周嵐

目前，隨著我國加速推進城鎮(zhèn)化進程，加快了農(nóng)村人口向城市集中。對基礎(chǔ)教育發(fā)展來說，導(dǎo)致大量“空殼?！背霈F(xiàn)。其中，“普九”前后建成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦高中”的格局已經(jīng)不能適應(yīng)這一形勢發(fā)展帶來的新變化。因此，從“十一五”以來，全國范圍內(nèi)普遍開展了基礎(chǔ)教育設(shè)施 布局調(diào)整。其中，普通高中辦學(xué)逐步向縣城和人口稠密的縣城集中，并且向超大規(guī)模方向發(fā)展。調(diào)查表明，目前我國縣城（鎮(zhèn)）在校生超過3000人，班級數(shù)超過50班的超大規(guī)模高中越來越多。特別是在西部地區(qū)，更是把集中力量辦好超大規(guī)模高中作為用有限財力投入來解決高中教育優(yōu)質(zhì)資源充分利用的良策。如陜西省在貫徹落實教育規(guī)劃綱要實施意見里明確提出，各市縣每20萬人口設(shè)1所普通高中，并據(jù)此開始進行大規(guī)模調(diào)整，西部其他各?。ㄗ灾螀^(qū)）的情況也基本相似。因此，從現(xiàn)實來看，超大規(guī)模高中辦學(xué)模式今后還將在西部地區(qū)持續(xù)增加。

超大規(guī)模高中客觀存在與國家教育發(fā)展格局的必然要求以及實際建設(shè)中的主觀性與建設(shè)標準缺失之間的矛盾在西部并存。調(diào)查表明，目前全國特別是西部地區(qū)在實施超大規(guī)模高中建設(shè)過程中，解決建設(shè)空間環(huán)境資源不足的問題主要通過重新征地建新校區(qū)或在原有縣城高中基礎(chǔ)上擴建兩種辦法。但無論是新建還是改擴建，所依據(jù)的還是2002年國家教育部頒布的“建設(shè)標準”，而此標準規(guī)定，僅適應(yīng)普通高中的辦學(xué)規(guī)模。超大規(guī)模高中盲目建設(shè)，片面追求“高，大，全”等現(xiàn)象嚴重。調(diào)查表明，由于“建設(shè)標準”的缺失，有的新建超大規(guī)模高中，因校園用地和建設(shè)空間過剩而浪費嚴重，有的改擴建學(xué)校，則存在空間環(huán)境“不足”而導(dǎo)致安全隱患及其它影響學(xué)生安全的問題出現(xiàn)。從更大范圍講，作為公共財政投入建設(shè)的公立高中，更應(yīng)在城鎮(zhèn)化進程中，盡量按統(tǒng)籌建設(shè)的原則，與周邊文體、公共設(shè)施互通有無，謀求公共投入高效率使用，進而推進學(xué)校向社會開放，互惠互利的大目標；而依托原有高中擴招形成的超大規(guī)模高中，受建設(shè)用地及有限財政投入影響，大多在建筑空間環(huán)境嚴重不足條件下辦學(xué)，從而影響在校師生的學(xué)習生活，因沒有相應(yīng)“建設(shè)標準”作為參考，校舍改擴建受到影響。

超大規(guī)模高中大量出現(xiàn)已是不爭的事實，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快以及縣域基礎(chǔ)教育設(shè)施布局調(diào)整的實施，今后還將有大量超大規(guī)模高中新建或改擴建，在建筑學(xué)領(lǐng)域，盡快出臺相應(yīng)的“建設(shè)標準”勢在必行，本課題即是在此背景下提出，期望通過該研究，對超大規(guī)模高中建設(shè)作基礎(chǔ)性研究工作。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“加快普及高中階段教育”，“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”，以及“加大對西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度”的精神，作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更是把辦好超大規(guī)模高中作為實現(xiàn)億萬家庭對美好生活期盼，以及推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會文明進步的重要動力。根據(jù)2001-2010年中國統(tǒng)計年鑒資料顯示，我國普通高中在校學(xué)生數(shù)超過2420萬人，在校生十年凈增超過1000萬人；而普通高中學(xué)校數(shù)反而從14907所降至14058所，減少了849所。其中，2010年縣鎮(zhèn)普通高中在校學(xué)生數(shù)為1394萬人，共計3539所，校均規(guī)模為3940人（如表1）。

