唐玉明

摘 要：水資源作為人類賴以生存的基本條件之一，與我們的生活息息相關(guān)，因此對于水資源的管理方式及制度十分關(guān)鍵。對現(xiàn)今我國水資源管理的態(tài)勢作出剖析，就我國現(xiàn)階段的基本國情和水資源的管理模式進行優(yōu)選方案的探討，對于系列相關(guān)方案進行解析，以及其對經(jīng)濟政治文化等方面產(chǎn)生的正負(fù)面影響做出判斷。

關(guān)鍵詞：水資源 基本國情 模式 現(xiàn)代化

中圖分類號：TU213.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-120-02

1 前言

全面建設(shè)小康社會，水利是最重要的基礎(chǔ)，是國家安全，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會和平穩(wěn)定，政治和諧的有力保障。中國是一個人均水資源嚴(yán)重短缺的國家，其特殊的國情和水資源地區(qū)分布的巨大反差，決定了中國不僅可利用水資源是有限的，而且缺水危機不斷加劇。因此，水資源管理對于我國的發(fā)展尤為關(guān)鍵，而合理有效可持續(xù)發(fā)展的管理模式的選擇，則是重中之重。結(jié)合我國基本國情，優(yōu)選適應(yīng)經(jīng)濟和政治體系的水資源管理系統(tǒng)，是基本而首要的任務(wù)。

2 我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢

我國當(dāng)前水資源處于一個岌岌可危的狀態(tài)，作為萬物之源，其嚴(yán)峻的形勢對我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟，社會發(fā)展產(chǎn)生的影響不容樂觀。從當(dāng)前和21世紀(jì)的發(fā)展來看，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)惡化三大問題日益加重。據(jù)統(tǒng)計，全國有2/3的城市供水不足，如云南地區(qū)連續(xù)三年的干旱。水體污染亦十分嚴(yán)重，如2012年廣西，江蘇，廣東等地都發(fā)生了不同程度的水污染事件。在國際方面，中國與周邊國家諸如俄羅斯、泰國、老撾等國都因水資源問題產(chǎn)生過矛盾爭端，并將長期存在。

3 基于本國國情，水資源管理存在的諸多問題。

長期以來，我們未從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識和審視水資源當(dāng)前的狀況以及管理體制等方面的缺口。（1）水資源沒有完全立法，并且未出臺政策對其進行有效的干預(yù)。監(jiān)督和檢查方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，系列的保護和防治措施亦不夠完善，宏觀調(diào)控和微觀處理不能很好的結(jié)合。（2）水資源權(quán)屬管理模式相對比較落后，分工不明確，缺乏一個統(tǒng)籌規(guī)劃的方案。（3）對水資源的供需認(rèn)識不夠深刻，公眾節(jié)水意識薄弱。沒有結(jié)合高科技技術(shù)的利用，整個水資源管理系統(tǒng)比較渙散。因此，針對我國水資源的具體情況，一個完整的管理系統(tǒng)是十分必要的。形成高效可行的水資源管理模式，可以使我國水資源處于和諧，持續(xù)發(fā)展，循環(huán)利用的狀態(tài)。

4 順應(yīng)時代發(fā)展，科學(xué)合理有效的水資源管理方案的分析。

十八大中指出，過去的10年里，資源環(huán)境約束加劇，明確提出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持做到節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，著力促進循環(huán)發(fā)展，并融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)之中。水資源作為生態(tài)環(huán)境重要元素之一，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明一系列的方針，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，各部門分工合作、協(xié)力管理、增強大眾節(jié)水、護水意識、法律與輿論共同制約，使之形成相對成熟，操作性強、效果顯著的水資源管理模式。

從宏觀角度而言，國家政策的制定和推行在很大程度上影響著水資源的管理和支配，相關(guān)的立法和權(quán)限決定了水資源的分配是否合理，出臺準(zhǔn)確的政策將極有效調(diào)動公眾的積極性。水資源管理機構(gòu)的縱向和橫向應(yīng)該相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重分塊現(xiàn)象，分清不同層次的管理部門的權(quán)限，明確自身的職責(zé)。中央具有最高權(quán)限，流域、省級、地方等在遵循中央權(quán)限前提下完善和細化管理方案，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度。另外，順應(yīng)時代的發(fā)展和國情的變化，進行適度微調(diào)，例如制定不同時期對水資源配置的方案，考究其實施的可行性。水資源的管理需要考慮到區(qū)域發(fā)展，各區(qū)域水資源情況各有不同，根據(jù)具體的實地考察對其做出合適的方案。適時因地制宜，緊跟各種因素的變化。

