何坤

摘 要 政府績(jī)效管理對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的效能改革有重大意義，但是在實(shí)踐過程中依然存在理論基礎(chǔ)薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，以及錯(cuò)誤推行績(jī)效管理等問題?？梢酝ㄟ^構(gòu)建體系框架、增加試點(diǎn)范圍、規(guī)范、優(yōu)化績(jī)效管理來解決問題。我們要抓住機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)，推動(dòng)績(jī)效管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府管理 績(jī)效管理 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、基本概念界定

政府績(jī)效管理與傳統(tǒng)政府管理相比較，政府績(jī)效管理是一種全新的價(jià)值導(dǎo)向，他不僅意味著政府管理范圍、方式、目的的改變，更是一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效管理為政府管理加入了更多新的因素，通過對(duì)價(jià)值理念的沖擊從兒具體行政行為的轉(zhuǎn)變起到促進(jìn)作用。

政府績(jī)效管理主要是轉(zhuǎn)變了政府管理的執(zhí)政目標(biāo)和效果，從而帶來了一系列政府管理的轉(zhuǎn)變包括績(jī)效預(yù)算、審計(jì)、評(píng)估等，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平、質(zhì)量等。據(jù)此，“政府績(jī)效管理可以定義為政府在積極履行公共責(zé)任的過程中，講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程?！币簿褪且詫?shí)現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)施全面系統(tǒng)管理。

二、政府績(jī)效管理現(xiàn)狀

政府績(jī)效管理對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的效能改革有重大意義，有利于推動(dòng)政治體制的深化改革和政府管理的創(chuàng)新與發(fā)展。我國(guó)也已開始探索績(jī)效管理的應(yīng)用發(fā)展，將績(jī)效管理引入政府管理領(lǐng)域，推動(dòng)政府管理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。雖然政府績(jī)效管理在我國(guó)已有一定程度的發(fā)展但還是存在一些問題。

1、政府績(jī)效管理理論體系建設(shè)還不完善。當(dāng)前，績(jī)效管理在我國(guó)已形成包含績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效合同、績(jī)效程序等在內(nèi)的學(xué)科體系。然而學(xué)科體系的框架已經(jīng)構(gòu)建完成，但是具體內(nèi)容卻有待填充。在政府績(jī)效理論體系內(nèi)，更多的是學(xué)理探究，是針對(duì)于體系框架以及理論概念的探究與闡明，缺乏具體操作方法研究。具體操作方法不是單純的介紹外國(guó)理論就可以解決的，而是在吸收理論知識(shí)的基礎(chǔ)上融入中國(guó)政治因素，使之符合中國(guó)現(xiàn)狀。以績(jī)效信息收集為例，真實(shí)績(jī)效信息的重要性不言自明，然而我們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)從信息的重要性轉(zhuǎn)為信息收集方式的科學(xué)性。“在信息的來源上，主要來源于政府公共部門、社會(huì)公眾以及實(shí)際效果的鑒定、評(píng)估者所進(jìn)行的調(diào)查和聽證等。”

2、政府績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。隨著改革浪潮的推進(jìn)，政府績(jī)效管理進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是由于體制不完事、理論不健全、政府公職人員的主觀因素等各種原因限制，實(shí)踐程度有待加深，績(jī)效管理的范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，方式應(yīng)該創(chuàng)新。以績(jī)效審計(jì)為例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)處于空白狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。造成這種情況是由相關(guān)法規(guī)不完善，制度、規(guī)章不規(guī)范造成的，同時(shí)也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員自身的主管情況相聯(lián)系，但也不能忽視監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制不健全這方面因素。

3、錯(cuò)誤理解和推行績(jī)效管理。很多基層政府并沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)政府績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)。片面績(jī)效管理的內(nèi)涵，僅僅是將政府管理的考核標(biāo)準(zhǔn)量化并沒有真正推行績(jī)效管理。很多政府只是以數(shù)字論“英雄”，并沒有轉(zhuǎn)變政府管理的理念和價(jià)值觀念。沒有理解政府績(jī)效管理所包含的機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，理論與實(shí)踐的積極互動(dòng)，更沒有將管理理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)取向、社會(huì)取向、市場(chǎng)取向的價(jià)值取向。

