儲東濤 于本瑞
摘要:今年全國“兩會”期間,習近平總書記參加江蘇代表團的審議討論時發(fā)表重要講話,其中圍繞城鎮(zhèn)化問題,指出了我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問題,強調(diào)要推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。省委、省政府高度重視,目前把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三大重點”之一。
關鍵詞:城鎮(zhèn)化;提升質(zhì)量;對策建議;江蘇
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1671—6604(2013)05—0059-07
黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化作為我國推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的四大重點之一,強調(diào)要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十八大報告指出,要“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能”。在今年全國“兩會”期間,習近平總書記對江蘇推進城鎮(zhèn)化提出了殷切期望一“推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”??梢哉f,盡快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,已經(jīng)非常急迫地擺在江蘇面前,需要精心研究和科學決策。
一、最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化取得的進展及存在的問題
進入新世紀以來,江蘇經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,使城鎮(zhèn)化進程超出了人們的預期。特別是最近幾年,省委、省政府以科學發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,創(chuàng)新城市發(fā)展思路,加強城市工作部署,促進城市發(fā)展取得了新進展,表現(xiàn)出一些鮮明特點,同時也出現(xiàn)了若干問題。
(一)最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化取得的重要進展
1.經(jīng)濟實力進一步增強,人民生活水平進一步提高。省域經(jīng)濟的基礎在市(縣、區(qū))域經(jīng)濟。最近5年來,江蘇全省地區(qū)GDP連跨3個萬億元臺階,2012年已達54 058.22億元,13個省轄市的經(jīng)濟總量均保持在千億元以上,其中蘇州突破了1.2萬億元;2012年,全省人均GDP超過了1萬美元,達到10 827美元,城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.9萬元和1.2萬元,其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29 677元,比全國平均水平高5 112元。農(nóng)村居民人均純收入達12 202元,比全國平均水平高出4 285元。城鄉(xiāng)居民收入之比為2.4:1,差距是全國最小的省份之一。
2.城鎮(zhèn)化率大大高于全國平均水平,多個城市獲得不同殊榮和名譽。經(jīng)過多年努力,到2012年,江蘇城鎮(zhèn)化率已達63.0%,比全國平均水平高出10.4個百分點;城市綜合競爭力也明顯提升,蘇州、南京、無錫三市進入“2012中國城市綜合競爭力”排行榜前20名,分別排在第7、11、20位。2012年,在全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名中,蘇州位列第4、南京位列第7。南京還榮膺“2012中國幸福宜居城市”大獎,太倉市被授予中國人居環(huán)境獎,無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州和南京河西新城等則人選住建部智慧城市試點名單。
3.生態(tài)文明建設取得新成效,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。最近幾年,江蘇生態(tài)環(huán)境保護力度進一步加大,堅持實施“碧水藍天”工程,節(jié)能減排取得新成效,污染綜合防治工作得到加強,美好城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進,村莊環(huán)境整治進展良好。
(二)最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的若干問題
1.“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。最近幾年,江蘇城市空間明顯擴大了,但人口增長相對緩慢。以2007—2011年為例,13個省轄市的市區(qū)面積從21 973平方公里增加到28 397平方公里,增加了6 424平方公里,增長了29.2%,年均增長5.9%;城市建成區(qū)面積,從1 894平方公里擴大到2 590平方公里,擴大了696平方公里,增長36.8%,年均增長7.3%;城市人口,從4 056.23萬人增加到4 889.36萬人,增加了833.13萬人,增長20.5%,年均只增長4.1%,致使人口密度不升反降,由每平方公里1 846.0人下降到每平方公里1 721.8人。由此可見,江蘇“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”,在一定程度上形成了如習近平總書記所批評的那種“城市病”——“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴張。這可稱之為“殘缺型城鎮(zhèn)化”。
