吳培

摘 要：我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，帶來(lái)城市用地的不斷擴(kuò)張。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法是從城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局入手，生態(tài)用地的布局是在建設(shè)用地布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，無(wú)法從整個(gè)區(qū)域的角度把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，生態(tài)用地的布局很難形成有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。“反規(guī)劃”理念強(qiáng)調(diào)一種“逆”向的規(guī)劃過(guò)程，“負(fù)”的規(guī)劃成果，即生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)確立城市生態(tài)空間的目標(biāo)、城市生態(tài)格局的構(gòu)建、城市建設(shè)用地的合理規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃 城市生態(tài)空間 構(gòu)建 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）005-111-02

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，帶來(lái)了城市用地的不斷擴(kuò)張。不明智的土地利用和工程建設(shè)使大地肌體的結(jié)構(gòu)和功能受到嚴(yán)重摧殘。目前，在城市的發(fā)展中，大多沿用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，注重先預(yù)測(cè)近中遠(yuǎn)期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國(guó)家人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局。這種方法存在的嚴(yán)重弊端就是從根本上忽視了大地景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。同時(shí)，城市是一個(gè)多變的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量（如人口）往往難以預(yù)測(cè)，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動(dòng)，當(dāng)然，也有“超前”的規(guī)劃使大量土地閑置，實(shí)際都導(dǎo)致了城市擴(kuò)張的無(wú)序以及土地資源的浪費(fèi)。

城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能可以是在不斷變化的，而城市空間中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地所構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠(yuǎn)為城市所必須，是需要恒常不變的。因此，面對(duì)變革時(shí)代的城市擴(kuò)張，需要逆向思維的城市規(guī)劃方法，以不變應(yīng)萬(wàn)變，即首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的能夠維護(hù)城市居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過(guò)程的安全的生態(tài)景觀格局，從而構(gòu)建良好的城市生態(tài)空間。

2 “反規(guī)劃”理論概要

“反規(guī)劃”理論是北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授與2002年在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中首次提出“反規(guī)劃”（Anti-planning）的概念，它是從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，相對(duì)于以犧牲自然過(guò)程和格局的安全、健康為代價(jià)的城市化途徑而言，是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的一種新的工作方法。

“反規(guī)劃”理論的核心在于遵循可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的理念，在規(guī)劃程序上實(shí)施逆向規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，即至區(qū)域和城市賴以生存的自然系統(tǒng)，試講生態(tài)系統(tǒng)的各種功能，包括涵養(yǎng)水源、旱澇調(diào)節(jié)、維護(hù)生物多樣性、鄉(xiāng)土文化保護(hù)、游憩與審美體驗(yàn)等整合在一起的關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)狀的土地空間格局?！胺匆?guī)劃”是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃發(fā)放的一種逆向思維過(guò)程，即變“城市與環(huán)境”至“圖與底”的關(guān)系為“底與圖”的關(guān)系，以環(huán)境為圖，以城市為底，即城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。

3 “反規(guī)劃”理論在城市生態(tài)空間構(gòu)建中的應(yīng)用

3.1 以土地的可持續(xù)利用作為城市生態(tài)空間建構(gòu)的目標(biāo)

現(xiàn)行的城市土地利用規(guī)劃目標(biāo)上側(cè)重于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)兩個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)利益大且見(jiàn)效快的建設(shè)用地發(fā)展，土地利用規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)比較單一。同時(shí)，由于建設(shè)用地的利用對(duì)土地資源利用的生態(tài)效益和社會(huì)效益考慮不周全，對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境具有負(fù)向性的外部影響，且影響具有滯后性和潛在性的特征，缺乏對(duì)土地可持續(xù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。這種單一的規(guī)劃目標(biāo)必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)社會(huì)等其他效益的損失，將“反規(guī)劃”理念引入城市土地利用規(guī)劃就是在現(xiàn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足于非建設(shè)用地規(guī)劃，以城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要規(guī)劃要素，注重對(duì)生態(tài)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的考慮及生態(tài)過(guò)程和人文景觀的保護(hù)和規(guī)劃。在構(gòu)建城市生態(tài)空間時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同的時(shí)空中土地利用及覆蓋的變化研究，將城市土地的可持續(xù)利用作為重要的目標(biāo)和原則，確立以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)為核心的多目標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)土地生態(tài)安全的前提下進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮土地的綜合效益，使城市的人口、資源、環(huán)境等要素得以可持續(xù)發(fā)展。

