合理便捷流動，禁錮了學科的融合與交叉學科的集成創(chuàng)新，導致高校無法形成學科突破點、創(chuàng)新點和把握學科發(fā)展的前沿，并失去了與社會對接和服務社會的興趣點與共生點。因此在協(xié)同創(chuàng)新運行過程中，學校應結(jié)合各創(chuàng)新主體以及學校和社會發(fā)展的需要，構(gòu)建科學合理的政策推進機制，為協(xié)同創(chuàng)新搭建各種平臺，營造良好的環(huán)境氛圍，并將物質(zhì)激勵與精神褒獎、主體需要與社會需要有機結(jié)合，構(gòu)建促進協(xié)同創(chuàng)新的動力機制。

1. 通過激勵機制來激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的動力。主要是以協(xié)同創(chuàng)新的理念制定科學合理的政策，不僅引導協(xié)同創(chuàng)新的意愿，而且保障協(xié)同創(chuàng)新的積極性。將政策推進、利益驅(qū)動和發(fā)展需求有機結(jié)合，通過制定滿足各參與主體需要、切合學校實際、適應社會發(fā)展的政策促進人事管理、科研轉(zhuǎn)化、資源配置、交流合作等方面的改革和建設，如加大經(jīng)費投入、構(gòu)建合作項目和平臺、重視科技轉(zhuǎn)化與社會服務、放寬人才流動的限制、積極參與國際交流等，在政策的推進和引導下，鼓勵、刺激各主體充分釋放和追求合理的經(jīng)濟利益和精神利益，由此引導并使各創(chuàng)新主體及其各方面資源產(chǎn)生強烈的協(xié)同意愿，最終形成自發(fā)、科學、合理、有效協(xié)同整合的良好局面。同時，通過政策支持和體制保障疏通協(xié)同創(chuàng)新的渠道，減少各種資源協(xié)同創(chuàng)新的障礙，為協(xié)同創(chuàng)新搭建各種平臺和創(chuàng)造良好的環(huán)境，以此保障協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2. 通過約束機制來增強協(xié)同創(chuàng)新的動力。建立利益與風險共擔的機制，按照責權(quán)利相結(jié)合的原則，逐步建立分層次、分階段、分任務的利益與風險共擔機制，參與主體和要素按照貢獻度、有效性來享有利益和擔負責任，做到責權(quán)清晰、獎懲合理，構(gòu)建利益和責任緊密相連的約束機制；按照公平客觀的原則確定差異化分配機制，通過多勞多得、少勞少得、不勞不得的機制引導和鼓勵各創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新，并通過分配制度的改革尤其是經(jīng)濟利益的杠桿來激發(fā)各創(chuàng)新主體的積極性；建立科學的競爭機制，通過各種方式鼓勵有序競爭，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勝劣汰，建立與利益相呼應、與責任相關(guān)聯(lián)的壓力性動力機制。

二、改革整合機制，提升協(xié)同創(chuàng)新的實效性

整合機制是進行協(xié)同創(chuàng)新的基礎，其主要解決“如何協(xié)同創(chuàng)新”的問題。整合機制通過合理的分工、有效的溝通與協(xié)調(diào)，適時的約束規(guī)范來實現(xiàn)資源的整合和效益最大化。但目前單兵作戰(zhàn)式的學院建設和學科建設獨立性較強，各種資源分散于各個學院和學科，導致資源分散，條塊分割、各自為政現(xiàn)象嚴重，影響到協(xié)同創(chuàng)新中資源的共享、整合和有效性的發(fā)揮。具體而言，存在著以下幾個方面的問題：一是資源設置的分散性問題。傳統(tǒng)的機制體制導致人員、資金、平臺等各種資源分散于各學院、學科甚至是專業(yè)，無法宏觀統(tǒng)籌和整合利用；二是資源共享的貢獻度、共享面不高的問題。由于資源的分散導致資源的整合和共享程度較低，協(xié)同面較窄，無法形成集約化和規(guī)?；陌l(fā)展；三是資源使用中責權(quán)利不明確的問題。層級制的管理方式和封閉型的資源配置模式無法滿足資源共享和使用中如何合理有效地進行責任劃分、權(quán)力分配和利益分享的需求，極易導致協(xié)同過程中對資源的搭便車行為或過度使用的行為。