2.“數(shù)字城鎮(zhèn)化”高于“實際城鎮(zhèn)化”?!皻埲毙统擎?zhèn)化”(或稱“不完全城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”),是“人口城鎮(zhèn)化”相對緩慢的重要原因之一?!皻埲薄钡年P鍵在于農(nóng)民工“市民化”進展緩慢。盡管江蘇早就實施戶籍制度改革,但由于相關政策并沒有真正得以落實,致使部分“城里人”并沒有城鎮(zhèn)戶口。即使是已經(jīng)長期在城市就業(yè)且有穩(wěn)定收入和住房的農(nóng)民,由于長期形成的與戶籍捆綁的行政管理模式?jīng)]有徹底改變,也難以或不愿改變身份。因此,“數(shù)字城鎮(zhèn)化”才高于“實際城鎮(zhèn)化”。據(jù)江蘇省住建廳有關領導稱,在江蘇,2010年全省常住人口7 866萬,聚集在蘇南和沿江城市中的省外外來人口940多萬、省內(nèi)外來人口550萬,其中相當比重的人口長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商,在一座城市務工6年以上的達25%,不少人已經(jīng)固定在一個城市10年左右。但是,江蘇現(xiàn)有城市化率中,有三分之一的進城農(nóng)民沒有享受到市民待遇。這種城市化是不公平的。同時,農(nóng)民工由于不能融入城市,依然是“農(nóng)民”而非“市民”,他們既需要在家鄉(xiāng)保留承包地,又需要在家鄉(xiāng)保留宅基地。在家鄉(xiāng)保留的住房大多閑置,而在城里連租房子都很不容易,城里也需要有一份屬于他們的建設用地,這種模式的土地代價是雙份的!其實,目前我國理論界、學術界已經(jīng)基本形成共識,我國城鎮(zhèn)化率中的虛高部分大概有16—17個百分點。如此算來,我國的城鎮(zhèn)化率只有37%左右,江蘇也只有47%左右。
3.城鄉(xiāng)空間布局仍然不夠合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待繼續(xù)提高。經(jīng)過多年的努力,江蘇目前不少地方新型城鄉(xiāng)形態(tài)清新呈現(xiàn),都市景觀與田園風光交相輝映。但是,幾年來的“撤縣改區(qū)”調(diào)整,使小城市和建制鎮(zhèn)大大減少,不盡合理且造成一些矛盾。尤其是城市規(guī)模擴大了,道路、橋梁、廣場、水利等基礎設施建設急于跟進,因而全面開工、塵土飛揚,造成環(huán)境污染十分明顯。最近幾年,江蘇大部分城市都沒有達到環(huán)境空氣質(zhì)量新標準,有些城市的“藍天計劃”已經(jīng)破產(chǎn)多年,主要污染物排放總量遠超環(huán)境容量,城市居民對城市空氣質(zhì)量的滿意率在城市所有環(huán)境問題中最低。農(nóng)村秸稈焚燒、道路揚塵、工業(yè)廢氣污水、固體廢物污染等相當普遍,其中既有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染,又有城市工業(yè)污染、生活污染向農(nóng)村的蔓延。江蘇有些地區(qū)的村莊布局也很不合理——村莊規(guī)模小、布局太分散、占用耕地多。有的農(nóng)民建新房不拆舊屋,有的地方有新房而無新村,新舊村落交錯,生產(chǎn)生活不分,有的村莊多少年村容不改,面貌依舊。以2010年為例,全省15萬個村莊中,環(huán)境整治達標的僅為1萬個,占6.6%。至2012年底,據(jù)說已有6.4萬個自然村完成了環(huán)境整治任務,令人稍感欣慰。
綜上可見,江蘇推進城鎮(zhèn)化既有成就,也引發(fā)了一些問題。因此,當前和今后一個時期,江蘇推進城鎮(zhèn)化,集中到一點,就是要深入貫徹落實十八大和今年全國“兩會”精神,按照習近平總書記的要求,推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,努力走出一條具有中國特色、符合中央要求、切合省情實際、順應人民意愿的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
二、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須首先理順關系、提升理念
盡快提升江蘇城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,當前首先要深入學習貫徹習近平總書記對江蘇的講話,把握精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義,轉(zhuǎn)變思想觀念,真正用講話精神武裝頭腦、指導實踐。
(一)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先要理順“四對關系”
習近平總書記的講話要言不煩、深入淺出,思考問題、分析問題既從大處著眼,又從實處著手,始終堅持“兩點論”和“重點論”的有機統(tǒng)一。因此,我們要把這種科學的認識論和方法論貫穿于城鎮(zhèn)化的實踐,首先理順四對關系:
一是在速度與質(zhì)量的關系上,過快過慢都不行,重要的是質(zhì)量。改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展,江蘇在這方面走得更快一些,這是改革開放和現(xiàn)代化建設的重要成果。但也要看到,江蘇現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高,人民群眾在這方面還有不少不滿意的地方。二是在城鎮(zhèn)化與其他“三化”的關系上,要協(xié)同作戰(zhàn)而不能單兵突進。尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,做到信息化與工業(yè)化深度融合,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),既不能浮躁,也不能急功近利。只有這樣,才能避免患上“城市病”,才能遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴張。三是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設、管理的關系上,要進一步提高規(guī)劃水平。