三、對(duì)策與建議

1、建立完整的學(xué)科體系。完整的學(xué)科體系不僅包括完整的學(xué)科框架也包括各種技術(shù)方法的探究。在技術(shù)方法構(gòu)建方面，一方面要參考技術(shù)方法的科學(xué)性，另一方面也要注意技術(shù)方法的可操作性。可操作是基于中國(guó)的實(shí)際情況以及政府人員的素質(zhì)的。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域的方法技術(shù)，比如政府績(jī)效審計(jì)、政府績(jī)效評(píng)估等方面，作為操作性為主的領(lǐng)域，要形成科學(xué)的技術(shù)方法體系，以及問題解決程序。

2、擴(kuò)展政府績(jī)效管理的寬度和深度。一方面要注意政府績(jī)效管理的范圍，在適合推行政府績(jī)效管理的領(lǐng)域推廣政府績(jī)效管理，將政府績(jī)效管理的理念和技術(shù)方法進(jìn)行落實(shí)，保證政府績(jī)效管理在政府管理領(lǐng)域內(nèi)的普遍性，有利于政府績(jī)效管理相關(guān)體制的建立。另一方面，加深政府績(jī)效管理的深度，政府績(jī)效管理不能僅停留在方法探究、理論構(gòu)建等方面，更要注意政府績(jī)效管理理念在具體行為中的實(shí)踐，將政府績(jī)效管理所注重的價(jià)值理念應(yīng)用于實(shí)踐。

3、轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，正確理解績(jī)效管理。要想將政府績(jī)效管理真正引入政府管理中，特別是基層政府中，務(wù)必轉(zhuǎn)變政府對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度，一方面明確政府績(jī)效管理并不是上級(jí)的要求而是時(shí)代發(fā)展的必然要求，推行政府績(jī)效管理不是作秀而是為了公共產(chǎn)出最大化。另一方面要組織關(guān)于政府績(jī)效管理的學(xué)習(xí)，為政府績(jī)效管理的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)系統(tǒng)技術(shù)方法。

四、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇：

1、政府體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變需要轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高管理效率。加快政治體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變需要在現(xiàn)有體制下探究一種創(chuàng)新方式，適應(yīng)時(shí)代對(duì)政府管理的要求，民眾對(duì)政府管理的期盼，在這種背景下，政府績(jī)效管理的推進(jìn)更加具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。政府績(jī)效管理能夠有效地推動(dòng)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，技術(shù)方法的創(chuàng)新，提高政府管理的效率，促進(jìn)公共利益最大化產(chǎn)出。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，也對(duì)政府管理的經(jīng)濟(jì)性、效率、效果提出了要求。為了提高政府管理的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，探究科學(xué)合理的方法技術(shù)，從而符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府績(jī)效管理的要求。

3、隨著社會(huì)的發(fā)展、公民政治素質(zhì)的提高，對(duì)政府管理提出了更高的要求。隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民的政治素養(yǎng)逐漸上升同時(shí)也對(duì)政府管理提出了更高的要求。政府績(jī)效管理所倡導(dǎo)的管理理念能夠很好的放映公民社會(huì)對(duì)政府管理的要求，有利于高效服務(wù)型政府的構(gòu)建。

挑戰(zhàn)：

政府績(jī)效管理的推行還受到學(xué)科體系不完善、技術(shù)方法不成熟等理論限制，同時(shí)在實(shí)踐過程中由于情況的多樣性還沒有探索出具有普遍性的可推廣模式，再加上無法避免“被利益激發(fā)起來的危險(xiǎn)”、政府學(xué)習(xí)能力等政府自身問題，政府績(jī)效管理的推行也需要克服很多困難。

參考文獻(xiàn)：

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[3] [美]詹姆斯·S.菲什金.Deliberative Democracy.協(xié)商民主[M].上海三聯(lián)書店，2004.

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）