莫文秀

【摘 要】本文從稅源專業(yè)化管理角度闡述了其教學(xué)的必要性，就教學(xué)現(xiàn)狀分析了當(dāng)前教學(xué)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)今后進(jìn)行稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行了反思，結(jié)合自身的教學(xué)體會(huì)提出了一些可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】稅源專業(yè)化 管理 教學(xué)

一、稅源專業(yè)化管理教學(xué)的必要性

（一）稅源專業(yè)化管理的含義

稅源專業(yè)化管理是指根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和征管規(guī)律，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)為主對(duì)稅源進(jìn)行分類，優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，達(dá)到管住管好稅源的目的，以提高征管質(zhì)量和效率。

當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)踐任務(wù)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，是今后一個(gè)時(shí)期稅收征管改革的趨勢(shì)和方向，是一項(xiàng)全新的稅源管理方式。

（二）稅源專業(yè)化管理提出的背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

（三）稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)情況

隨著稅源管理面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，2010年國(guó)家稅務(wù)總局提出了探索稅源專業(yè)化管理的模式，并選擇了部分省進(jìn)行試點(diǎn)。我們廣西區(qū)國(guó)稅局按照總局提出的總體思路，于2011年初制定下發(fā)了《全區(qū)稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)方案》（桂國(guó)稅發(fā)〔2011〕78號(hào)），確定南寧、百色、崇左三個(gè)市局分別負(fù)責(zé)大企業(yè)管理、綜合管理、重點(diǎn)行業(yè)管理的改革試點(diǎn)工作。各市根據(jù)區(qū)局的要求，選擇部分縣（區(qū)）局開(kāi)展試點(diǎn)，全區(qū)參與試點(diǎn)的單位共計(jì)54個(gè)縣（區(qū)）國(guó)稅局。到2012年7月止，全區(qū)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的行業(yè)達(dá)到100多個(gè)，編寫了100個(gè)行業(yè)管理指南和100個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)應(yīng)用指南。在探索稅源專業(yè)化管理新模式的實(shí)踐中，取得了初步的成效。

（四）開(kāi)展稅源專業(yè)化管理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求

1.稅源專業(yè)化管理任務(wù)重、要求高，亟需提升稅務(wù)干部的管理理念。使參訓(xùn)人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理工作的重要性，在教學(xué)中加強(qiáng)對(duì)信息管稅、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源專業(yè)化管理的理念的認(rèn)識(shí)，以尋求更高效的管理載體。

2.稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和稅收科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)而提出的一種稅源管理新模式，對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)要求比較高，與實(shí)際情況相比差距較大。

（1）稅收管理員隊(duì)伍素質(zhì)能力參差不齊，難以適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。突出表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊、復(fù)合多能型人才奇缺、隊(duì)伍年齡老化等問(wèn)題。

（2）會(huì)計(jì)知識(shí)普遍薄弱，突出表現(xiàn)是影響納稅評(píng)估的成效。

（3）信息化技術(shù)力量不足，除難于獲取第三方信息外，信息管稅能力不強(qiáng)，影響風(fēng)險(xiǎn)管理的成效。

二、稅源專業(yè)化管理教學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）稅源專業(yè)化管理教學(xué)的開(kāi)展情況

隨著稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的推行，相關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)漸成為各稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)熱點(diǎn)。比如我校舉辦的房地產(chǎn)行業(yè)管理培訓(xùn)班、水泥制造業(yè)管理培訓(xùn)班、行業(yè)納稅評(píng)估培訓(xùn)班、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用培訓(xùn)班、小企業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班等都是根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）稅源專業(yè)化管理教學(xué)存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)項(xiàng)目策劃注重立竿見(jiàn)影，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。目前舉辦的培訓(xùn)班一般以3至5天短期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主，目的是想通過(guò)培訓(xùn)把目前缺什么的內(nèi)容都補(bǔ)上，未體現(xiàn)專業(yè)化管理對(duì)人才的專門業(yè)務(wù)要求，功利性強(qiáng)，效果不理想。

2.缺乏具有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)班的課程設(shè)置、授課內(nèi)容等與稅源專業(yè)化管理要求還甚遠(yuǎn)，更多的注重對(duì)文件解讀、理念更新、管理方法等方面的教學(xué)，深入學(xué)習(xí)及對(duì)工作案例的剖析很少，更無(wú)教材可言。

3.師資力量薄弱，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專職教師的授課更多的是從理論到理論，難以滿足學(xué)員工作的需要。

4.教學(xué)方法單一，學(xué)員被動(dòng)學(xué)習(xí)。講授式教學(xué)仍然是目前最主要的教學(xué)形式，這種“一言堂”“填鴨式灌輸”方式讓參訓(xùn)人員被動(dòng)學(xué)習(xí)，難以滿足學(xué)員參訓(xùn)的需求。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)教學(xué)的幾點(diǎn)思考