歐美的月亮并不比中國的圓,但我們也得佩服歐美城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量好,從建筑到水利基礎設施老底子結實。同發(fā)達國家相比,我們在規(guī)劃上還有很大差距,因此,一定要注意進一步提高規(guī)劃水平,提高城市建設和管理科學化水平。四是在追求發(fā)展與保護生態(tài)的關系上,要扎實推進生態(tài)文明建設。改革開放以來,江蘇在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境也受到了相當程度的損害。我們一定要思考發(fā)展到底追求什么。假如我們用發(fā)展所獲得的效益不能彌補破壞后需要的補償,那么,這種發(fā)展就是無用功。江蘇在“率先”、“排頭兵”、“先行軍”的內(nèi)涵中,應當把生態(tài)文明作為一個標準,堅持不懈地抓下去,建設美麗江蘇。既要做到城市美麗,又要做到農(nóng)村美麗,讓生態(tài)環(huán)境越來越好,為建設美麗中國作出貢獻。
(二)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時應確立“五大理念”
理順關系是為了提升理念,提升理念是為了更好踐行。以上“四對關系”,實際上反映了城鎮(zhèn)化的一個核心問題,即提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量關鍵是提高人民群眾的生活質(zhì)量,因此,必須確立“五大理念”:一是“以人為本”理念——強調(diào)“人”是城市的靈魂,要“為人建城”而不是“人為造城”。城鄉(xiāng)居民是城鎮(zhèn)化的主體,民生幸福是城鎮(zhèn)化的目標,基礎設施為人而建設,生態(tài)環(huán)境為人而美化,人在城鎮(zhèn)中才可以找到歸屬感、幸福感、自豪感,城鎮(zhèn)才能成為關懷人、包容人與陶冶人的幸福家園。二是“四化同步”理念——強調(diào)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,以智慧城市引領發(fā)展,以人才聚集推動發(fā)展,從“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變,使發(fā)展動力更加多元強勁。三是“城鄉(xiāng)一體”理念——強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。四是“管理至上”理念——強調(diào)要把城鎮(zhèn)作為作品和景觀來設計,優(yōu)化提升城鎮(zhèn)空間布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高管理水平,從“千城一面”向“各具特色”轉(zhuǎn)變,從“全能型政府”一手包攬向建立“政府引導、市場主體、社會參與”的善治模式轉(zhuǎn)變;五是“永續(xù)發(fā)展”理念——強調(diào)走集約、智能、綠色、低碳之路,推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材,突出城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升和功能完善,將城市文明延伸到農(nóng)村,讓農(nóng)村既有鄉(xiāng)土風情又有現(xiàn)代文明,讓城鎮(zhèn)既有鮮明個性又有田園風光。
三、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須堅持四化同步、城鄉(xiāng)一體
盡快提升江蘇城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,必須協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,而不能就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,單兵突進、單打獨斗。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,是在新的歷史條件下我國對建設社會主義現(xiàn)代化強國的規(guī)律探索,是黨中央對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略部署,反映了我國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興——“中國夢”的不懈追求,預示著我國現(xiàn)代化的美好前景。
(一)“產(chǎn)城結合”是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的牢固基石
“四化同步”當首推“產(chǎn)城結合”?!爱a(chǎn)城結合”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相互結合,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展,在推進城鎮(zhèn)化過程中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,從而使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動并進,產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能融為一體,構筑宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興,產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。因此,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,必須處理好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的關系,它們是城鎮(zhèn)化進程中緊密聯(lián)系、相互依存的兩個方面,不可偏廢。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動力源泉;城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和空間載體。產(chǎn)城結合得好,城鎮(zhèn)化有了強大的產(chǎn)業(yè)支撐,就能促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,就能推動城鎮(zhèn)化平穩(wěn)扎實健康發(fā)展。