高校內(nèi)部資源整合機制的不足既影響到高校內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新，同時也影響到高校與其他協(xié)同創(chuàng)新主體的整合。突出表現(xiàn)為協(xié)同主體單一、力量單薄，由此導致協(xié)同層次較低、協(xié)同內(nèi)容較窄、協(xié)同規(guī)模較小。

改革整合機制的主要目的是加強人才隊伍、基地平臺、項目、經(jīng)費等資源的協(xié)調(diào)與共享。對于這些資源的整合，一個方面是要達到資源共享的有效性。即在資源整合中，做到知識體系的互補性或融通性、共生性，人才梯隊的合理性、可持續(xù)性，基地和項目的支撐性、關(guān)聯(lián)性，以及各種資源在體系中能夠及時便利的流通。另一個方面是要達到資源利用的有效性。即在資源運用過程中能夠使各種資源的利用率最大化，做到人盡其才、物盡其用。為了整合各種資源，最為關(guān)鍵的是要改革現(xiàn)行的以學院條塊分割為特征的樹狀結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，建立學科交叉融合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源的共享，做到各種資源的便利快捷流通。其中最主要的是要加強以下幾個方面的建設：

1. 構(gòu)建合理的管理體制。從縱向上改革學校、學院兩級管理的傳統(tǒng)層級制管理體制，通過權(quán)力和資源的下放與分離來增強學院、學科的主動性和積極性，為資源的有效管理和合理流動創(chuàng)設寬松的管理體制；從橫向上改革學校行政權(quán)力主導的全能主義管理體制，構(gòu)建學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對分離的機制體制，使得學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各司其職、各負其責。行政權(quán)力主要為協(xié)同創(chuàng)新特別是資源的整合提供方向引導、政策支持和后勤保障，而學術(shù)權(quán)力主要側(cè)重于各種資源的開發(fā)與利用、學科體系的布局、學科發(fā)展方向的凝練、人才隊伍和學科平臺的建設等方面。

2. 構(gòu)建靈活的人才流動機制。引入競爭機制，從體制上搭建人才流動平臺，暢通人才流動和共享通道，打破人才的單位依附和專有，構(gòu)建彈性的人才管理體制，如聘任制、項目合作制、咨詢制、交換制等等；建設開放式的固定編制與流動編制相結(jié)合的隊伍模式，實行人才的所有權(quán)與使用權(quán)的適當分離，鼓勵交叉學科或跨學科人員的合理流動，實現(xiàn)科研人力資源的合理配置與共享。

3. 構(gòu)建開放的平臺共享機制。整合現(xiàn)有學科資源，建立面向全校的開放式的平臺共享中心或鼓勵不同學科特別是交叉學科相互使用利用率高、共享面廣的大型儀器設備，做到平臺利用的效益最大化。

4. 構(gòu)建多元的合作機制。從科學發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，設立一定研究項目進行專項投入，鼓勵不同學科聯(lián)合申報，以項目為紐帶建立學科間、科研人員間的緊密聯(lián)系；推進交叉學科或?qū)W科群的構(gòu)建，并在順應社會需求的基礎上培育新的學科生長點和增長點；鼓勵不同學科利用各自學科優(yōu)勢就科學技術(shù)前沿問題、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的共性問題、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重大問題、文化發(fā)展的迫切問題等共同科技攻關(guān)。