3.2 著力構(gòu)建城市生態(tài)安全格局

“反規(guī)劃”理論認(rèn)為，生態(tài)安全格局強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素按照一定規(guī)律在空間上的有序排列。在構(gòu)建城市生態(tài)空間時(shí)應(yīng)該做到：（1）對(duì)城市空間的自然、生物及人文資源特征進(jìn)行分析。城市空間的自然資源分析著重在降水徑流、洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等方面，生物資源的分析側(cè)重通過(guò)分析生物適宜的棲息環(huán)境著手，通過(guò)探討生物生存、覓食、遷徙的自然過(guò)程，在把握各類動(dòng)物習(xí)性、空間運(yùn)動(dòng)規(guī)律和選擇棲息地的行為模式的基礎(chǔ)上，分析潛在的生物棲息地格局。人文資源的分析主要是對(duì)城市的歷史沿革、城市擴(kuò)張及城市土地利用的變化的研究和評(píng)價(jià)。（2）對(duì)城市土地的生態(tài)過(guò)程的適宜性和敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。土地適宜性評(píng)價(jià)指通過(guò)對(duì)土地的自然經(jīng)濟(jì)特性綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異分成若干個(gè)相對(duì)等級(jí)，以闡明采用一定科學(xué)技術(shù)水平，土地在各種利用方式下的質(zhì)量和價(jià)值大小。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指根據(jù)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的形成機(jī)制，分析生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，明確特定生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度，包括對(duì)水土流失的敏感性、生物環(huán)境的敏感性等。（3）對(duì)城市空間的生態(tài)功能進(jìn)行分區(qū)。土地生態(tài)功能分區(qū)歸根結(jié)底是為規(guī)劃和管理服務(wù)，其要點(diǎn)是以正確認(rèn)識(shí)城市生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問(wèn)題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，并綜合分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境要素相似性和分異性特征，劃分不同生態(tài)功功能區(qū)。它揭示了城市各生態(tài)區(qū)域的綜合發(fā)展?jié)摿?、資源利用的優(yōu)劣勢(shì)和科學(xué)合理的城市土地利用方向以及生態(tài)整治的方向和途徑，可為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，完成對(duì)城市生態(tài)空間的規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，要著重考慮城市空間中山水的連續(xù)性和完整性、城市綠地系統(tǒng)的完善、城郊防護(hù)林系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)的結(jié)合等問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)盡量把城市外圍的農(nóng)田、城市規(guī)劃內(nèi)部的開(kāi)場(chǎng)空間等要素納入生態(tài)安全格局，用以促進(jìn)城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建。

3.3 基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)用地

近年，我國(guó)城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張主要源于城市化、工業(yè)化對(duì)土地的需求，建設(shè)用地的規(guī)劃主要通過(guò)預(yù)測(cè)人口總規(guī)模以及各類建設(shè)在規(guī)劃期限內(nèi)的用地需求，在根據(jù)國(guó)家的相關(guān)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)用地的規(guī)模，在整體布局上，偏重于以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)方向。對(duì)城市建設(shè)用地的過(guò)度規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致城市生態(tài)空間的嚴(yán)重畸形發(fā)展。依據(jù)“反規(guī)劃”理論，建設(shè)用地的規(guī)模、布局等應(yīng)該首先在城市的整體空間平臺(tái)上展開(kāi)，以城市生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，結(jié)合城市本身的土地利用規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地，增加建設(shè)用地的安全性和布局的合理性。在具體操作方面，應(yīng)該依據(jù)對(duì)城市生態(tài)空間狀態(tài)的合理分析，設(shè)定合理的、多層次等級(jí)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分分析在不同的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施水平下，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展受到生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、道路、水系、現(xiàn)有建成區(qū)和坡度阻力因子的影響程度，從而形成城市建設(shè)用地的空間發(fā)展格局，在宏觀尺度上協(xié)調(diào)了城市擴(kuò)展與自然、生物、人文等生態(tài)景觀過(guò)程的相互制約關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化區(qū)域土地利用空間配置的目的，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加合理的城市生態(tài)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞孔堅(jiān)，李迪華.反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[A].杭州城市綠色論壇論文集[C].北京：中國(guó)美術(shù)學(xué)院出版社，2003.

[2] 王雷，李旺君.景觀設(shè)計(jì)的“反規(guī)劃”理念對(duì)土地利用總體規(guī)劃的借鑒初探[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012（33）：1.

[3] 周萬(wàn)東.“反規(guī)劃”理論下的土地利用規(guī)劃探析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009（33）.

[4] 吳耀宇.“反規(guī)劃”視角下的城市森林景區(qū)生態(tài)規(guī)劃[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（10）：3.