“產(chǎn)城結合”的核心是推進產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。國際產(chǎn)業(yè)演進和城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程表明:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從來就是一對孿生兄弟,三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分,工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動力,農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力,服務業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。當今中國,發(fā)展工業(yè)要走新型工業(yè)化道路,發(fā)展農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展服務業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)全面發(fā)展。具體到產(chǎn)業(yè)選擇,要因地制宜、因勢利導,可以是先進制造業(yè),也可以是現(xiàn)代服務業(yè);可以是高新技術產(chǎn)業(yè),也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè);可以是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。但是,如果沒有三次產(chǎn)業(yè)的互動并進和優(yōu)化升級,就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)的“空心化”,就不可能創(chuàng)造就業(yè)機會,不可能有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,也就沒有城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展。
“產(chǎn)城結合”的要務是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標推進城鎮(zhèn)建設,全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,以著眼農(nóng)民、涵蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興旺、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本要求,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等多方面的一體化。因此,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,以全球視野謀劃科技進步和創(chuàng)新,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展,推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐。總之,“產(chǎn)城結合”要堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來引領城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升,以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而真正形成共生共融、良性互動的發(fā)展局面。
(二)“四化同步”是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必由之路
“四化同步”是一個系統(tǒng)工程。江蘇要堅持新型工業(yè)化第一方略不動搖,推動信息化與工業(yè)化深度融合不停頓,促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動不止步,謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)不偏廢。更加具體地說,要把信息化和工業(yè)化融合作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略基點,把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動作為推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動力,把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的強大支撐。