水資源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于國家糧食安全，環(huán)境安全等有著不可替代的重要作用。由此看來水資源的管理需與經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展統(tǒng)一方向，促進政治體制的改革。水資源的管理涉及到水利的建設(shè)，在滿足公眾對水的質(zhì)與量的要求下，最大效益的提高水資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的正面影響。在適應(yīng)客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，了解經(jīng)濟的內(nèi)在體制，使經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展帶動我國水利方面的建設(shè)，從而極大的發(fā)揮對水資源的統(tǒng)籌管理的作用，減輕水資源方面的巨大壓力，達到經(jīng)濟和水資源管理的互相得益，共同發(fā)展的目的，完成雙贏并且可持續(xù)發(fā)展的模式。牽涉到國際水域的水資源問題，若是處理不妥當(dāng)，上升至政治問題，對雙方國家是不利的，因此，需要協(xié)商設(shè)定系列的國際公約。

在傳統(tǒng)的水資源管理模式下，政府對水資源的開發(fā)，調(diào)控進行了壟斷控制，使水的調(diào)配方式嚴(yán)重失衡，使得市場對水資源的調(diào)控十分被動，難以實現(xiàn)水管理的綜合目標(biāo)。為了更好的完善水資源管理體系，需對市場的體制進行全面的分析，引用多元化的市場投資方式，為水利建設(shè)方面提供大量的經(jīng)濟來源，從而調(diào)動人民群眾參與水利建設(shè)的積極性。水利方面分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性的項目，對其不同的性質(zhì)進行不同方式的運作，相得益彰。從而可以利用好國家的投資和進行市場運作而得到的資金去進行更高質(zhì)量的管理。

合理的水資源管理需要針對當(dāng)前存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，水資源短缺的很大原因在于人們的不合理利用，利用對水價的調(diào)整可以很大程度上約束人們對水的使用。長時間的水價收費偏低及征收不全，促使人們對資源的浪費，形成一種水資源用之不竭的意識，使相關(guān)的經(jīng)營單位處在虧損的狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。定額的管理指標(biāo)體系，提高了用水的高效性；合理的定制水價的一個標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了用水模式。另外，水價的提高確保工業(yè)化用水的節(jié)約度，作為節(jié)約水資源的杠桿，水價的提升為水資源管理提供了一個支點，為其可持續(xù)發(fā)展提供了無限的可能。綜上所述，科學(xué)的定制水價可以優(yōu)化水資源的配置，并且保障了政府、群眾和有關(guān)企業(yè)的利益。

當(dāng)然，水資源的有限管理體系很重要的要依托社會這個大群體，公眾的節(jié)水意識和護水意識對其行為具有牽動性。眾所周知，當(dāng)前水資源的污染和浪費，人們是具有一定的責(zé)任的。我國十幾億的人口，若提高大家對水資源的重視度及強化人們正確的節(jié)水治水的意識，樹立正確用水的觀念，形成和諧的發(fā)展模式，將對水資源的管理提供非常有利的契機。因此，加強對節(jié)水意識的宣傳，從根本上改變?nèi)藗儗λY源管理的意識形態(tài)和行為方式，是非常重要的。用各種媒介方式進行專題的傳播，如電視公益廣告等，使大眾在認(rèn)識到當(dāng)前水資源情況的不樂觀的情況下樹立合理用水，節(jié)水的意識。

隨著時代的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越快，水資源的管理模式除了考慮上述的種種結(jié)構(gòu)，還需依靠現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)智能化的處理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，對收集的水資源信息借用高科技進行時時監(jiān)控，掌握它的變化情況，從而相應(yīng)的制定合適的管理模式，并且可以做到客觀而準(zhǔn)確。其次，智能化的管理減少了誤差，還可以減少人力物力。對排放污染物的工廠企業(yè)進行高科技手段（如高光譜）的監(jiān)控，控制其排放量，使水體質(zhì)量保持在一個安全的標(biāo)準(zhǔn)中。對已被污染的的水體進行及時的凈化處理，不同種類的污染采取不同的措施應(yīng)對，實現(xiàn)對污染源的切除，防止更大范圍水資源受污染，營造和維護良好的水環(huán)境。最后，建立完善的防洪保障體系也是十分重要的，結(jié)合當(dāng)前擁有的技術(shù)，提高防洪御洪的設(shè)備條件。

5 結(jié)語

水資源是基礎(chǔ)性很強的自然資源，對經(jīng)濟資源具有戰(zhàn)略性的影響。我國現(xiàn)在經(jīng)濟高速發(fā)展，水資源的正確管理模式對我國各方面諸如政治、文化方面的影響也是舉足輕重的，因此，制定出與時俱進，具有可持續(xù)科學(xué)發(fā)展、高效循環(huán)的水資源管理模式就是首當(dāng)其沖的任務(wù)。綜合我國的基本國情和當(dāng)前水資源使用的現(xiàn)狀，國家政策的支持和合理利用各方面有利的資源，對市場有一個通透的認(rèn)識，優(yōu)選出合適的管理方案，適時修改，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式到新型、可持續(xù)發(fā)展管理模式的轉(zhuǎn)變，保障供水安全、環(huán)境安全、防洪安全，促進我國生態(tài)文明和經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

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