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人力資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和主要影響因素，受到了各個國家和地區(qū)的普遍重視。針對內(nèi)蒙古鄂爾多斯市當前已是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的城市之一，系統(tǒng)全面的從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度研究人力資源對鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響。通過分析近年來鄂爾多斯市人力資源的相關數(shù)據(jù)及人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，研究其現(xiàn)狀、問題及原因，并提出相關政策建議，展望未來發(fā)展前景，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟增長中的作用，推進鄂爾多斯市的進一步發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型的順利進行。

引言

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟資源與自然資源同等重要。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其經(jīng)濟資源也就越豐富。人力資源的開發(fā)利用和科學管理對地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言至關重要。鄂爾多斯位于內(nèi)蒙古西部，以“羊、煤、土、氣”資源而聞名，依靠自身豐富的自然資源，在國家政策的支持下，鄂爾多斯大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時協(xié)調發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)經(jīng)濟有了突飛猛進的增長。2012年鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3656.8億元，扣除價格因素，比去年增長13.0%，[1]各項發(fā)展指標依舊在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)保持領先。

人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

人力資源是生產(chǎn)力的主體，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，它已經(jīng)在經(jīng)濟增長中起到了決定性作用。任何區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都要具有勞動力，而勞動力的豐富程度直接關系到經(jīng)濟的增長水平。一個地區(qū)的自然環(huán)境資源和經(jīng)濟資源固定的情況下，人力資源狀況越好，高素質、高學歷、高能力的人才越多，高新技術產(chǎn)業(yè)越多，當?shù)氐慕?jīng)濟實力就越強，發(fā)展的空間和潛能也就越大。豐富的人力資源是每一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和保證。充分開發(fā)利用當?shù)厝肆Y源，有利于促進鄂爾多斯地區(qū)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調平衡發(fā)展，有利于促進鄂爾多斯將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢轉化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，最終提高鄂爾多斯的綜合實力。

鄂爾多斯市人力資源現(xiàn)狀及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一） 鄂爾多斯市人力資源現(xiàn)狀

鄂爾多斯由于過去政策陳舊、經(jīng)濟落后，在教育培養(yǎng)人才方面明顯不足，缺少高素質專項人才。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及相關政策的實施，鄂爾多斯市人才數(shù)量逐年上升，以鄂爾多斯市國有事業(yè)單位人才為例，據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年底，國有事業(yè)單位人才總數(shù)達到59075人，[2]較2010年增長26.8%。從人才學歷層次變化上來看，2011年研究生以上和大學本科學歷的人才數(shù)有所增加，但是同發(fā)達地區(qū)相比，鄂爾多斯市的人才增長速度依舊緩慢，在總量和總體素質上的差距依然明顯，且慢于經(jīng)濟增長速度，人才供給不足。

（二）現(xiàn)有人力資源存在的問題

一是從體制方面來看，鄂爾多斯市人力資源體系、社會保障體系、財政體系以及相關人才激勵獎勵機制并不完善。二是從人才引入方面來看，鄂爾多斯市處于西部偏遠地區(qū)，由于地域條件和自然環(huán)境，吸引和留住人才方面與沿海發(fā)達地區(qū)之間有明顯差異，存在著引進人才的政策環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不適應、為人才提供各類社會保障和公共服務的能力水平相對較弱等問題。三是從人才培養(yǎng)方面來看，鄂爾多斯市的人力資源培訓效率較低、效果不佳。學校和培訓機構雖然在各類人才的引進和培養(yǎng)上發(fā)揮了重要作用，但是從數(shù)量和質量上來，與發(fā)達地區(qū)相比還是薄弱不足，無法與市場需求的相匹配。

（三）人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

1、對提高城市競爭力的影響

當今的市場競爭，是人才競爭。人才競爭優(yōu)勢地位的確立，就代表了區(qū)域、領域、行業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。鄂爾多斯市地處內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的金三角地帶，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達便利，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著鄂爾多斯發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施，吸引更多高素質、高學歷、高水品人才加入鄂爾多斯成為重要任務。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，會使鄂爾多斯的人才競爭力大大提升，從而提高城市競爭力，促進城市發(fā)展。同時為人才提供更多的發(fā)展自我、實現(xiàn)自我價值的平臺和空間。

2、 對經(jīng)濟轉型發(fā)展的影響

城市的發(fā)展，人力資源是第一資源，人才的發(fā)展決定著城市的發(fā)展方向。目前，鄂爾多斯正處于經(jīng)濟體制轉型的重要時期，從依靠能源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)濟發(fā)展體系，建立健康協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對人才的需求不斷上升。及時有效地培養(yǎng)、引進人才，特別是適應不同層次需求的專業(yè)人才，對鄂爾多斯轉型發(fā)展有著重要影響。