這里有必要特別指出,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路總是排斥農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民,因而侵占土地、浪費土地、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。但是,按照廣義的工業(yè)化,它既包括工業(yè)本身的機械化和現(xiàn)代化,又包括農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化帶動下轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進程,同時又從供需兩個方面對工業(yè)化產(chǎn)生重大影響:既為工業(yè)化提供原料、資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素以及工業(yè)大軍的生活資料,又為工業(yè)化創(chuàng)造廣闊的工業(yè)品消費市場,滿足農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)資料的需求和農(nóng)民對生活資料的需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對整個國民經(jīng)濟起到固本強基的作用,能夠提供更好更多的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品,有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力,因而對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量能夠發(fā)揮重大作用。
“四化同步”作為一個系統(tǒng)工程,必然要求政府運用“系統(tǒng)論”的思維和方法,進行科學規(guī)劃,在開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設、產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進、產(chǎn)業(yè)功能和空間布局、城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)布局和建設用地、基本農(nóng)田保護、萬頃良田建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面統(tǒng)籌兼顧,從而提升質(zhì)量,避免患上“城市病”,遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴張。
(三)“四化同步”是推進農(nóng)民市民化的寬廣大道
通過“四化同步”提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,當前要著力拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的通道,既實現(xiàn)廣大農(nóng)民的愿望,又造福城鄉(xiāng)全體居民。
改革開放以來,我省大批農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)和土地,進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以廉價成本和超強度勞動促進工業(yè)化迅猛發(fā)展,因而成為過去30多年來經(jīng)濟高速增長的重要動力之一?,F(xiàn)在,江蘇仍有很多農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移,但數(shù)量在逐步減少;江蘇經(jīng)濟增速正從高速逐步轉(zhuǎn)入中速,追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。因此,如果說,此前的高速增長階段主要是“鋪攤子”的話,那么,中速增長階段則主要應當是“上臺階”:不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,共同創(chuàng)造更多就業(yè)機會,著力增強產(chǎn)業(yè)的生命力和國內(nèi)外市場競爭力。
但是,如前述所,目前江蘇“數(shù)字城鎮(zhèn)化”雖然已達63%,但“實際城鎮(zhèn)化”只有47%左右,明顯滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化使農(nóng)民工不能融入城市,不能與市民和諧相處,必然引發(fā)新的“二元結構”,即城市內(nèi)部的“二元結構”,影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。因此,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,必須從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诔擎?zhèn)化”,這是更為重要和艱巨的任務。其實,現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個共同特點,就是具有聚集效應,高度聚集人口和人才,聚集其他各種生產(chǎn)要素,形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,只是此前戶籍制度等老體制堵塞了農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的通道;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營、流通方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,必然帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高,帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變,從而使農(nóng)業(yè)一線的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。他們將來與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別,只是職業(yè)不同而已。因此,農(nóng)民不僅有就業(yè)機會,而且能自己創(chuàng)業(yè),生活就會安穩(wěn),就能有序轉(zhuǎn)變成為市民。