實(shí)施稅源專業(yè)化管理不僅要求稅源管理人員精通稅收政策和會(huì)計(jì)核算，還須加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、生產(chǎn)工藝和相關(guān)法律等方面的知識(shí)，更需要掌握稅收分析、計(jì)算機(jī)操作方面的技能。稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要為此做好培訓(xùn)教學(xué)業(yè)務(wù)。

（一）深入基層開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，科學(xué)策劃培訓(xùn)項(xiàng)目

培訓(xùn)項(xiàng)目不僅要分崗分類進(jìn)行策劃，更要夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采用遞進(jìn)式進(jìn)行。

1.稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)類的培訓(xùn)包括：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)（包括財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用）、信息技術(shù)與信息管稅、稅源基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收數(shù)據(jù)采集分析等；

2.稅源專業(yè)化管理提高類的培訓(xùn)包括：行業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、行業(yè)適用稅收政策、行業(yè)特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)分析、行業(yè)納稅評(píng)估、行業(yè)稅務(wù)稽查等。

（二）探究稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)方向

造就一批高素質(zhì)專業(yè)化人才，對(duì)于進(jìn)一步深化稅收征管改革、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，至關(guān)重要。

一是確立定向培養(yǎng)、定向培訓(xùn)、定向使用的稅收征管人才發(fā)展計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)合理、專長(zhǎng)突出的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，健全用人激勵(lì)機(jī)制。

二是注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就稅源專業(yè)化管理人才，鼓勵(lì)廣大稅源管理人員自我加壓、自我學(xué)習(xí)、甘于奉獻(xiàn)，積極投身到征管改革的浪潮中，提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的技能。

三是注重培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)。這在很大程度上決定稅源管理工作的質(zhì)量和效率。因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的深化學(xué)習(xí)及融會(huì)貫通為稅源專業(yè)化管理教學(xué)不可或缺的重要內(nèi)容。

（三）編寫針對(duì)性且實(shí)用性強(qiáng)的教材

按照“以用為本，注重實(shí)務(wù)操作”的原則，編寫專業(yè)化培訓(xùn)教材及配套的練習(xí)題、試題庫(kù)，尤其要增加工作案例的剖析，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建議根據(jù)崗位業(yè)務(wù)實(shí)際，借鑒以往和外部經(jīng)驗(yàn)，圍繞開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要，在系統(tǒng)內(nèi)組織專職教師及省市局專門業(yè)務(wù)骨干組成的教材研發(fā)隊(duì)伍，編寫分崗分類的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材。

（四）優(yōu)化稅源專業(yè)化管理教學(xué)模式

1.優(yōu)化課程設(shè)置，注重授課內(nèi)容的實(shí)用性。圍繞培訓(xùn)目標(biāo)開(kāi)設(shè)針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程：一是內(nèi)容要實(shí)用、注重實(shí)務(wù)、目標(biāo)明確、有針對(duì)性；二是注重課程內(nèi)容的編排與整合，避免知識(shí)點(diǎn)的交叉與重復(fù)；力求培訓(xùn)取得實(shí)效。

2.優(yōu)化師資隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)各培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)目標(biāo)，在師資配備上應(yīng)建立一支具備較高的政策理論水平，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉稅源管理的規(guī)律，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法的高素質(zhì)專兼職師資隊(duì)伍。因此對(duì)專職教師來(lái)說(shuō)，就要深入到基層崗位學(xué)習(xí)，豐富自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；而系統(tǒng)內(nèi)兼職教師不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更應(yīng)致力于探討教學(xué)的方式方法。此外也可以邀請(qǐng)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)閱歷豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行授課，全面提升稅源專業(yè)化管理實(shí)務(wù)教學(xué)水平。

3.搭建交流平臺(tái)，注重實(shí)踐教學(xué)。培訓(xùn)的形式多種多樣，根據(jù)成人特點(diǎn)和規(guī)律，除課堂講授和案例分析等方法外，應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，體現(xiàn)學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。一是組織學(xué)員進(jìn)行工作交流和問(wèn)題探討，分享成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法；二是通過(guò)局校合作，充分發(fā)揮基層稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理基地連接理論與實(shí)踐的作用，組織學(xué)員到先進(jìn)的基地進(jìn)行實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，讓教師、學(xué)員在教學(xué)實(shí)踐中體驗(yàn)稅源管理的方法，掌握稅源管理實(shí)情，善于借鑒他人經(jīng)驗(yàn)和做法，增長(zhǎng)知識(shí)和才干，確保學(xué)有所用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)稅發(fā)〔2010〕101號(hào)）.

[2]黃玉遠(yuǎn). 以績(jī)效管理為抓手. 提升國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力 （中國(guó)稅務(wù)2012.9）.