三、改革評價機制，增強協(xié)同創(chuàng)新的科學性

評價機制是檢驗協(xié)同創(chuàng)新成效的體系，主要解決“協(xié)同創(chuàng)新程度和效果如何”的問題。其既是對協(xié)同創(chuàng)新進程的檢查與督促，同時也是對協(xié)同創(chuàng)新成果的評判。目前高校發(fā)展中的評價機制主要是：自我評價、政府評價和社會評價。自我評價主要是高校內(nèi)部通過制定相關(guān)的規(guī)章制度如科研管理制度、人事考核制度等來衡量，政府評價主要是通過設置相關(guān)獎項來衡量，社會評價主要是通過社會的影響力和社會效益來衡量。在這些評價機制中，高校主要是自我評價和政府評價為主，社會評價為輔，這樣就會導致以下問題：一是評價的導向性側(cè)重于學術(shù)評價，忽視了市場經(jīng)濟評價。主要考量的是科研成果數(shù)量與水平，淡化了科研成果轉(zhuǎn)化和社會服務的質(zhì)量以及經(jīng)濟效益。這與協(xié)同創(chuàng)新主要側(cè)重于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求、科技轉(zhuǎn)化的社會效益的評價原則有較大出入。二是評價方式較為單一，側(cè)重于制定普遍性的評價標準，忽視學科發(fā)展的多樣性并由此要求的特殊性評價；側(cè)重于高校內(nèi)部的評價，如專家評價、學術(shù)規(guī)范評價等等，而忽視了高校的外部評價，如社會的影響力、應用性評價等等；側(cè)重于科研的定量化評價，而忽視了科研以及影響高校發(fā)展的定性化評價。三是評價的對象比較狹窄，主要針對單個學院、學科、專業(yè)的建設進行評價，而忽視了學校的整體評價，缺少學校與社會協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新的評價。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制體制，最重要的是要注重以下兩個方面的建設。

1. 構(gòu)建應用性的評價機制體制。協(xié)同創(chuàng)新要求高校面向社會，緊密圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大需求進行科學研究，突出協(xié)同創(chuàng)新的社會服務導向、創(chuàng)新的質(zhì)量和貢獻。所以，高校要突破過去以論文、獲獎為主的評價機制，構(gòu)建學術(shù)價值、經(jīng)濟效果和社會影響三個方面結(jié)合的綜合評價體系，在注重學術(shù)價值的同時應側(cè)重于經(jīng)濟效果和社會影響，突出科學技術(shù)成果與生產(chǎn)實際的結(jié)合、原始創(chuàng)新和解決國家社會重大需求的結(jié)合。

2. 構(gòu)建多樣性的評價機制體制。引入分類評價，針對不同學科的創(chuàng)新模式和成果采用不同的評價體系，采取一般性評價與特殊性評價、內(nèi)部評價與外部評價、定量評價和定性評價、學術(shù)評價與市場經(jīng)濟評價相結(jié)合的方式，做到評價的科學性、系統(tǒng)性、完備性和可操作性的有機統(tǒng)一。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制體制，除了加強和改革內(nèi)部評價機制建設外，更主要的是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的外部評價機制。將高校協(xié)同創(chuàng)新的科學研究與社會轉(zhuǎn)化納入政府、企業(yè)、公眾評價的體系之中，逐步建立政府評價、獨立性機構(gòu)評價、第三方評價、企業(yè)評價和社會評價相結(jié)合的評價機制。

高校協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部機制體制建設是一個宏觀的系統(tǒng)工程，動力機制、整合機制、評價機制的改革與重構(gòu)，既從縱向流程推進和保障協(xié)同創(chuàng)新的啟動、進行和成效，也通過外在機制體制的建設理順各種關(guān)系，營造良好的環(huán)境氛圍，以此激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到內(nèi)外結(jié)合，共同推進高校的協(xié)同創(chuàng)新。

參考文獻：

[1] 黃紅富.創(chuàng)新高校管理體制和運行機制，促進交叉學科建設與發(fā)展[J].江蘇高教，2007，（5）.

[2] 葉松等.深化體制創(chuàng)新，促進學科交叉[J].廣東工業(yè)大學學報，2005，（6）.

[3] 孫俊華.促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和應用的政產(chǎn)學研合作機制研究[J].大學，2009，（9）.

[4] 曹靜.產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新合作機制研究[J].高等教育研究，2010，（1）.

責任編輯：趙春燕