農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢^不能強迫農(nóng)民進城,而必須充分尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民合法權益;農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,具有客觀必然性,但又不能完全依靠市場,而是需要政府創(chuàng)新體制機制,積極推進戶籍制度、征地制度、土地制度、社會保障制度以及住房和投融資體制等方面的改革,堅決破除城鄉(xiāng)“二元結構”,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,真正形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系。當前,政府要付出更多的人力、物力和財力,優(yōu)先把已經(jīng)長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,并?chuàng)造條件鼓勵其在城鎮(zhèn)安家落戶。
四、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須做到科學規(guī)劃、合理布局
習近平總書記在講話中多次強調(diào),今后推進城鎮(zhèn)化,必須進一步提高規(guī)劃水平,提高城市建設和管理科學化水平,這是十分正確的。我們認為,未來江蘇城鎮(zhèn)體系的空間布局,可以概括為“三圈兩帶一極”:“三圈”即三大城市群——寧鎮(zhèn)揚“同城化”、蘇錫常泰“都市圈”、徐淮宿“都市圈”;“兩帶”——“沿江城市帶”和“沿海城市帶”;其中,“沿海城市帶”尤其是南通可以成為真正意義上的新的“一極”。
(一)南京“大都市區(qū)”建設要以加快寧鎮(zhèn)揚“同城化”為重點
今年4月21日,經(jīng)國務院同意,國家發(fā)改委印發(fā)的《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》,首次明確提出“打造要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的寧鎮(zhèn)(揚)大都市區(qū)”,這是對南京和鎮(zhèn)江、揚州未來發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的宏偉規(guī)劃。在整個長三角地區(qū),南京是上海的副中心之一,因此,加快南京“大都市區(qū)”建設,不僅要促進皖江城市帶發(fā)展,使南京成為輻射帶動中西部地區(qū)和連結泛長三角地區(qū)發(fā)展的重要門戶,而且在江蘇省內(nèi),南京首先要在加快寧鎮(zhèn)揚“同城化”中起龍頭帶動作用,三市抱團發(fā)展,增強向心力、凝聚力、競爭力,使之成為江蘇的第一城市群。
寧鎮(zhèn)揚之間,目前已有5座大橋相連,交通十分便捷。但是,寧鎮(zhèn)揚“同城化”,仍應首推交通一體化。要盡快開通市際公交,以區(qū)域BRT的形式實現(xiàn)南京新街口、揚州文昌路、鎮(zhèn)江大市口三市市中心半小時通達,建設鎮(zhèn)揚到祿口機場的快速通道,加快南京到鎮(zhèn)揚的輕軌系統(tǒng)建設;同時,三市要協(xié)調(diào)個人收入分配,力爭市民待遇同城化,并在相鄰地區(qū)共建供水、污水處理和垃圾處理等公共設施,讓市民共享同等公共產(chǎn)品;三市尤其要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步密切經(jīng)濟、技術、人文聯(lián)系,大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,在兩岸聯(lián)動建設產(chǎn)業(yè)密集帶、濱江城市帶、生態(tài)風光帶——南京作為省會城市,是江蘇經(jīng)濟社會活動的中心,總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、服務外包、裝備制造、重化工業(yè)等聞名全國,2010年又成為我國首家“中國軟件名城”。南京高等院校林立,科研院所集中,寧鎮(zhèn)揚具有豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間,蘇錫常等地也不可比擬,因此可以成為創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū),成為一個“組團式”城市,成為長三角地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長極。
(二)蘇錫?!岸际腥Α笨梢詳U大為蘇錫常泰“都市圈”
在江蘇省內(nèi),無論是從區(qū)域競爭力還是輻射帶動力來看,蘇錫常都具有最好的基礎,而且在制造業(yè)方面已經(jīng)具有較強的國際競爭力,因而新世紀以來一直作為“都市圈”強力推進。目前,隨著泰州長江大橋的建成通車,蘇錫常三市“都市圈”可以擴大為蘇錫常泰四市“都市圈”,通過蘇錫常帶動泰州發(fā)展。
2012年,蘇錫常泰四市合計,常住人口超過2 600萬,GDP超過26 000億元,均大大超過上海。這4個市,不僅江陰長江大橋早已通車,泰州長江大橋也已建成通車,交通更加便捷,地域更加相連,與上海的聯(lián)系也更加緊密。對照法國地理學家戈特曼先生在上世紀50年代提出的“城市群的形成條件”,完全具備“大都市圈”的發(fā)展要求,也可以說是一個“都市連綿區(qū)”。因此,江蘇應進一步推動泰州跨江聯(lián)動發(fā)展,與蘇錫常和上海對接互動。同時,四市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強自主創(chuàng)新能力,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,在基礎設施建設上進一步互相接軌靠攏,提升綜合承載能力和服務功能,促進要素流動的有效銜接和功能整合,從而盡快成為真正意義上的“大都市圈”。
(三)加快建設以南通為增長極的通鹽連“沿海城市帶”