3、 對集聚人才優(yōu)勢的影響

從國內(nèi)外看來，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都以優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的待遇、寬松的用人環(huán)境來吸引各類人才，形成人才、資金相對集中的現(xiàn)象。經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)人才競爭力不足與人才資源流失的問題相當嚴重。雖然鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是與其他經(jīng)濟發(fā)達的省市相比，在經(jīng)濟結構、市場體制和科技水平上仍然存在著巨大的差異。而最根本的差異在于人才集聚度較低，高層次管理人員不足，創(chuàng)新型人才和高技術型人才缺乏，人才類型不平衡，從而造成了人才集聚優(yōu)勢的缺乏。

4、促進鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展和人力資源管理的策略

鑒于對上述人力資源對鄂爾多斯市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響和現(xiàn)狀分析，為更好的吸引優(yōu)秀人才，加強人力資源管理，在鄂爾多斯市“人才鄂爾多斯”的戰(zhàn)略口號下，提出了以下幾個建議。

（一） 發(fā)揮人才政策優(yōu)勢，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展

人才政策對于人才具有指導作用，只有公平、公正、公開的政策環(huán)境，才能使人才脫穎而出。近年來，鄂爾多斯市實施“科教興市，人才強市”戰(zhàn)略，堅持人力資源是第一資源的理念，加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)和引進人才，使鄂爾多斯經(jīng)濟轉移到依靠先進科技和高素質人才發(fā)展的經(jīng)濟上來。同時制定出臺相關政策，加大人才發(fā)展的資金投入，在培養(yǎng)本地區(qū)人才的同時吸收外地高層次、高學歷、高職稱人才和緊缺專業(yè)人才，將培養(yǎng)高層次人才和滿足各類專門人才的需求相結合，為鄂爾多斯市經(jīng)濟轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力的人力支撐和智力保障。

（二）營造良好人才環(huán)境，增強人才集聚能力

吸引人才需要良好的人才環(huán)境，從而增強人才集聚能力。首先要努力營造良好的人文環(huán)境來吸引人才，加強對文化遺產(chǎn)和生態(tài)換進的保護；其次要進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在現(xiàn)有的人才政策制度基礎上，完善和改進招收等相關政策，引進支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展需要的高層次管理人才、高級技術人才。堅持引進培養(yǎng)相結合，增加提高人才培養(yǎng)機構的數(shù)量和質量，完善人才相關的評價機制、市場機制、分配機制，為各類人才來本地區(qū)發(fā)展提供平臺。同時，營造有利于優(yōu)秀人才集聚的良好氛圍，形成鼓勵、支持、幫助人才實現(xiàn)事業(yè)理想的發(fā)展環(huán)境。最后要加強城市環(huán)境建設。社會、政府、企業(yè)各方面的協(xié)調配合，營造良好的人才環(huán)境，提高城市的功能、生態(tài)環(huán)境、宜居程度，從而吸引更多人才。

（三）完善人才機制建立，探索人才激勵手段

優(yōu)化人才機制是實施人才戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新人才工作機制、完善人才激勵體制，調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。積極探索用人新方式，打破限制，合理設置工作崗位，放手使用人才，加大對年輕有為的人才的任用，增強人才工作信心和競爭意識。建立科學有效的激勵體制，進一步完善獎勵措施。增加資金投入，主要用于引進、培養(yǎng)高層次緊缺人才、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，獎勵為人才隊伍建設、經(jīng)濟建設做出突出貢獻的單位和個人。同時，鼓勵企業(yè)和事業(yè)單位施行高強度的激勵措施，探索建立有關人才進步及科研成果的有償獎勵制度，建立相關法律保障制度來確保各項機制和獎勵制度的順利實施。

（四）加強人才培養(yǎng)力度，組建高素質人才隊伍

教育培養(yǎng)對人力資源開發(fā)進而對區(qū)域經(jīng)濟增長有著重要的作用。提高教育水平要靠政府和社會各界的力量，政策資金上給予扶持，促進教育事業(yè)的發(fā)展。今后，在繼續(xù)加強這方面投入的同時，還應不斷加快人才培養(yǎng)基地的建設。重點建設一批綜合類和專門學科的高等院校，提高教育資源的利用率，為鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次人才。要依托高校、科研院所，針對重點行業(yè)建設一批創(chuàng)新性、專業(yè)性強的科技人才教育培訓基地，以定向培養(yǎng)的方式，培訓專業(yè)型人才。同時，還應針對企事業(yè)單位和就業(yè)人員的雙方需求，提供短時間的專業(yè)知識和技能強化培訓。研究、探索更為科學合理的培訓方向和方式方法，充分發(fā)揮培訓作用，組建高素質人才隊伍，不斷促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

結語

人力資源對于鄂爾多斯未來的發(fā)展至關重要，要聯(lián)系鄂爾多斯的實際情況，社會各界共同努力，協(xié)調一致，完善人才相關的政策制度，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，引進人才發(fā)掘人才，優(yōu)化人力資源管理，使人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相互結合，相互促進，實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，構建魅力名城鄂爾多斯。

（作者單位：江南大學商學院）