就西部來說，通過對部分省（自治區(qū)）縣鎮(zhèn)普通高中校均規(guī)模的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如表2），2010年末，貴州、陜西、青海、云南、甘肅5省和新疆維吾爾自治區(qū)，其縣鎮(zhèn)普通高中校均規(guī)模均超過3000人。以陜西省Q縣為例，目前該縣域內(nèi)共有5所公辦普通高中，在校生總數(shù)為20373人，其中地處縣城的一中和二中兩所學(xué)校，已經(jīng)成為超大規(guī)模高中。可見，西部地區(qū)超大規(guī)模高中勢不可擋，這對實現(xiàn)西部地區(qū)加快普及高中階段教育的發(fā)展目標，意義非同尋常。

隨著基礎(chǔ)教育設(shè)施布局調(diào)整措施的進一步實施，根據(jù)西部地區(qū)6‰-10‰人口自然增長率，縣域人口達到20萬人以上的必然出現(xiàn)超大規(guī)模高中現(xiàn)象。以陜西省為例，在所轄80個縣中（不含縣級市和市轄區(qū)），目前存在超大規(guī)模高中的縣有46個，占總數(shù)57.5%，多集中于人口規(guī)模接近或超過20萬人的縣域，且伴隨著人口的繼續(xù)上升，縣級超大規(guī)模高中數(shù)量還在增加。以此類推全國1461個縣，未來還將有700多個縣需要建超大規(guī)模高中，可以預(yù)見，未來5至10年內(nèi)，我國縣級超大規(guī)模高中將會十分普遍。對西部地區(qū)來說，受經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)影響，在原有學(xué)?；A(chǔ)上，進行改擴建，將會成為超大規(guī)模高中建設(shè)的重要舉措。可以說，“超大規(guī)模高中”的發(fā)展在極大地促進我國加快普及高中教育的同時，由于其在教育發(fā)展中所起到的綜合積極作用，要比小規(guī)模分散辦高中具有明顯的優(yōu)勢。因此，其發(fā)展勢頭不僅不會停止，而且還會持續(xù)快速上升，未來潛在超大規(guī)模高中的數(shù)量也將成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。

“超大規(guī)模高中”的興起，擴大了高中優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率，滿足了廣大人民群眾對高中教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。全國范圍內(nèi)有多種應(yīng)對超大規(guī)模高中辦學(xué)的方式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新建超大規(guī)模高中，成為地方政府提升教育質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)涵的重要手段。但由于依據(jù)失范，又造成大量資源和資金浪費。如山東省PY縣投資3億新建“高中航母”，每個年級80個班，在校生達1.2萬人，就是典型一例。西部地區(qū)由于經(jīng)濟實力有限，在改擴建的過程中僅考慮增加普通教室滿足學(xué)生的課堂學(xué)習，而對其他設(shè)施如實驗室、圖書室、宿舍、食堂等配套環(huán)境建設(shè)則沒有系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致嚴重不足和短缺，如陜西省Q縣一中在校生達7326人，而現(xiàn)有學(xué)校其他相關(guān)設(shè)施條件僅能容納3000人，極大影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

總之，從目前各地超大規(guī)模高中建設(shè)中，所依據(jù)的規(guī)范和標準均未涉及超大規(guī)模高中用地布局、空間組織、生均用地指標、生均建筑指標的界定等內(nèi)容。因此，對西部地區(qū)超大規(guī)模高中空間問題的研究，其根本意義，一是能夠有助于遏制西部地區(qū)迅猛發(fā)展的新建超大規(guī)模高中資源浪費，并為其建設(shè)提供科學(xué)有效的設(shè)計依據(jù)。二是能夠為經(jīng)過改擴建建成的超大規(guī)模高中辦學(xué)硬件標準的提升和辦學(xué)環(huán)境的改善提供科學(xué)依據(jù)。三是能夠為政府教育部門科學(xué)管理高中建設(shè)，特別是對完善高中辦學(xué)標準、掌握辦學(xué)規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)等方面決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）