“兩帶”即沿江城市帶和沿海城市帶的聯(lián)動發(fā)展,目前已經(jīng)成為必然。在聯(lián)動發(fā)展中,沿江城市帶由于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、經(jīng)濟帶動性強,可以成為沿海城市帶發(fā)展的引擎;沿海城市帶則可以成為沿江城市帶轉(zhuǎn)型升級的依托,并借助沿江城市帶進一步增強綜合競爭力,真正建設成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
把“沿海城市帶”建設成為“增長極”,在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中早就明確,省委、省政府領導也多次強調(diào)沿海地區(qū)是江蘇最大的發(fā)展空間,沿海開發(fā)是江蘇最好的現(xiàn)實機遇,黃金海岸是江蘇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的重要引擎,要舉全省之力深入推進沿海開發(fā),加快培育江蘇重要經(jīng)濟增長極。2012年11月24日,省委在十二屆四次全會上通過的《中共江蘇省委關于認真學習貫徹黨的十八大精神奮力開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面的意見》中再次強調(diào):“支持沿海地區(qū)加快開發(fā)開放,在港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟上取得更大突破,盡快成為我國東部重要的經(jīng)濟增長極”。
江蘇沿海開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)4年,當此時刻,江蘇必須更加明確地把沿海開發(fā)作為培育江蘇經(jīng)濟增長極、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重,深入實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略,因為沿海開發(fā)以來沿海地區(qū)確實已經(jīng)逐步顯示出成為江蘇新經(jīng)濟“增長極”的各種跡象。要圍繞構建沿海城市帶的目標,將南通、鹽城、連云港這3個中心城市建設成為我省集中布局臨港產(chǎn)業(yè)、形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶的“橋頭堡”,推動它們朝著構建沿海組團式中心城市方向發(fā)展,同時,推動沿海有條件的縣升格為市轄區(qū),加快培育沿海中小城市,形成大中小城市錯落有致、功能互補的新格局。
南通成為江蘇“增長極”的條件日趨成熟。南通是我國最早實行對外開放的14個沿海港口城市之一,在2003年就實現(xiàn)了“雙超”,即GDP超過1 000億元、財政收入超過100億元,目前其經(jīng)濟總量已穩(wěn)居全省第4位,僅次于蘇州、無錫、南京。隨著蘇通大橋、崇啟大橋的相繼建成通車,南通已經(jīng)加快了融入蘇南和上海經(jīng)濟圈的步伐,成為沿海城市帶的龍頭,凸顯在沿海開發(fā)中十分重要的戰(zhàn)略地位;隨著沿海開發(fā)的繼續(xù)推進和滬通鐵路的建設和建成,南通必將成為區(qū)域性綜合交通樞紐,其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢無疑將得到進一步發(fā)揮,真正成為長三角北翼的經(jīng)濟中心。我們預計,經(jīng)過“十二五”乃至更長一個時期的發(fā)展,南通將能更加突出地發(fā)揮靠江靠??可虾5莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)水平,提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,真正打造成上海國際航運中心北翼的重要組合強港,推動港口產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展,創(chuàng)造現(xiàn)代化港口城市的典范,到2020年,南通市區(qū)有望成為擁有300萬人口的特大型城市。
(四)徐州“都市圈”可以擴大為徐淮宿“都市帶”
徐州“都市圈”,在新世紀之初也被列入規(guī)劃加以推進,取得了不小進展。徐州在2004年實現(xiàn)“雙超”,只是比南通晚1年,最近幾年明顯加快了老工業(yè)基地的振興,在蘇北率先振興,在全省的經(jīng)濟地位上升到第6位,2012年又超過常州而上升到第5位;鹽城在2005年實現(xiàn)“雙超”,在蘇北地區(qū)脫穎而出,最近幾年更成為江蘇大地的汽車城和灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū),目前經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第7位;淮安被省委省政府確定為蘇北的重要中心城市;連云港被國務院確定為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū);宿遷展現(xiàn)出令人振奮的“實現(xiàn)發(fā)展更大突破”的景象。因此,按照國務院批復的長三角《區(qū)域規(guī)劃》,這一“都市圈”作為長三角核心區(qū)的廣闊腹地,可以充分發(fā)揮其在淮海經(jīng)濟區(qū)中的輻射作用,更應發(fā)揮其在蘇北地區(qū)的中堅作用,不僅應該涵蓋淮安、宿遷市,而且可以以淮安為蘇北重要中心城市,形成一種“發(fā)散狀”,東西南北輻射沿東隴海線地區(qū)、沿海大部分地區(qū)和沿大運河部分地區(qū)。
這個“都市帶”目前關鍵在于把淮安建成蘇北的重要中心城市?;窗脖仨氃诩哿Α⑤椛淞?、吸納力和影響力上爭取有突破性進展——緊緊抓住長三角規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)均上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,立足自身實際,解放思想,發(fā)憤圖強,努力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。同時,省委、省政府要繼續(xù)支持蘇北加快振興步伐,增強“一市一策”的針對性和實效性。
(責任編輯 潘亞莉)